在電子政務(wù)中應(yīng)用人工智能的問題探究

耿海迪

摘要：目前，人工智能在世界范圍內(nèi)的普及程度日漸提升、發(fā)展速度日漸加速。近些年，我國持續(xù)提高人工智能的研究力度與推廣強度，各領(lǐng)域逐漸呈現(xiàn)智能化的發(fā)展趨勢。這一背景下，國家不斷提升政府智能化與信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與訴求;換言之，將人工智能應(yīng)用于電子政務(wù)中是國家服務(wù)與治理的發(fā)展趨向與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而我國人工智能技術(shù)有待完善與優(yōu)化，相關(guān)政策與機制尚處于建設(shè)與改進階段，倫理探究尚處于爭論階段，致使人工智能在電力政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用中存在諸多問題。基于此本文將基于電子政府，深度分析人工智能的應(yīng)用價值、現(xiàn)狀與優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);人工智能;問題

引言

人工智能是借助數(shù)字計算機控制或數(shù)字計算機的機器延伸、模仿與拓展人類行為的智能，感應(yīng)環(huán)境、探尋知識并應(yīng)用知識獲取最佳成果的應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)、方法與理論。電子政務(wù)是政府行政管理機構(gòu)借助信息技術(shù)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技實現(xiàn)管理的規(guī)范化、透明化與高效化，并為社會與群眾及時提供所需公共服務(wù)與產(chǎn)品。相關(guān)部門已對人工智能在電子政務(wù)中的運用展開深度探究與實踐，但也面臨諸多問題。因此，如何推動人工智能在電子政府領(lǐng)域的科學(xué)應(yīng)用，推動相關(guān)技術(shù)的迅速升級，推動該領(lǐng)域的健康發(fā)展，是相關(guān)工作者必須深思的關(guān)鍵問題。

一、人工智能之于電子政務(wù)的價值

（一）人工智能可以為電子政務(wù)的智能化發(fā)展提供技術(shù)支撐

人工智能在各國電子政務(wù)中的應(yīng)用程度不斷加深，中國在該領(lǐng)域的發(fā)展雖落后發(fā)達國家僅三十年，但近些年[1]，我國不斷提高研究人工智能等高新技術(shù)的強度，我國商業(yè)地位已逐漸成為國際頂尖力量，電子政務(wù)尚未全面鋪開，且社會各界對電子政務(wù)智能化、信息化的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，將人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)領(lǐng)域已成為該領(lǐng)域發(fā)展的必然趨向。以國際與中國電子政務(wù)、人工智能的發(fā)展現(xiàn)況為參考，相關(guān)工作者應(yīng)不斷提高對人工智能運用范疇的研究強度與拓展速度，從而滿足群眾對電子政務(wù)智能化的訴求，推動電子政務(wù)信息化發(fā)展的進程。

（二）人工智能有效推動電子政務(wù)的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展

在新的發(fā)展階段，電子政務(wù)將迎接諸多挑戰(zhàn)，諸如：群眾對于電子政務(wù)智能化的訴求、處理大規(guī)模數(shù)據(jù)、推動電子政務(wù)的信息化發(fā)展等。而解決這些挑戰(zhàn)，推動電子政務(wù)的健康發(fā)展，相關(guān)工作者必須合理應(yīng)用新手段與信息技術(shù)。人工智能是一項契合電子政務(wù)發(fā)展的智能化[2]、信息化新興技術(shù)與處理手段，能夠高度滿足群眾對電子政務(wù)的訴求。提升人工智能在各領(lǐng)域的研究強度可以確保其在電子政務(wù)中有效發(fā)揮其價值與效能，推動電子政務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化與信息化發(fā)展的進程。

二、基于電子政務(wù)，分析人工智能的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）身份認證

身份認證是電力政府系統(tǒng)中用于確定使用者身份的一項技術(shù)，憑借身份認證可迅速確認應(yīng)用系統(tǒng)的客戶是否擁有合法的操作權(quán)限與訪問權(quán)限，杜絕其余客戶借用他人信息進入電子政務(wù)系統(tǒng)，引發(fā)一定不良影響。身份認證是應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)的第一步驟，旨在保護客戶的合法權(quán)益，維護系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性與隱私性。而將人工智能應(yīng)用于電子政務(wù)系統(tǒng)中，可多元化身份認證形式，諸如借助指紋驗證、人臉識別、短信驗證和身份證信息驗證等多種形式，從而保障相關(guān)信息的安全性。

