淺析土地資源管理的現狀問題與解決對策

梁宏昆

摘要：土地資源屬于不可再生資源，我國土地資源總量大，但由于地形復雜、人口數量多，能夠合理利用的土地資源相對比較匱乏。隨著社會經濟的增長，城市化建設逐漸呈上升趨勢，土地資源變得更為緊缺，尤其是人均占用耕地面積越來越少，所以“人多地少”是我國土地資源面臨的基本國情。本文就我國土地資源使用現狀進行分析，了解土地資源管理中存在的問題，并探討出相應的解決對策，促進土地資源的開發與利用協調發展。

關鍵詞：土地資源;現狀;問題;解決對策

土地資源作為人類生存和發展的重要物質條件，想要實現人類社會持續性發展，就必須高度重視土地資源管理問題，科學合理的進行土地開發工作，盡可能的提高土地使用效率，推動社會經濟的可持續發展。我國土地資源絕對數量大，土地面積共有144億畝，其中包含多種多樣的土地類型，但是土地資源分布不均衡，土地質量較差，在工業用地、商業用地以及住房用地的不斷開發中，我國土地資源利用率低成為土地資源管理的基本現狀，成為社會關注的熱點話題。因此，國家要加強土地資源管理工作，減少土地資源浪費的情況，針對如何提高土地資源管理質量和效率提出關鍵性的對策。

1土地資源管理現狀和問題

加強我國土地資源規范化管理是現代化建設的基本條件，也是我國國土資源部門工作中的重點任務。一方面國土資源部門根據《國土資源執法監督規定》中的要求，對土地資源實際利用情況進行有效監管，能夠及時掌握土地資源利用和開發中存在的問題，積極探索引起問題的影響因素以及根據相關的法律法規實施管理措施，有效提高土地資源管理質量和效率[1]。另一方面，國家相關部門對當前土地資源管理現狀進行分析和探討，能夠針對性的對社會經濟、自然生態以及民生改善等環節中的問題進行深入研究，不斷總結出人類與自然協調發展的管理措施，緩解當前土地資源浪費的問題，促進社會經濟與自然資源共贏發展。

隨著我國社會經濟水平的迅速發展，城市化建設規模逐漸擴大，能夠合理利用的土地資源越來越緊張，為土地資源管理工作帶來一定的困難。在土地資源開發利用的過程中我們發現，在提升社會經濟效益的同時，也帶來一系列的生態環境污染問題，比如耕地后備資源嚴重不足、土地資源利用價值低，還有工業地區建設對周邊環境的影響等等，都成為土地資源管理工作中的重點難題。因此，國家針對這一系列問題提出了針對性的政策，比如耕地占用稅、契稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等等，大大提高了我國土地資源管理的科學性和實效性。但是，我國整體土地資源管理形勢依然嚴峻，主要表現在以下幾方面。

1.1土地資源中耕地資源利用率低

據調查顯示，我國耕地面積逐漸呈減少的趨勢，首先是非農業用地，占用耕地面積達9萬畝以上，比如國家基建用地、鄉村集體基建占地和農民建房用地等等，占當年全省耕地面積減少總數的43%。其次是農業內部結構調整，用于退耕造林、改果、改漁、改牧有7萬畝左右，占全省耕地面積減少總數的32%。最后是災害毀地面積達3.74萬畝，占耕地面積減少總數的20%。導致人類與耕地利用之間存在較大的矛盾。另外，由于現代接受教育的人數越來越多，許多青壯年不愿意呆在農村，更希望在大城市中發展，家里的老人精力有限，農村耕地呈現大規模閑置情況。還有人們缺乏耕地保護意識，為了改善生活質量，在改造農村住房時使用面積會超過國家的規定，許多地區農村住宅占用耕地面積較大，嚴重影響到我國耕地資源的利用率。

1.2工業建設增加土地資源利用矛盾

工業發展是我國經濟發展的重要組成部分，由于缺乏科學合理的管理措施，許多地區在工業建設中容易存在不良現象，沒有結合當地實際情況，盲目的進行土地資源開發利用，造成土地資源浪費嚴重的情況，還容易引起整體產業結構失調的現象[2]。另外，許多地區在土地資源開發利用中缺乏科學合理的規劃，許多開發商會大面積的使用土地資源，部分化工廠排放的污染物嚴重影響到附近的土地資源，出現化工廠附近的土地閑置的情況，繼續擴大土地資源有效利用的矛盾關系。

1.3缺乏科學合理的城市化建設規劃

在城市化建設發展中主要是為了實現資源優化配置和集約節約利用，但是許多地區在土地資源管理中仍然缺乏科學合理的城市化建設規劃，嚴重影響到土地資源利用率。比如，城市化建設中生活用地、交通用地以及園林建設用地偏少，土地資源過度開發和閑置并存現象嚴重，一些地區在修建交通道路時，沒有考慮人流量，導致一些主干道路修建的特別狹窄，在高峰期很容易造成交通堵塞的情況，而非主干道路修建的卻十分寬廣，都是因為我國城市化建設規模過度膨脹的影響，從而影響到土地資源的閑置與浪費。根據調查顯示，我國城市化建設規模增長彈性系數已超過標準值的一倍以上，我國整體城市化建設中接近一般的地區屬于土地資源低效使用的現象，許多城市土地資源閑置率已經超過5%。

