智慧公安建設(shè)的涵義,思路及主要任務(wù)探究

朱佳青

摘要：建設(shè)智慧公安是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理全程可控、全域覆蓋、全時(shí)可用、全網(wǎng)共享的前提。文章以智慧公安建設(shè)為核心，闡述了智慧公安建設(shè)的涵義，論述了智慧公安建設(shè)的思路，探究了智慧公安建設(shè)的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：智慧公安;大數(shù)據(jù);主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略

前言：推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容之一，智慧公安是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要推手，其強(qiáng)調(diào)以“智”保平安，以“慧”利民生。但是，當(dāng)前智慧公安建設(shè)仍然處于起步階段，承受著源于技術(shù)、觀念、配套政策、人才等諸多方面的挑戰(zhàn)，因此，探究智慧公安建設(shè)的思路以及主要任務(wù)就具有非常重要的意義。

一、智慧公安建設(shè)的涵義

智慧公安建設(shè)主要是各地公安局黨委根據(jù)區(qū)位實(shí)際，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀念，突破原有傳統(tǒng)警務(wù)運(yùn)行模式。以現(xiàn)代化智慧警務(wù)為目標(biāo)，以頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)、人工智能+等現(xiàn)代化技術(shù)為支撐，打造的依托科學(xué)技術(shù)的新模式[1]。智慧公安中的“智”特指智能化，表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)協(xié)同黨機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、基層民眾作戰(zhàn)打擊犯罪的智商;智慧公安中的“慧”特指創(chuàng)新能力、人文素養(yǎng)，表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、依法治理社會(huì)的情商。

二、智慧公安建設(shè)的思路

智慧公安建設(shè)的基本思路就是形成中國共產(chǎn)黨一元領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)組織與基層民眾多方參與的社會(huì)治理格局。具體而言，智慧公安建設(shè)首先應(yīng)立足協(xié)同學(xué)領(lǐng)域，明確治理主體的多元需求，重視社會(huì)基層民眾的個(gè)性化需求，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的新框架。同時(shí)從廣義視角重新解讀“警務(wù)”，堅(jiān)持協(xié)同治理，在發(fā)揮警察組織自身資源優(yōu)勢、職業(yè)使命的同時(shí)，將國家職能機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、民間團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間、警種之間的協(xié)同。

其次，智慧公安建設(shè)應(yīng)立足法定職責(zé)權(quán)限，將法治思維、法治精神、法治方法踐行到社會(huì)治安治理、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程中。同時(shí)運(yùn)用技術(shù)手段，進(jìn)行警務(wù)流程的優(yōu)化再造，同步實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)提質(zhì)增效、團(tuán)隊(duì)科學(xué)管理。

再次，以信息化的迅猛發(fā)展為動(dòng)力源，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能+、大數(shù)據(jù)、傳感網(wǎng)等新技術(shù)，高度聚合不同類別信息數(shù)據(jù)資源，突破人的腦力、體力局限。同時(shí)整合以往分散在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)、各個(gè)部門的信息流、業(yè)務(wù)流，構(gòu)造一個(gè)無縫共享、實(shí)時(shí)更新、覆蓋廣泛的公安綜合信息系統(tǒng)以及扁平的警務(wù)組織機(jī)構(gòu)，為隊(duì)伍整體質(zhì)態(tài)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)管理以及民警個(gè)體發(fā)展活力激發(fā)提供支持。

最后，將專業(yè)化視為治理主體多元化的補(bǔ)充，配合數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建一支兼具專業(yè)知識(shí)、大數(shù)據(jù)思維的“數(shù)據(jù)警察”隊(duì)伍[2]。同時(shí)與地方高校、科研機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化學(xué)警治理、運(yùn)用、分析數(shù)據(jù)的能力訓(xùn)練，提升警務(wù)決策人員對于數(shù)據(jù)的敏感度。在這個(gè)基礎(chǔ)上，順應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)流程再造進(jìn)程，組建“全科搭配專科”的集約執(zhí)法模式，突破現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制架構(gòu)壁壘，為數(shù)據(jù)開放、共享提供支持，助力政府?dāng)?shù)據(jù)向?yàn)槊穹?wù)現(xiàn)實(shí)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

