《社區矯正法》視角下未成年人社區矯正的問題與路徑研究

郭迎會

摘要：備受關注的《社區矯正法》于2019年12月28日出臺，且對未成年人章節進行了單獨規定，使未成年人社區矯正工作有法可依。但是未成年人社區矯正制度目前處于探索階段，存在著立法有待細化、機構建設不夠完善、缺乏個別化矯正項目以及調查評估體系粗略等問題，還需進一步探索梳理社區矯正相關立法、完善機構建設、發展針對未成年人的個別化矯正項目以及建立科學的社會評估體系等完善路徑，以期幫助未成年人實現再社會化。

關鍵詞：未成年人;社區矯正;矯正項目

一、未成年人社區矯正概述

2019年12月28日，中國最高立法機關通過了《中華人民共和國社區矯正法》（以下簡稱《社區矯正法》），為未成年人社區矯正的發展提供了全面的法律依據。社區矯正主要是指法定執行機關將已被判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯安置在社區，并提供監督管理和教育幫扶的刑事執行制度。《刑法修正案（十一）將未成年人的刑事責任年齡降低到12周歲，所以我國未成年人社區矯正的適用范圍是年滿12周歲不滿18周歲，被判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的未成年人。社區矯正的性質在我國理論界一直存在爭議，我國立法并沒有采納某些學者所提倡的“刑罰執行”的觀點，而是定性為“刑事執行制度”。隨著國家治理體系和治理能力現代化的提升，將社區矯正的性質界定為更廣泛的刑事執行制度更為合適，凸顯了中國特色社會主義制度的優越性。

二、未成年人社區矯正存在的現實問題

（一）、立法有待細化

《社區矯正法》回避了許多重要問題，甚至有一些模糊的規定，需要立法機關在未來進行細化和完善。比如《社區矯正法》沒有規定社區矯正中心的職責、與社區矯正機構的關系、社區小組成員的定位等;《社區矯正法》鼓勵社會力量參與社區矯正工作，那么對于社會力量以什么角色參與進來以及承擔什么職責，也都沒有提及到。此外，《社區矯正法》第36條和第43條規定，“根據需要組織教育學習”，何為“根據需要”，由于法律規定模糊，地方各級機關層層加碼、自我擴權，造成了過于寬松和過于嚴格兩種極端情況，凸顯了矯正工作人員在開展矯正工作中的被動局面。

（二）、機構建設有待完善

《社區矯正法》規定，縣級以上政府根據需要設立社區矯正機構，承擔社區矯正工作。由于缺乏具體的法律規定，許多地方政府沒有設立社區矯正機構，或者只是名存實亡;有些地區只有內部機構，機構的人員配備和行政級別還沒有解決。基層司法所仍然是社區矯正工作的主力軍。由于訓誡權和獎懲權均提到社區矯正機構，司法所存在“工作不變、權責不清、地位下降”的情況。從未成年人社區矯正的工作實踐來看，工作人員專業素質不高，缺乏法學、社會學、心理學等專業的人才;基層司法所人員數量相對較少，工作量較大，社會力量參與的積極性不高，導致社區矯正過程任重道遠。

（三）、缺乏個別化矯正項目

由于未成年人在犯罪手段、犯罪動機等方面與成年人不同，在社區矯正改造過程中應與成年人分開管理。根據未成年人身心發展的特點，選擇專門針對未成年人的矯正項目。因為未成年人處于青春期，心智發育尚未成熟，所以要深入挖掘其背后的犯罪原因，調查是否存在家庭錯誤教育、社會不良誘導、心理認知偏差等問題，開展有針對性的心理咨詢、價值引導、關系修復等矯正項目。在未成年人社區矯正的實踐中，社區矯正機構并不未對未成年人采取個別化的矯正項目，分類實施的矯正項目需要科學地加強和推廣。

三、未成年人社區矯正的完善路徑

（一）、梳理社區矯正相關立法

我國未成年人社區矯正法律零散，部分立法規定需要梳理整合。《社區矯正法》對未成年人作了單獨規定，《刑法》和《刑事訴訟法》也對未成年人犯罪的實體和程序內容作了專門規定。然而，禁止性責任條款的相應處罰規定過于抽象，缺乏可行性，需要進一步細化。此外，一些規范性文件將刑罰處罰列為某些職業的禁止范圍，，導致許多社區矯正對象的就業權利得不到保障，社會上的不公平待遇很容易導致社區矯正對象再次出現嚴重的違法犯罪行為。因此，應細化社區矯正相關立法，梳理相關規范性文件，從立法角度保護社區矯正對象的合法權益不受侵害。

（二）、完善機構建設

未成年人社區矯正離不開專門機構的協助與合作，因此要狠抓社區矯正機構的建設。縣級社區矯正機構以前是內設機構，應該先列為直屬局，這樣對外才有法人資格。除了完善一般的社區矯正機構外，還需要專門針對未成年人身心發展特點設立社區矯正機構。而且要多學習國外的成熟經驗，為未成年人設立獨立于成年人的中途之家，提供教育、心理輔導、住宿等，幫助未成年社區矯正對象順利回歸社會。通過招聘，優先選擇一些具有法律、心理學、社會學等專業知識的人，要求他們在上崗前參加專業培訓。社區矯正機構每年應舉辦經驗交流研討會和培訓班，嚴格執行社區矯正人員選拔制度。為了進一步擴大未成年人社區矯正隊伍，還需要充分利用社會資源，通過工資報酬鼓勵社會力量參與進來，促進社區矯正隊伍專業化。

（三）、發展個別化矯正項目

雖然中國一直在探索未成年人社區矯正項目，但在實踐中并沒有與成年人不同的管理方式。《社區矯正法》為未成年人提供了有針對性的矯正措施，但這一規定過于籠統，在實踐中缺乏可操作性。制定個性化矯正項目，應根據犯罪罪名將未成年人社區矯正對象劃分為不同類型，并采取針對性的矯正項目。對于具有較高人身危險性的妨害社會管理秩序罪，應通過電子設備監管，增加日常聯系次數。對于犯財產罪的未成年人，應加強教育，鼓勵學習，使其認識到自己行為的危害性。

結語

雖然我國未成年人社區矯正過程中還存在一些現實問題，如立法粗放、機構不夠完善、缺乏個別化矯正項目以及社會調查評估體系粗略等，但我國未成年人社區矯正制度自試點以來不斷成熟和發展，得到了我國政策的支持和法律的回應。我們在今后的工作中不能止步于此，建立完善的未成年人社區矯正制度需要一個理論創新和實踐探索的積累過程。

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