（二）智能客戶服務(wù)

電子政務(wù)在處理相關(guān)事務(wù)方面極具優(yōu)勢，可以突破時空的桎梏，借助電子信息為群眾提高高質(zhì)量服務(wù)。傳統(tǒng)政務(wù)模式下，相關(guān)工作者必須二十四小時輪崗值班，以便實時接收群眾咨詢與解決問題，且針對不同性格的群眾，解決問題的方式各不相同，致使各種簡單的政務(wù)復(fù)雜化。電子政務(wù)可有憑借智能化服務(wù)消除時空桎梏的干擾，規(guī)避諸多非必要的隱患，高效解決相關(guān)問題。尤其是將人工智能應(yīng)用于電子政務(wù)中，智能機器人客服與人工客戶的有效配合可有效規(guī)避傳統(tǒng)政務(wù)的弊端。在智能客戶服務(wù)中，智能機器人可以群眾訴求的重要問題為核心，提出多樣化、針對性的解決對策，并將其迅速傳送至用戶，得以有效提升處理問題的效率;且智能客服系統(tǒng)具備語音分析與識別技術(shù)，可依據(jù)用戶訴求合理判斷問題難度，以選擇的形式指引客戶切換人工客服，從而優(yōu)化問題處理環(huán)節(jié)、提高問題解決效率，給予群眾優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用體驗。雖然，人工智能在電子政務(wù)的應(yīng)用過程中存在問題，但其以智能化的形式為群眾提供著高質(zhì)量全時段的服務(wù)，助力群眾及時獲取解決問題的方式，具備極其顯著的積極價值。

三、基于電子政務(wù)，分析人工智能的應(yīng)用問題

（一）體制場景問題

就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀而言，部分地區(qū)的數(shù)據(jù)共享平臺雖已建成，并形成一定規(guī)模，但其信息共享程度尚處于起步階段，甚至同地區(qū)不同機構(gòu)間的數(shù)據(jù)共享與開放也難以實現(xiàn)，數(shù)據(jù)流通難度較大。將人工智能合理嵌入電子政務(wù)流程，可以優(yōu)化過往流程，達成人力資源分配的智能化與合理化。但就實際而言，政府尚未跳出傳統(tǒng)管理機制的結(jié)構(gòu)，諸如各塊分割問題、數(shù)據(jù)共享問題等嚴(yán)重干擾人工智能性能的發(fā)揮，輕關(guān)系重因果[4]、決策周期冗長、機構(gòu)設(shè)置臃腫等諸多問題與人工智能對政府體制的靈活性訴求相悖。

（二）現(xiàn)實應(yīng)用協(xié)作場景問題

政府作為人工智能處理數(shù)據(jù)所依靠的信息執(zhí)行者、監(jiān)督者與引導(dǎo)者，對數(shù)據(jù)的掌控極具代表性與權(quán)威性。若政企無法高效合作，政府則難以提升人工智能的智能化與信息化程度。因此，在現(xiàn)實應(yīng)用場景中，政府應(yīng)用人工智能于公共治理、公共參與與政務(wù)服務(wù)中，推進政企間的高效合作亟不可待。相較于發(fā)達國家，我國各級部門對人工智能的應(yīng)用較為落后，普遍運用人工智能處理基礎(chǔ)任務(wù)，尚未融入政府傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程中。而政企的高效合作可借助人工智能推動政府工作流程的變革。簡而言之，掌握人工智能先進技術(shù)的企業(yè)位于政府上游，若政府無法及時針對企業(yè)提供的人工智能構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密的信息安全機制，極易被企業(yè)掌握信息動脈。

