黨建引領鄉村振興的黃鋪實踐

葉青

摘要：安徽省潛山市黃鋪村堅持“黨建引領、村社一體、村企共建、多方共贏”的發展思路，從當初人心渙散、負債累累的“問題村”蝶變為一個經濟富足、鄉風和諧的“明星村”，靠的就是黨建“鋪”就小康路、好制度煥發活力、好模式推動發展。

關鍵詞：鄉村振興 農村基層黨建 黃鋪村

黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。全面實施鄉村振興戰略，就必須堅持黨建引領。近年來，黃鋪村堅持“黨建引領、村社一體、村企共建、多方共贏”的發展思路，建設美麗鄉村，盤活土地資源，發展特色產業，探索了一條“一抓雙促”的鄉村振興之路。黃鋪村抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興經驗在安徽全省得以推廣，先后榮獲全國文明村、全國鄉村治理示范村、中國幸福村、國家生態村、安徽省特色景觀旅游名村、安徽省綠色村莊、安慶市先進基層黨組織等榮譽稱號。

一、準確識變，破蛹成蝶

鄉村天地廣闊，各地資源稟賦、經濟發展情況各不相同，振興路徑也是各有千秋。黃鋪村正視拆鄉并村的現實，變不利為有利，“努力在危機中謀新機，于變局中開新局”。對比今昔，我們不難看出四點：村情之特、并村之困、脫困之干、發展之變。

（一）村情之“特”。黃鋪村是潛山的一個典型畈區丘陵村，是鎮政府所在地。2005年，由原牌樓鄉棋盤村、古井鄉百蘿村、黃鋪鎮黃鋪村三個鄉鎮三個村合并而成。除集鎮所在地外，其它并不是發展優勢，而是發展劣勢。

（二）并村之“困”。班子成員分屬三個村，人心怎么合起來？集體負債149萬元，而且資源貧乏，村集體沒有任何經營性資產，召開黨員會議都需外借會場。

（三）脫困之“干”。每屆開始時，村“兩委”都要向群眾承諾辦一些事。這四屆還清了債務，砂石路組組通，每個組至少新建一口、整修當家塘120口當家塘;建成農民工創業園一、二期工程;建成4個美麗鄉村示范點、硬化村道20公里;建成10個美麗鄉村示范點，合作社流轉土地1萬畝，建成村黨群服務中心。投入6000多萬，其中政策性項目資金約2000多萬，村集體資金3000多萬。

（四）發展之“變”。15年發展，“負債村”變成了“富裕村”;“臟亂差”變成了“綠凈美”;“泥巴崗”變成了“聚寶盆”;“舊習慣”變成了“新風尚”。剛并村時，村里老百姓普遍缺少脫貧致富的精氣神，存在得過且過思想。如今老百姓建設美好家園的積極性空前高漲，精神面貌發生了翻天覆地的變化。

二、科學應變，真抓實干

堅持黨建引領，發展壯大集體經濟是黨組織增強凝聚力、提升組織力的強力支撐，是推動決戰決勝脫貧攻堅全面勝利有效銜接鄉村振興、助農增收致富的重要途徑。黃鋪村重視村級集體經濟發展，緊盯農業生產目標任務，立足資源稟賦，因地制宜推動一、二、三產融合發展，助力農民增收致富。

（一）集體經濟大跨越

以集體經濟為主線來梳理，就是“三個階段、三種模式、三次跨越”。

1、還債階段，探索勞務服務型發展模式，3年還了3個村的債

2005年，黃鋪村并村后的第一次選舉大會，就是選村委會主任，最后票箱統計時，老板要債到會場，不讓開票箱。王紹南深有感觸：如何還債、怎么發展？關于還是要干，而且要村干部帶頭干。怎么干？

村干部當工人。2006年，通過縣林業部門引薦，引進了千畝雷竹基地、千畝長江防護林基地、千畝櫻花基地三個項目。實施中，轉換思路，變服務協調為主動參與。發展林業基地，首先先要清障，把山上樹砍掉，再將土地平整。村干部自己來，當小工，披星戴月，歷經三個月，順利完成了3000畝基地的清障工作，創收70萬元，掘得了并村后村級集體經濟的“第一桶金”。2007年，又主動承接了鎮園區首期主干路網基礎土方工程，親自上場干，通過一個個工程項目提供勞務或承攬工程的方式，不僅徹底還清了并村債務，還實現了集體盈余。

2、發展階段，探索物業支撐型發展模式，3年每年有了固定的30萬

村集體經濟好轉了，村“兩委”又不甘寂寞起來，想能否利用鎮區所在地的區位優勢，建一些房子對外租賃，增加集體收入。有思路就有出路，有想法就有可能。2008年，在先期積累的基礎上，搶抓機遇，主動對接，利用省級農民工回鄉創業園落戶黃鋪鎮園區的契機，主動請纓，在園區購地23畝承建農民工創業園，當年就建成了一期工程并投入使用，2011年又續建了二期工程，建筑面積達1.7萬平方米。僅廠房租金，每年村集體收入30萬元，最多一年可達70萬元左右。在盤活物業資產方面，也力求創新。12年換了4個村部，改善辦公條件的同時還賺錢;帶動整個地塊都發展起來了，一舉多得。