2影響土地資源管理的主要因素

2.1缺乏創新的土地資源管理模式

我國在土地資源開發利用方面缺乏用長遠的眼光看待問題的觀念，沒有明確的制定相應的土地資源管理制度和法律法規，另外，土地資源管理人員缺乏較強的專業素養，對土地資源的合理規劃以及有效利用的認識不足，沒有及時創新管理模式，還是采用傳統的管理方式進行管理，導致土地資源的利用不能順應時代的發展[3]。比如，管理人員在土地資源開發利用過程中過于重視當前利益，對土地資源的可持續發展認識不到位。與此同時，管理人員在規劃土地資源過程中沒有根據實際情況進行分析，忽略了土地資源的不同類型的差異性，造成土地資源利用混亂，為土地資源管理工作帶來一定困難。

2.2缺乏完善的土地資源管理體系

由于土地資源管理中相關的法律法規不健全，缺乏完善的管理體系，土地資源管理人員在工作中不能進行集中管理，各部門之間缺乏良好的互動交流機制，導致管理人員不能明確的劃分自己的職責，土地資源管理工作中不具備較強的權威性，產生土地資源管理與其他部門之間不能相互協調的現象。另外，由于缺乏相應的約束機制，在土地規劃中缺乏管理的整體性，開發商沒有充足的土地利用面積，在土地資源管理中容易出現貪污腐敗的現象，對整個社會風氣造成一定影響。

3解決土地資源管理問題的主要措施

3.1強化土地資源管理力度

土地資源管理中要嚴格按照國家政府部門提出的相關政策制度，對土地資源的使用情況進行集中管理，對于土地開發地區要嚴格監督管理，進行實時跟蹤檢查，對當地土地資源的合理利用提供保障，促進土地資源管理的規范化以及土地資源利用效率的提高。另外，土地資源管理部門要對土地資源開發項目制定嚴格的審批程序，對于違反規定或者不達標的項目都要否決，對于已經違反規定的建設項目，要嚴格按照《國土資源執法監督規定》進行處罰，根據情節輕重沒收違法采出的礦產品、沒收違法所得、沒收違法建筑物、限期拆除違法建筑物、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等，有效緩解土地資源利用中存在的問題[4]。

3.2提高土地資源管理人員的綜合素養

我國基層土地資源管理人員許多都沒有接受過專業的土地資源管理培訓，尤其是農村地區的土地資源管理人員，他們不具備專業的土地資源管理知識，并且沒有相應的管理經驗，在進行土地資源管理工作中缺乏先進的管理理念，在土地資源規劃管理中缺乏專業的管理水平，直接影響到管理工作的質量和效率。因此，國家要重視對土地資源管理人員的培訓工作，為他們提供學習和進修的機會，提高整體管理水平，在土地資源管理中構建專業化的人才隊伍，使土地資源管理更加專業化、科學化和合理化。另外，利用先進的信息技術，建立土地資源管理信息平臺，推動土地資源的信息化管理，更有利于土地資源集中化管理。

3.3健全完善的土地管理法規體系

國家在土地資源管理工作中要以《土地管理法》為核心建立完善的土地管理法規體系，對土地資源的開發和利用管理工作能夠具有法律保障，對相關的建設項目進行明確的規定，有效的提高管理工作的規范性[5]。另外，建立相關的督察部門，形成完善的監督約束機制，保證土地資源管理部門之間的職責能夠明確劃分，將管理職責能夠落實到個人，減少土地資源管理中貪污腐敗、違規違法現象的發生。同時，提高我國社會群眾對土地資源管理的參與度，利用輿論監督的積極作用，將土地資源管理工作中的項目規劃、審核等進行強化管理，促進土地資源利用率的提升。

3.4增強土地資源管理行政執法力度

面對土地資源開發利用過程中存在的問題，國家相關部門應當增強土地資源管理部門的行政執法力度，對影響到土地資源可持續發展的現象，按照國家政府部門頒發的相關制度進行嚴格處罰，實現執法必嚴、違法必究的良好格局。另外，土地資源的有效利用有利于社會經濟效益的提升，推動社會的可持續發展。因此，土地資源管理部門要重視生態環境保護問題，利用土地資源中特有的生態價值，推動社會經濟和生態環境的協調發展。

總之，土地資源作為人類生存的根本，對土地資源進行強化管理是社會和國家需要重視的熱點問題。國家相關部門要對土地資源管理人員進行管理，提高管理人員的專業素養。并且要加強土地資源管理制度建設，提高管理工作的法律效益，利用法律武器提高土地資源管理質量和水平。

參考文獻：

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[4]楊占國.我國土地資源管理和利用中存在的問題及對策[J].遼寧行政學院學報，2020（04）：65-69.

[5]劉洋.淺談3S技術在土地資源管理中的應用現狀及存在問題[J].內江科技，2019，40（06）：26-27.