加快自貿試驗區自貢協同改革先行區建設研究

郭瑞莉

摘要：2018年11月習近平總書記在講話中強調：“中國將支持自由貿易試驗區深化改革創新，持續深化差別化探索，加大壓力測試，發揮自由貿易試驗區改革開放試驗田作用”。本文將對自貢協同改革先行區建設進行戰略性分析，研究先行區建設的優勢、劣勢、機遇和挑戰，提出內陸城市自貢建設協同改革先行區的主要實施路徑，以期能夠更好地融入成渝雙圈建設，加快推進自貿區自貢協同改革先行區建設。

關鍵詞：自貿區;成渝雙城經濟;區域經濟發展

隨著經濟日益世界化、全球化發展，公平、互利、共贏的營商環境成為經濟發展的必備因素，自由貿易區也因此產生。2013年，上海自貿區設立，成為我國第一個自貿區;2015年，廣東等3個第二批自由貿易試驗區獲得批復;2017年，四川等7個自由貿易試驗區獲得批復;2018年，海南全省獲批第四批自貿區;2019年，山東等6個自貿區獲批至此，我國自貿試驗區數量增至18個，沿海自貿區實現全覆蓋，奠定了我國現階段的自貿區格局。習近平總書記強調，要將自貿區建設成為新時代改革開放的新高地。

一、四川省自貿試驗區協同改革的基本情況

按照省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”等重大決策部署，為整體提升四川綜合競爭力和對外開放力，四川省政府印發了《中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區建設實施方案》，明確制度創新、復制推廣等8項重點任務，提出通過協同改革、創新、開放、發展，培育一批改革創新領頭羊、對外開放新高地。2020年8月，四川省《中國（四川）自由貿易試驗區德陽等7個協同改革先行區建設“6+1”總體方案》正式出臺，對包括自貢在內的7個地區建設分別作出具體安排。

二、自貢推進自貿協同改革先行區的戰略性分析

建設自貿協同改革先行區是四川落實國家戰略、深化自由貿易試驗區差別化探索的重要舉措，是有效提升川渝區域綜合競爭力和對外開放影響力的強力引擎，是融入成渝地區雙城經濟圈發展的重要載體。充分把握機遇、找準契合點，是自貢經濟社會加快發展的一個重要機遇。

（一）自貢自貿協同改革先行區建設優勢

一是區域經濟協同向好。自貢在6個先行區（不含溫江區）中，區域經濟子系統的有序度6年持續攀升，2018年為0.7201、排第2位，僅次于德陽市的0.8051。同時，與其他地市的復合系統協同度整體情況較為樂觀，與德陽、南充、內江協同發展空間較大，高端裝備、電子信息和口岸物流等將成為協同產業。

二是政策載體平臺疊加。自貢自貿協同改革先行區，依托國家級高新技術產業開發區、老工業市產業轉型升級示范區、川渝地區唯一的國家文化出口基地、西南（自貢）國際陸港等一批重要發展載體開展建設，有助于疊加放大政策紅利，有助于疊加放大政策紅利，產生催化效應、乘數效應。

三是公路物流優勢突顯。成渝經濟區類比“橢圓城市群”模型，基于區位獨特地理條件，適合發揮公路物流經濟性。自貢物流市場公路運輸占比達95%，平均運距115公里，較成都、重慶及全省高近10%。2016、2017年新增物流經營主體超3年存活率達73.7%、81.5%，高于全國平均水平，滿足區域“物暢其流”發展需求。

（二）自貢自貿協同改革先行區建設的劣勢

一是進出口拉動作用小。自貢市經濟投資拉動的邊際效應正在減弱，而外貿依存度多年均在2.3%左右徘徊，比全省低10個百分點以上。全市外經貿龍頭企業缺乏，小微企業進出口額貢獻率極小，外貿進出口呈現增長疲軟狀態。

二是南向開放基礎偏弱。瀘州列入四川自貿試驗區川南臨港片區，擁有保稅物流中心（B型）、四川第一大港瀘州港。宜賓是區域物資集散地和交通要沖，金沙江、岷江、長江三江交匯，已建和在建鐵路達10條。內江通過成渝鐵路、成渝高速與成都、重慶直接相連，已建、在建鐵路共7條。自貢鐵路僅有1條內昆線過境，全部鐵路僅長66公里，在川南四市中運行線路最短，在建鐵路最少。

