森林資源管護經(jīng)營過程中存在問題及有效措施探討

譚德智

摘要：森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維持生物和植物物種多樣性方面發(fā)揮著不可或缺的作用，它可以調(diào)節(jié)氣候，節(jié)約水資源，預(yù)防沙塵暴，減少沙塵暴等自然災(zāi)害，是人類生存和發(fā)展過程中不可缺少的重要因素。森林資源的管理、保護和管理，對于提高資源利用效率，實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)保護具有重要的現(xiàn)實意義。但是，從目前的發(fā)展階段來看，還存在著許多問題，主要是產(chǎn)權(quán)不明確、管理網(wǎng)絡(luò)不完善、管理不科學(xué)等，我們需要更加重視這些問題，建立完善的措施，加快森林資源有效管理和保護。

關(guān)鍵詞：森林資源管護經(jīng)營;存在問題;解決措施

1加大森林資源管護經(jīng)營的重要性

森林資源的管理和保護主要是指對森林資源進行有效的管理、保護、培育和管理，以促進人力資源的保護和可持續(xù)利用。森林資源的管理、保護和管理，對于促進林業(yè)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、保護水源、提高土壤生產(chǎn)力、維持生物多樣性、防止土壤侵蝕等方面發(fā)揮著重要作用，也是重要的材料來源。森林資源不是取之不盡的，如果管理不當，很容易出現(xiàn)隨意砍伐和利用大量的森林植被的情況，嚴重影響森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。因此，加強森林資源的管理、保護和管理是推進林業(yè)規(guī)劃、確保林業(yè)環(huán)境效益的關(guān)鍵。在今后的工作中，要深化推進森林資源管理工作，促進森林資源管理水平的提高[1]。

2當前森林資源管護經(jīng)營過程中存在的問題

2.1林地產(chǎn)權(quán)不明晰

近年來，為了加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，促進林地的有效管理，繼續(xù)加快林地產(chǎn)權(quán)的改革進程，控制森林的所有權(quán)和使用權(quán)，收入權(quán)利和土地使用權(quán)。森林產(chǎn)業(yè)化新定義的實施和分工進程加快，但是，從實際業(yè)務(wù)發(fā)展的角度來看，森林經(jīng)營體制改革還面臨著許多未解決的問題，整體改革力度不夠，還處于研發(fā)階段。在林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法過程中，兩部門職能重疊，監(jiān)督管理職能難以更好發(fā)揮。此外，各工作部門獨立，與管理部門、稅務(wù)部門缺乏有效溝通，各司法部門之間缺乏有效合作，導(dǎo)致執(zhí)法普遍缺乏效率，這就影響了管理的發(fā)展和有效管理，森林經(jīng)營制約著森林經(jīng)營的整體質(zhì)量和工作的深度，需要更多的重視[2]。

2.2管理網(wǎng)絡(luò)不完善

臨床制度的進一步改革，可以激發(fā)林業(yè)工作者、林農(nóng)和廣大林業(yè)工作者的積極性，實現(xiàn)由被動管理向掌握林業(yè)的轉(zhuǎn)變，極大地調(diào)動了科學(xué)管理的積極性。與此同時，部分工人和林農(nóng)急功近利的理念也呈現(xiàn)出較高的發(fā)展趨勢。承包商利用有利條件，堅持非法采伐，在林區(qū)進行非法采伐狩獵，嚴重影響了森林資源的有效開發(fā)、保護和管理，導(dǎo)致大量森林土地資源和野生動物資源遭到破壞，甚至面臨滅絕的危險。

2.3經(jīng)營不合理

在森林資源管理和保護過程中，許多林農(nóng)為了獲得經(jīng)濟效益，往往過度規(guī)劃開發(fā)，盲目開發(fā)多元化經(jīng)營項目。短期工作雖然可以給當?shù)亓洲r(nóng)帶來巨大的經(jīng)濟效益，但不科學(xué)的工作和管理模式對森林資源造成了嚴重的破壞，并面臨著負面影響。一些地方和單位正式執(zhí)行國家關(guān)于保護和管理森林資源的法律、法規(guī)和行政命令，但只是一些表面的形式，沒有一定的效果，最終使得國家的法律、法規(guī)和相關(guān)政策無法發(fā)揮作用[3]。