3、起跳階段，探索市場運作型發展模式，30萬6年翻了9倍

村集體經濟有了起色，如何做優做強？村“兩委”一班人又在思考，要在盤活土地資源上下功夫，把資源集中起來變成資產，通過經營資產變為資金，實現村級較快發展。

第一步，規劃引領。在充分征求黨員群眾意見的基礎上，結合村情實際，聘請省規劃院編制了黃鋪村美麗鄉村建設規劃和產業發展規劃，“雙環并舉”，將整個村域劃分為內外環，環內核心區——美麗鄉村建設區，重點打造宜居宜游的景點式新型農村社區，鼓勵和引導環外人口向環內轉移;環外分片建設特色產業示范區，引導土地流轉，發展現代農業和特色產業。

第二步，村社一體、村企共建。村成立農業專業合作社，把農民手中的土地、林地流轉到村集體;村集體再成立農林公司，由村公司經營或者交由大戶經營。這樣就可以將村里集中力量辦大事的優勢和大戶的資金、技術優勢結合起來。目前土地流轉面積達1.5萬畝，占全村林地、耕地總面積的64%，村集體花卉苗木等產業經營收入占村集體收入的“半壁江山”;引進10余家新型農業經營主體。

（二）黨建引領是根本

黃鋪這種發展實踐，變化背后根本的東西是什么呢？就是凝聚起了一種黃鋪的精神力量，就是堅持以人民為中心的發展思路，引領發展為民、敢干創新為民、無私奉獻為民，其中的關鍵就是發揮黨建引領作用。

1、好書記至關重要——選對一個人、帶動一班人、凝聚一群人，凝聚干事創業“精氣神”

一個人就是村書記，一班人就是村級班子，一群人就是全村的黨員群眾。“一定要選好黨支部書記，沒有一個好帶頭人，就帶不好一班人。”

怎樣才叫好書記？“好書記”有五個特點：一是“心眼好”，具有品行端正、辦事公道的政治品質;二是“腦子活”，具有思路清晰、點子很多的發展能力;三是“膽子大”，具有敢闖敢試、敢于負責的責任擔當;四是“手腳勤”，具有身先士卒、親力親為的務實作風;五是“能吃虧”，具有不計名利、甘于奉獻的為民情懷。

黃鋪村看準下一步支持的方向，從美好鄉村建設開始的。沒項目，自己干，把余花屋打造成為全縣兩個“精品村”之一。事實證明路走對了，還帶動了整個黃鋪鎮的黃卉苗木產業發展，形成了萬畝成片的花卉苗木基地的形成。

從打造美麗鄉村到建設工業園區，從發展農特產業到探索村社一體，無一不是搶抓機遇先人一步。勤學習、愛總結，思路寬、點子多，善于把先進經驗運用到本村發展中。

2、好制度貴在堅持——堅持一項制度、完善相關制度、落實系列制度，凝聚加快發展“正能量”

一項制度就是指村級的“三會一課”，相關制度就是圍繞“三會一課”制度的延伸和創新，系列制度是村級的管理制度。“三會一課”等組織生活制度并不虛，用得好就是推動發展的手段，用得不好就是紙上游戲的負擔。在黃鋪村，參加“三會一課”，成為了村里廣大黨員、干部的一種自豪。為什么能堅持得這么好，最主要是就是堅持了問題導向。它與我們理解的會有所不同。

內涵不盡相同。黃鋪村開的是民主的生活會、組織的生活會，不僅如同一般地解決思想問題，同時解決工作問題，以工作問題解決助推思想問題解決，能提高會議效果;在組織生活方面，規定在外黨員半年寫一份思想總結，而且要所在單位蓋單，讓其組織生活不漏。

內容更為豐富。“三會一課”建立起“四個一”運行模式，即講一屆任期的工作思路、一年的工作計劃、一月的具體安排、一周的任務調度，讓工作成為“三會一課”的主旋律，讓“三會一課”成為黨員群眾參與決策、實施監督的大舞臺。

對象更為廣泛。緊密聯系實際，堅持開什么樣的會，就邀請什么樣的人參加。如全村黨員大會，專門邀請村務監督委員會、村民理事會成員和村民代表參加;組織的生活會，黨小組開時，專門邀請敢講真話、利益相關的村民代表參加。

范圍創新拓展。將“四議兩公開”拓展為“五議三公開兩參與”，增加了黨員議事會初議、實施過程公開和理事會參與、村務監督委員會參與環節，全方位全過程接受黨員群眾監督;美好鄉村建設和組內工程建設，成立村民理事會，全過程參與、全過程監督。

