我國農業現代化的困境與解決方法

黃泯鈞 唐萍萍 陳思

摘要：農業現代化是我國實現鄉村振興的必經之路，是實現我國社會主義現代化的基本前提。本文從農業現代化進展入手，闡釋了“十八大”以來農業現代化的政策部署，針對目前農業現代化面臨的問題進行了分析，并基于此提出了解決路徑和相關政策建議。

關鍵詞：農業現代化，農村金融，農村基礎設施，人才興農

一、農業現代化的進展與政策部署

農業現代化是傳統農業向現代化農業轉變的過程，是我國實現鄉村振興的必經之路、保障廣大農民過上更加美好生活的必然要求，也是農業反哺工業化、信息化和城鎮化的綜合體現。由此可見，農業現代化對于推進我國建立社會主義現代化強國具有關鍵作用與重要意義。

我國作為世界農業大國，自建國以來就長期致力于農業現代化建設。1954年第一屆人大會議首次提出農業現代化的建設目標，自改革開放以來，歷年中央“一號文件”都將農業工作問題放在重中之重的位置。在建國初期后一段時期內，我國農業現代化主要是指“舊四化”，也即農業機械化、化學化、水利化、電氣化。隨著改革開放的不斷邁入，我國農業現代化的要求也相繼與時俱進地發生轉變。黨的“十八大”提出了“新四化”，要求做到農業現代化與城鎮化相互協調，并且反哺工業化進程，實現現代化農業與各類生產要素相結合，走知識密集型和資本密集型發展道路，黨的“十九大”則更一步要求加快農業現代化進程，全面推進鄉村振興。2021年的中央“一號文件”和十四五規劃則為農業現代化做了進一步部署，提出了一系列具體的政策措施，要求在2035年實現農村農業現代化重要進展。

二、農業現代化面臨的困境

（1）農村金融發展落后

一方面，盡管農村金融機構近年來數目逐漸上升，但由于農業經營風險高，加之小農缺乏必要的抵押品擔保，資信等級不高，小農難以從金融機構中進行融資。另一方面，農村金融機構為實現自身利益最大化，通常將資金投放至城市地區，農村信貸投放不足。因此，傳統的民間借貸依然在農村金融體系中發揮重要作用，但這種信貸僅僅依靠非正式的口頭合約以及血緣關系，缺少對重大外部風險的防范和承擔能力，當遭受到嚴重外部沖擊時，風險分擔能力的缺失容易造成小農經濟的不穩定，難以持續大量有效地產出經濟作物，這樣導致的規模不經濟將阻礙農業現代化進程。

（2）農村基礎設施和生態保護存在弊端

當前我國大部分地區的農村現代化水平較城市地區相比差距依然十分顯著，主要體現在：1. 網絡設施覆蓋面低，網絡環境差，光纖通信尚未全面普及，這制約了農民通過網絡學習相關知識，也不利于農戶之間傳遞信息，以及農村淘寶等電商的入駐，阻礙農作物擴大銷售面;2. 我國農業生產發展仍以效率優先，兼顧環保為基本原則，在家庭經營轉變為規模經營的過程中，必然產生嚴重的水污染、土地污染等問題，影響農業生態環境;3. 在集約化和適度規模化的農業經營模式下，作物種類可能較為單一，極易造成和加重病蟲害以及部分土壤元素缺乏，最終導致作物減產。

（3）缺乏農業相關人才

人力資源是實現農業現代化的必要條件，一切建設都離不開人的作用。一方面，自上世紀80年代以來，農村青年逐漸走向城市外出務工，留守在農村的多為老人和兒童，出于受教育水平低以及身體素質等因素，他們往往不具備推進農業現代化的必要條件。另一方面，農村由于基礎設施條件落后、生活水平有限、薪資待遇不足，往往難以吸收城市的相關技術型人才和管理型人才，高校畢業生也普遍不愿扎根農村做建設，已經出村的農民工也傾向于繼續生活在城市而非回村重新務農。

三、農村現代化的解決路徑

（1）加大農村金融政策扶持力度

首先需要建立健全相關法律法規，從制度上為農村金融信貸配給提供良好的政策條件支持，對優質農業項目投資提供利率優惠或一次性補貼，充分調動農業從業人員的生產積極性。同時，加強對農村金融機構的定向資本支持，建立對農村金融機構的多層次監管機制，完善外部監管審查程序，落實專款專用，防止并堅決打擊金融機構為自身利益而出賣社會利益的不當行為，對違規金融機構進行高額罰款，從而為農業現代化提供穩固的金融環境支撐。

（2）完善基礎設施建設與生態保護機制

實現農業現代化建設以及可持續發展，需要有牢固的基礎設施進行支撐，政府應因地制宜地對各農村基礎設施建設做出全面規劃，穩步加快基礎設施建設步伐，尤其應做好網絡光纖的推廣，加速農村步入互聯網信息時代，促進農村電商發展。同時，雖然生態問題的解決近年來不斷取得新的進展，但積重難返仍然使其難以在短期內解決，因此也需要不斷完善現行的法律法規，做好污染排放的事前防范和應對，最大限度地從源頭上減輕污染物排放及其帶來的負外部性，與此同時還需進一步完善生態保護機制，例如獎懲結合，對超過排放標準的項目進行懲處，對合法合規的相關項目給予一次性獎勵。

（3）吸引各類專業人才，實施人才興農

一是要將農村基礎設施的作用充分發揮，在已有基礎上進一步完善學校、醫院、治安的建設，從外部環境保證人才可以在農村“留而不出”;二是優化人才引進條件，加強人才的基本生活待遇，并且給予相應的生活補貼，輔之以親情和鄉情，從軟文化方面留住人才;三是要以人才帶動農民自身隊伍的建設，通過輸血和造血的方式相結合，逐步加強本土農民的專業教育和技術培訓，逐步完成傳統農民向新型農民的轉變。

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