（三）信息場景問題

數(shù)據(jù)挖掘與收集是人工智能在數(shù)據(jù)分析處理方面的顯著優(yōu)勢，因此，信息安全是電子政務(wù)中應(yīng)用人工智能的關(guān)鍵問題。若人工智能的自保護算法與防火墻尚未完善解決安全入侵問題，極易產(chǎn)生程序運行時序狀況。由于其具備從大規(guī)模數(shù)據(jù)庫中分析學(xué)習(xí)的能力，而諸多數(shù)據(jù)漏洞被黑客利用極易使其面臨嚴(yán)重的信息安全問題。大規(guī)模的數(shù)據(jù)是人工智能算法訓(xùn)練的基礎(chǔ)，真實數(shù)據(jù)是提高其應(yīng)用精準(zhǔn)性的資源，這一背景下數(shù)據(jù)泄露的概率不斷提高，人類對信息的監(jiān)管力度與掌控力度不斷降低。因此，政府必須不斷提高保護數(shù)據(jù)與信息資源的強度。

（四）體制問題

當(dāng)前，國家不斷提高對人工智能發(fā)展的政策支持力度，地方政府亦不斷跟進相關(guān)政策，拓寬人工智能的應(yīng)用范疇，然而，相關(guān)工作者制定政策普遍以宏觀角度著手，并未從微觀上對監(jiān)管[5]、技術(shù)與倫理等方面給予系統(tǒng)的法規(guī)與政策保證，例如，人工智能是否可以具備緊急救助性能，人工智能是否能夠為自身行為負責(zé)等。雖然，中國通信院已從技術(shù)上規(guī)定人工智能領(lǐng)域成長的白皮書，但并未對人工智能相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用提供理論參考，且各地區(qū)城市發(fā)展、理念轉(zhuǎn)變程度、技術(shù)應(yīng)用等各不相同，僅依賴國家的政策支持難以在電子政務(wù)中全面推行人工智能的應(yīng)用。就人工智能運用的監(jiān)管體系而言，人工智能具備一定的自主能力，但因其學(xué)習(xí)環(huán)境的復(fù)雜性，將會產(chǎn)生一定的意外行為。因此，人工智能將對政府造成內(nèi)部組織變革、技術(shù)能力挑戰(zhàn)、行政行為與決策智能化發(fā)展的行政合法性與倫理問題等;其中的倫理問題將引發(fā)人工智能應(yīng)用是否合理的熱議，從而導(dǎo)致人工智能應(yīng)用能力倒退、政府智能化能力降低等連鎖反應(yīng);就其技術(shù)方面而言，欠缺律法與政策的支持將使危險分子趁虛而入，甚至竊取敏感文件，促使公民、社會與國家信息遭受一定威脅。因此，構(gòu)建系統(tǒng)的制度體系保障人工智能在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展是大勢之所趨。

四、基于電子政務(wù)，分析人工智能的應(yīng)用措施

（一）人工智能自我約束

在電力政務(wù)中應(yīng)用人工智能，必須確定其目標(biāo)在于國民的美好生活，編程工作者必須深度思考處理數(shù)據(jù)時如何統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保護敏感信息、維護公平。因此，相關(guān)工作者在構(gòu)建人工智能學(xué)習(xí)措施時必須遵循理解性、包容性、補救性以及公平性的準(zhǔn)則。同時，處于弱智能階段，人工智能在電子政務(wù)中解決高難度的問題可有效參考徇眾技術(shù)平臺與政府高素質(zhì)職員的能動性判斷，若兩者產(chǎn)生爭議[6]，應(yīng)遵循服務(wù)人民的結(jié)果，推行價值規(guī)范探討與技術(shù)分析有效融合的問題解決思路。