三是轉型升級動力不足。受周邊城市極化效應壓制，全市國省級人才在全省占比不到2%，每年對外輸送大專以上學歷生源約1.2萬人，回鄉創業、就業人數僅6300人。高投入、高產出、高效益項目較少，金融資源匱乏。優化市場準入起步較晚，監管能力和實際不匹配。2019年省外到位資金在全省市州中排第10，在6個協同改革先行區地市中排第4位，處中下游水平。

（三）自貢自貿協同改革先行區建設機遇

一是宏觀政策交匯疊加。2019年國務院印發《西部陸海新通道總體規劃》，2020年中央提出“成渝地區雙城經濟圈”建設。川南一體化不斷推進，渝西新區構想躍然成型，自貢即將迎來新一輪發展跨越。

二是成渝雙核相向而行。簽署有川渝合作“2+16”協議（方案）。重慶以科學城布局為標志，向西發展的趨勢越發明朗，并已與西邊的內江、瀘州、宜賓、遂寧、南充等開展合作。成都于2017年明確提出“東進”，推動成渝城市群走向“合體”。

三是產業轉移方興未艾。成都、重慶憑借體量優勢，集聚大量優質資源，但也深受“大城市病”困擾。兩地功能疏解、產業轉移過程，恰給成渝地區帶來了發展機會。

（四）自貢自貿協同改革先行區建設挑戰

一是缺乏完善合作機制。成渝地區雙城經濟圈屬于相互獨立的地市和直轄市，多方之間還未建立合作機制，尚缺乏一個站位高遠、通盤籌劃的經濟社會戰略規劃，阻礙各地的經濟更好增長。

二是次級城市發育不足。成渝城市群人口百萬以上大城市數量偏少，除成渝以外，有6座城市市區常住人口過100萬，GDP2000億以上的城市僅4座。與成渝雙核呈現“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”發展結構。

三是南向外貿貨源缺乏。2018年四川省與南向地區進出口貿易總額為1638億元，僅占全省對外貿易額的28%。但其中90%集中在成都及其以北地區，僅10%左右的貿易額分布在川南等地區，在短期內自貢及周邊面臨貨源不足問題。

三、自貢自貿協同改革先行區建設的主要實施路徑

充分發揮自貿協同改革先行區載體優勢，主動與成渝雙城及川南各市機制互動、產業對接、資源共享，促進政策紅利深度疊加轉化、各項資源高效流動配給、差異化優勢最大釋放。

（一）突出區域融合發展理念打造協同改革探索試驗區。將區域融合互促、協同改革發展作為自貢自貿協同改革先行區建設的基本理念和重要方針，推動建立健全自貿區與先行區、先行區與先行區交流互促、取長補短、錯位競合的工作機制。

一是融入川渝自貿區聯動發展。主動參與中國自貿區協同開放發展論壇，積極融入“魅力自貿·開放四川”鏈動全球活動，更多展示自貢形象、分享自貢模式、貢獻自貢方案。

二是推動各片區間差異化協同。支持高新區對接成都天府新區片區、重慶兩江片區及西永片區，支持自流井片區、大安片區對接服務成都青白江鐵路港片區、瀘州川南臨港片區、重慶果園港片區，定向推動高新技術、智能裝備、物流中轉等產業協同發展。

三是實施“自貢+N”星狀協作。加強與省內其他自貿片區、先行區橫向協作，開展與6大先行區合作協議簽署全覆蓋。

四是構建多維度改革探索機制。突出制度創新主題，倡導構建聯合爭取、分題改革、接力探索三大機制，提議打造政策互通、智力共享、信息交換三大平臺，引領實施域內創新成果優先復制、率先推廣、主動借鑒工作模式，在事權爭取、創新決策、探索實踐、成效評估等方面充分聚合成渝資源，釋放更多紅利。

（二）立足國家文化出口基地打造對外文化貿易先導區。用好用活川渝兩省市唯一國家文化出口基地“金字招牌”，用實用足省上《關于支持國家文化出口基地（自貢）建設的若干政策措施》，充分發揮基地文化產業培育、服務貿易出口等方面輻射帶動、吸附承載、聚集成勢作用，打造西南地區文化出口母艦，形成全新產業支柱。

一是打造川渝總部。充分應用省級領導抓建設的機制，強化區域統籌協調。切實強化基地平臺放大優勢，大力承接成都天府新區、重慶兩江新區等文化領域總部經濟企業、分支機構入駐，推行文化產業“總部+基地”聯動發展。發揮中華彩燈學院示范引領、人才培育作用，推動組建西南地區文化出口行業組織、論壇，促進6項彩燈、仿真恐龍地方標準上升為國省級標準，域內率先推廣覆蓋，面向成渝開展企業、專家、項目、供應鏈評選認證，將“彩燈工匠”納入全國典型勞務品牌推廣。