3、好模式重在創新——把黨員群眾組織起來、把資產資源盤活起來、把市場主體引入進來，凝聚集體經濟“合力源”

發展村級集體經濟，關鍵要結合村情實際，借鑒先進做法，形成一條適合自身特色的發展之路。黃鋪村的“村社一體、村企共建”的發展模式，理念上的東西值得推廣和借鑒，如發展思路，如何謀劃？繪就藍圖，如何推進？流轉了土地，如何經營？取得了收益，如何分配？

三、主動求變，謀定后動

實踐中形成的好的做法或者制度、經驗，還必須不斷總結、提煉并推廣，不斷創新并被時代賦予新要求、新方法。這樣才能堅持好、發展好，從而促進經濟、社會和人的全面發展。

1、“黨建引領、村社一體、村企共建、多方共贏”

黃鋪實踐包括兩個方面，一是黨建方面，也就是黨建引領，這是黃鋪成功的核心，比如好書記、好班子、好制度等等。黃鋪村的經驗就是“一統四強”。二是發展方面，在黨建引領下，推進“村社一體、村企共建、多方共贏”，黨建引領，就是把黨員群眾有效組織起來，提高組織化程度;村社一體，就是把土地資源有效集中起來，提高規模化程度;村企共建，就是把各類主體有效調動起來，提高市場化程度;多方共贏，就是把改革效益有效發揮起來，提高共享化程度。

村社一體、村企共建，村集體的市場意識、經營意識，這是黃鋪成功的關鍵;多方共贏，這是黃鋪經驗成功的價值。從村集體看，村級得到了發展、群眾得到了實惠、藍圖得到了實現;從企業看，減少了成本、穩定了經營、提升了效益;從農戶看，保證了基本收益、減小了流轉風險、增加了勞務收入。

2、“有效市場+有為政府”

根據《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，怎么放活經營權，黃鋪經驗進行了有效探索：發展農村集體經濟，找準自身優勢，挖掘自身潛力，形成一個好的發展思路。

一是繪就藍圖，如何推進？黃鋪村將盤活了的農村集體土地，按照“美麗鄉村建設到哪里、土地流轉到哪里”的思路和“組界確界、戶界確畝”的原則，將村內能夠利用的田地、山場逐年流轉到村集體，作為發展集體經濟的抓手。

二是流轉了土地，如何經營？很好體現“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，也就是“有效市場+有為政府”，村集體最擅長什么？群眾工作，集中土地資源，為市場主體創造良好環境;市場主體最擅長什么？農業經營，村集體擁有土地資源，可以招商選資，引起產業大戶，實現村級的規劃藍圖。體現的就是社會主義制度優勢與市場經濟優勢的結合。

3、踐行“六個好”

總結鄉村振興之路的“黃鋪回答”：六個好，好班子、好書記、好思路、好產業、好環境、好鄉風。一是我們需要建設什么樣的基層黨組織？也就是“好班子”，黃鋪村一統四強：政治建設為統領，組織力強、戰斗力強、創新力強、服務力強。二是我們需要找準什么樣的村級帶頭人？也就是“好書記”，黃鋪王書記五大特質：心眼好、腦子活、膽子大、手腳勤、能吃虧。三是我們如何推進村級發展和群眾致富？也就是“好思路”，黃鋪村四句話：黨建引領、村社一體、村企共建、多方共贏。四是我們如何發展村級產業？也就是“好產業”，黃鋪村堅持綠色發展，盤活土地資源，綠水青山就是金山銀山。五是我們如何建設美麗鄉村？也就是“好環境”，黃鋪村在建設美麗鄉村過程中，堅持五不一留：不搞大拆大建，不求千篇一律，不搞一個模式，不破壞自然風貌和肌理，不用城市標準和方式建設農村，留住田園風光和鄉村記憶。六是我們如何抓好鄉村治理？也就是“好鄉風”，黃鋪村就是堅持以人民為中心的發展思想，五議三公開兩參與、村民理事會、以推動工作和解決問題為導向的“三會一課”，把黨員群眾組織起來，共同推進村級發展、鄉村振興。

“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，農村基層黨組織建設，既要一個好的帶頭人，也要一個好班子，黃鋪村發展和蝶變的歷程，正是“一統四強”好班子組建、鍛造、成型的過程。黃鋪村在發展過程中，積極探索“黨建+”路徑，以黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，以組織振興助推鄉村振興。“黃鋪實踐”充分證明：只要做到了“準確識變破蛹成蝶、科學應變真抓實干、主動求變謀定后動”，基層黨建與鄉村振興就會相得益彰、同頻共振，就能夠推進城鄉基層治理體系和治理能力現代化工作，推動把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村治理的工作優勢，不斷提升基層黨建工作質量和水平。

基金項目：2020年安徽省黨校（行政學院）系統重點課題成果QS2020016