（二）政企共同承擔(dān)責(zé)任

企業(yè)作為人工智能技術(shù)的提供者，其對人工智能倫理問題的判斷與抉擇，在一定程度上能夠決定人工智能在電子政務(wù)中的應(yīng)用成效。因此，企業(yè)是都具備承擔(dān)人工智能倫理責(zé)任的能力極其關(guān)鍵。因此，相關(guān)部門可不斷加強領(lǐng)軍企業(yè)的責(zé)任意識，推動人工智能倫理準(zhǔn)則的貫徹落實。比如，相關(guān)部門可參考其他國家優(yōu)秀經(jīng)驗，構(gòu)建人工智能產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新中心與人工智能實驗室，聚合研發(fā)資源;在虛擬現(xiàn)實、自動駕駛、信息推薦等熱點領(lǐng)域，強化企業(yè)示范功能，在業(yè)務(wù)運營與產(chǎn)品設(shè)計中落實人工智能倫理原則，從而推動相關(guān)領(lǐng)域的成長;激勵企業(yè)探究處理人工智能技術(shù)與實踐中存在新倫理問題，共享研究經(jīng)驗，推動該領(lǐng)域倫理與技術(shù)的同步發(fā)展。

（三）優(yōu)化數(shù)據(jù)共享模式

第一，相關(guān)部門可統(tǒng)一各地政府?dāng)?shù)據(jù)儲存、傳遞的格式與平臺，從而確保各地區(qū)、各部門在轉(zhuǎn)化與對接數(shù)據(jù)方面不存在技術(shù)障礙，節(jié)約采集數(shù)據(jù)的成本。第二，構(gòu)建統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)與管理中心，推動各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)的全面共享與開放，從而有效解決傳統(tǒng)行政管理模式下的弊端，提升政務(wù)工作質(zhì)量與效率，打造高效政府。第三，提高數(shù)據(jù)保護強度，采取縝密的加密保護手段維護群眾與政府互動中形成的與群眾隱私相關(guān)的數(shù)據(jù)，杜絕群眾信息泄露。

2.激勵企業(yè)自主研發(fā)，推動國際技術(shù)溝通

目前，人工智能意識尚不具備人類情感、思維與感性功能，僅作為一種實用性的純理性工具存在。因此，企業(yè)在人工智能的研發(fā)與應(yīng)用方面應(yīng)展開多方合作，優(yōu)化人工智能性能，有效把控其在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范疇與方向。深度自主研發(fā)，避免技術(shù)滯后，難以盈利是當(dāng)前人工智能企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵難點。人工智能領(lǐng)域競爭激烈，各企業(yè)普遍閉門造車，過度重視技術(shù)壟斷與產(chǎn)權(quán)保護，深陷“囚徒困境”，國際技術(shù)合作與交流較淺顯，各國發(fā)展水平參差不齊。因此，企業(yè)在深度自主研發(fā)的同時可增強與國際技術(shù)溝通和協(xié)作，聚焦全球共識，推動行業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化數(shù)據(jù)安全

在電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用人工智能，政府可憑借強化與人工智能企業(yè)的合作，將業(yè)務(wù)訴求融入人工智能的制造與生產(chǎn)中，構(gòu)建“本地化”的電子政務(wù)人工智能系統(tǒng);發(fā)揮引領(lǐng)功能，打造適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水平與發(fā)展?fàn)顩r的電子政務(wù)人工智能運用平臺;構(gòu)建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)控機制，從軟件、硬件著手杜絕數(shù)據(jù)被入侵、紊亂、丟失等問題，確保信息服務(wù)的專業(yè)性、安全性與精準(zhǔn)性;構(gòu)建專業(yè)的運維小組，以國外先進經(jīng)驗為參考，構(gòu)建管理委員會等，及時上報與委會人工智能在電子政務(wù)運用中的缺陷與漏洞，優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)效率，保證政府其中占據(jù)主導(dǎo)地位。