2.4林農(nóng)沖突情況沒有得到有效的緩解

加強森林生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)森林植被的科學(xué)開發(fā)利用，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益，是森林資源管理和加強的最終目標，經(jīng)濟社會效益促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的有效發(fā)展，提高了林農(nóng)的生活水平。然而，從目前森林資源的管理、保護和經(jīng)營來看，大多數(shù)地方政府和林業(yè)部門都有一到兩名負責人，也有地方招聘林業(yè)工作者組成森林管理和保護隊伍，與當?shù)亓洲r(nóng)有效整合森林經(jīng)營，保護和增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)戶參與是森林資源管理的重要組成部分，如果農(nóng)民不能有效參與其中，沒有與農(nóng)民進行有效的溝通和指導(dǎo)，不僅會導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)排斥心理，還會影響森林管理和保護的長期發(fā)展，容易在管理上產(chǎn)生沖突。森林資源的實際管理如果不因地制宜，會造成嚴重的環(huán)境破壞和資源損失，如果林農(nóng)和當?shù)剞r(nóng)民之間發(fā)生沖突而受傷，就會對森林資源的白虎造成影響，因此，我們需要更加小心地妥善管理[4]。

3森林資源管護經(jīng)營問題的解決措施

3.1加快構(gòu)建完善的管理機制和配套措施

森林資源經(jīng)營合同制度的順利實施是關(guān)系到國家和集體利益的重要課題，是森林經(jīng)營體制和森林經(jīng)營體制改革的重要舉措。加快建立和完善森林資源管理機制，制定相應(yīng)的森林資源保障措施，對有效管理和保護森林資源具有重要意義。可以通過建立適當?shù)墓芾頇C制來進一步澄清職責和職權(quán)范圍，各種配套措施的構(gòu)建也可以為森林資源的管理和保護提供相應(yīng)的政策保障。在改革過程中，森林資源所有權(quán)、林地使用權(quán)和原有的所有權(quán)關(guān)系保持不變，在制定具體的管理治理任務(wù)時，要實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有效分離，以雇傭合同的形式與相關(guān)供應(yīng)商簽訂合同，明確經(jīng)營管理和保護的具體責任和范圍[5]。

3.2加強技術(shù)指導(dǎo)

許多森林管理者和保護人員多為森林從業(yè)人員，工作能力和教育水平較低，缺乏科學(xué)開發(fā)利用森林資源的經(jīng)驗，缺乏強有力的技術(shù)支持，因此，加強技術(shù)支持是未來森林資源管理、保護和管理中需要解決的關(guān)鍵問題。各級管理應(yīng)更加重視向照顧者提供適當?shù)呢斦е图夹g(shù)培訓(xùn)，以確保整個小組能夠在短時間內(nèi)更新其專門知識，積極領(lǐng)導(dǎo)管理人員開發(fā)森林資源，并提高小組的整體業(yè)績，提高森林資源管理和保護的專業(yè)水平，確保各項資源得到有效保護和開發(fā)[6]。

3.3正確看待林區(qū)矛盾

森林矛盾是森林產(chǎn)權(quán)制度改革中的一個重要問題，直接影響到森林資源的有效開發(fā)、安全管理和保護管理。針對林農(nóng)與林農(nóng)之間矛盾較多的現(xiàn)狀，有必要實施一約束、四溝通措施，對管理護理人員進行有效約束，通過科學(xué)措施妥善解決糾紛。在森林資源管理、保護和管理過程中，相關(guān)管理者應(yīng)與當?shù)毓簿帧⒄块T和護林單位進行有效溝通，避免矛盾進一步升級。

結(jié)語：綜上所述，森林資源的管理和保護是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和森林生態(tài)保護的重要前提，符合社會生產(chǎn)力水平，有利于解決森林資源低效和森林資源利用問題。只有加快森林資源管理責任制建設(shè)，加強各項規(guī)章制度的落實，才能看到林區(qū)發(fā)展的活力和當?shù)亓洲r(nóng)的實際效益。針對現(xiàn)階段森林資源管理和保護中存在的問題，要認真分析，以可持續(xù)發(fā)展為重點，建立健全森林資源管理和保護的監(jiān)督機制，確保森林資源管理和保護的順利實施。

參考文獻：

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[2]朱建榮.加強勐臘縣森林資源管護推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)的路徑研究[J].綠色科技，2020（23）：161-162+164.

[3]何志軍.建立森林管護責任制加速森林資源培育的策略分析[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2020，10（07）：136-137.

[4]孫安陽，王玉芳.國有林區(qū)森林資源管護承包對森林資源安全的影響[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2019，39（03）：329-336.

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