二是建設產業園區。切實加大對基地的項目、稅收、財政、金融、用地支持力度，全力爭取彩燈稅則子目單列，支持入駐企業享受西部大開發稅收優惠，服務彩燈文化企業境外外匯賬戶開立，促進“多園區”提速建設。借力成渝地區中德、中法、中意等國別產業園及相關文創產業園，依托省級高等院校、文化藝術團體與自貢企業開展結對幫扶，推動建設“川渝城市群國際文化貿易項目孵化園”，開放性建設自貢燈飾照明產業園、仿真恐龍園、土陶文創園等特色園區，探索構建服務四川、輻射西部的以文化產品為主的海關特殊監管區域。

三是創新“文化+”模式。釋放“環球燈會”“華燈耀絲路”“燈會百城行”系列燈展活動品牌效益，創新實施“服務+推廣”“服務+產品”貿易新模式，搭載區域名品特產、傳統文化實施聯動推廣，使自貢元素、四川元素、中國元素通過“彩燈+”走向世界。做優“國際恐龍燈會”“恐龍燈光節”“彩燈博覽會”載體，推進“方特恐龍王國”“彩燈大世界”建設，探索與成都、重慶等聯合辦展、共同運營。支持自貢文旅企業在國外建設文化貿易基地，創新應用跨境電商服務，強化自貢城市超級IP推廣，推動文化產業區域跨界融合發展。

（三）依托老工業城市轉型升級打造創新發展引領區。突出老工業城市振興發展主題主線，著力圍繞規劃編修、產業培育和平臺搭建，融入成渝地區雙城經濟圈更好實現融合轉型、補短升級。

一是實施產業雙輪驅動。推動制造業高質量發展，狠抓航空與燃機產業、節能環保裝備制造、新能源產業等重點產業，強化園區建設，打造氟硅化工、氯堿化工完整產業鏈，爭取納入全省氫能產業發展重點城市。加快服務業提檔升級，推動“中國鹽幫菜之鄉”合作共建，推廣“鹽幫人”區域公共服務品牌，建成萬達廣場、綠地跨境貿易國家館，促進區域商流、人氣加快匯聚。

二是推進川南一體發展。突出抓好內自同城化，加快空間規劃和交通基礎設施等規劃的編制實施，提速推進內自快速通道等基礎設施建設，繼續推進兩市公共服務、景區景點市民待遇同城化。促進基礎設施互聯互通，加快建成自宜高鐵、川南城際鐵路及一批高速公路建設。統籌抓好產業布局、市場體系、城鄉、公共服務、生態環境建設一體化。

三是集聚高端產業人才。深入實施“鹽都人才新政”，統籌推進四大培育工程，持續開展鹽都人才月、高校行系列活動，建立人才儲備庫，差異化制定新材料、晨光院等“一業（企）一策”人才特殊支持政策。推進職稱改革試點，力促中省經濟、工程等高中級職稱評審權限下放。

（四）切實深化政府職能轉變打造一流營商環境示范區

高標對照世界銀行《營商環境報告》評價體系，積極借鑒成渝雙城服務理念、先進模式，賦予“放管服”改革自貿內涵，實施好優化營商環境“頭號工程”。

一是深化行政審批制度改革。推進行政審批流程標準化+互聯網建設，實行一窗受理、不見面審批、智慧化自助審批，依托片區行政審批局組建綜合服務中心，促進部門間各業務系統、專網、平臺數據互聯互通，實現不同部門關聯事項“一鏈辦理”“多事一流程”。提升涉外審批能力，完善涉外服務措施，為外資企業提供涉外法律服務、產品國際化咨詢及本地化翻譯服務、文件翻譯服務、人力資源外包服務。

二是提升事中事后監管能力。全面鋪開“雙隨機、一公開”監管，開展綜合執法試點，建立行政綜合執法與司法聯合辦案聯動機制。打造先行區市場綜合大數據平臺，建立健全社會信用體系和社會多元共治機制，完善信用修復機制，動態實施先行區企業信用等級分級分類管理。

三是做好公共法律服務護航。突出先行區試點示范作用，以“市公共法律服務中心”為中樞，融合實體、網絡、熱線三大平臺，推動建立園區公共法律服務中心（工作站）、商事調解組織，將仲裁引入解決糾紛的公共服務平臺。深化企業法律顧問工作，創新“法企對接”，籌建涉企行政復議專家庫。