（四）構(gòu)建健全體制

確定政府在電子政務(wù)中應(yīng)用人工智能時所扮演的角色，以公民的美好生活為最高目標(biāo)，同時關(guān)注行業(yè)創(chuàng)新成長;培育高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)團隊與職員以倫理性為出發(fā)點指引與評估人工智能的行為;強化技術(shù)限制，將法律貫徹人工智能運用、開發(fā)與研究之始終，推動人工智能技術(shù)的規(guī)范化成長;從回溯機制、監(jiān)督機制、控制機制等方面提高對人工智能的把控強度，創(chuàng)新和優(yōu)化人工智能的機制保障。政府應(yīng)承擔(dān)人工智能倫理準(zhǔn)則的引導(dǎo)者責(zé)任，以制度層面為出發(fā)點規(guī)范政府運用人工智能過程中相關(guān)工作者的義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任，全面糾正政府管理中的技術(shù)依賴問題，從而發(fā)揚人工智能技術(shù)優(yōu)勢與相關(guān)職員的主觀能動性，規(guī)避其感性缺陷，將人工智能技術(shù)平臺作為政府管理的關(guān)鍵技術(shù)措施，彰顯政府的智能化水準(zhǔn);預(yù)防電子政務(wù)中應(yīng)用人工智能的純技術(shù)導(dǎo)向現(xiàn)象，推廣融合價值規(guī)范探討與技術(shù)分析的問題解決思路。從技術(shù)出發(fā)優(yōu)化責(zé)任追溯機制，構(gòu)建可追溯的故障透明機制，從而準(zhǔn)確追溯問題成因與責(zé)任方，確保司法透明與故障透明;此外，可追溯性可以確保相關(guān)部門全面監(jiān)管人工智能的決策過程與行為，從而助力人類了解人工智能的決策過程，并針對性修正其決策，保證人工智能運行的透明度，以便在特定的法律行動與調(diào)查行動中全面發(fā)揚其價值，確保人類在監(jiān)管人工智能時占據(jù)主導(dǎo)地位，且可在事后全方位跟蹤調(diào)查。

五、基于電子政務(wù)，分析人工智能的發(fā)展趨勢

人工智能在電子政務(wù)的深度發(fā)展過程中具備諸多積極影響，促進電子政務(wù)的智能化發(fā)展，從而構(gòu)成與社會發(fā)展相契合的發(fā)展形式，高效適應(yīng)社會發(fā)展。就電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀而言，人工智能已迅速普及于我國電子政務(wù)系統(tǒng)中，在信息化、數(shù)字化的前提下，已逐步實現(xiàn)自動化與智能化。就社會效應(yīng)而言，人工智能在電子政府領(lǐng)域的應(yīng)用可以高效提升工作處理效率、幫助群眾高效解決問題、提升群眾滿意度、推動其公共服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展。就電子政府發(fā)展而言，人工智能為可以其提供精準(zhǔn)、新穎的技術(shù)措施，且不斷優(yōu)化和升級服務(wù)系統(tǒng)，從人工服務(wù)到智能服務(wù)、從流程式到一鍵式，無不彰顯人工智能之于電子政務(wù)的創(chuàng)新價值與優(yōu)勢，推動電子政務(wù)的優(yōu)化與完善。目前我國在人工智能領(lǐng)域已取得諸多成就，但相關(guān)技術(shù)的推行仍需努力，相關(guān)工作者應(yīng)高度重視人工智能之于電子政府的積極價值。人工智能已呈現(xiàn)不斷創(chuàng)新和升級的發(fā)展趨勢，在未來發(fā)展中，人工智能可以為電子政務(wù)提供多樣化的技術(shù)支持，諸如：自助政務(wù)服務(wù)終端、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、情感分析與語言識別、智能視頻處理系統(tǒng)等;能夠高效推動電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的升級、促進電子政務(wù)領(lǐng)域的成長，推動電子政務(wù)的智能化、智慧化發(fā)展。

六、結(jié)束語

分析人工智能研究進程，中國在人工智能的應(yīng)用與研究方面亦進入高速發(fā)展階段。人工智能已作為新興技術(shù)步入電子政務(wù)領(lǐng)域，從而加速我國電子政務(wù)領(lǐng)域智能化的成長速度，提升其智能化程度。雖然人工智能在電子政務(wù)中的應(yīng)用存在一定缺陷，但瑕不掩瑜。相關(guān)工作者應(yīng)立足于電子政務(wù)的視野，審慎人工智能的優(yōu)缺點，針對性優(yōu)化人工智能在電力政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用策略，深入分析人工智能在電子政務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展趨向，有機融合電子政務(wù)與新興科技，從而優(yōu)化其變革效率與成效，為人工智能的發(fā)展與普及創(chuàng)造適宜的環(huán)境，推動其健康發(fā)展。

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