三、智慧公安建設(shè)的主要任務(wù)

1、貫徹主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略

主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略是以警務(wù)活動(dòng)前置為表現(xiàn)，主動(dòng)搜集、預(yù)防、打擊、服務(wù)為核心的戰(zhàn)略模式。在協(xié)同學(xué)視域下，主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略不僅涵蓋了智慧公安建設(shè)前端采集、存儲(chǔ)終端、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，而且涉及了各層各級(jí)社會(huì)資源。因此，在智慧公安建設(shè)過程中，應(yīng)圍繞區(qū)域性數(shù)據(jù)一體化中心原則，在各部門、各行業(yè)信息數(shù)據(jù)與公安機(jī)關(guān)信息數(shù)據(jù)之間開放端口，或建立公安機(jī)關(guān)調(diào)取社會(huì)信息的“綠色通道”。同時(shí)以地方規(guī)范確立的形式，推動(dòng)水、電、氣等不同類別信息資源與商鋪、小區(qū)視頻資源整合，構(gòu)筑覆蓋全域的警用大數(shù)據(jù)素材庫，為主動(dòng)警務(wù)戰(zhàn)略推進(jìn)筑牢根基。在這個(gè)基礎(chǔ)上，圍繞區(qū)域警務(wù)實(shí)戰(zhàn)主業(yè)，以前往一線實(shí)戰(zhàn)單位深度調(diào)研、進(jìn)入村社小區(qū)走訪等形式，條塊式整理警務(wù)需求，構(gòu)建智慧公安專項(xiàng)模塊，助力科學(xué)決策。

2、打通數(shù)據(jù)信息壁壘

智慧公安建設(shè)的關(guān)鍵在于大數(shù)據(jù)的利用率，單一停留在海量數(shù)據(jù)搜集層面并不能發(fā)揮大數(shù)據(jù)的“智慧”優(yōu)勢，而是需要從平臺(tái)之間的警務(wù)數(shù)據(jù)流動(dòng)著手，轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)模塊，激活大數(shù)據(jù)池，為公安研判提供富有價(jià)值的信息。基于此，在智慧公安建設(shè)過程中，應(yīng)打通數(shù)據(jù)共享壁壘，面向各個(gè)區(qū)域、各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)，以常住人口、流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫等基本業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫為樞紐，建立協(xié)同作戰(zhàn)的流程數(shù)據(jù)共享機(jī)制。進(jìn)而從數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)源頭入手，構(gòu)建一套與公安機(jī)關(guān)應(yīng)用實(shí)際相符的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)實(shí)際應(yīng)用價(jià)值、可分析性的提升提供依據(jù)。同時(shí)從數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量入手，與學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，建立平臺(tái)級(jí)分析軟件以及針對不同警種的應(yīng)用分析軟件，在深度挖掘海量數(shù)據(jù)的過程中摸索規(guī)律，高度警戒社會(huì)治理中出現(xiàn)概率較高的各種風(fēng)險(xiǎn)、隱患。在這個(gè)基礎(chǔ)上，從公安工作重點(diǎn)視角出發(fā)，進(jìn)行海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理問題得到重新審視，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、共享格式以及存儲(chǔ)設(shè)備、服務(wù)器類型，為警務(wù)大數(shù)據(jù)共享共用提供支持。

3、完善智慧新警務(wù)建設(shè)考評(píng)體系

智慧新警務(wù)建設(shè)考評(píng)體系的完善，可以有效激活組織及個(gè)體動(dòng)力，保證建設(shè)工作順利進(jìn)行。鑒于智慧公安建設(shè)涵蓋了警務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以綜合考慮警務(wù)活動(dòng)科技含量提升、現(xiàn)代隊(duì)伍管理手段升級(jí)、現(xiàn)代警務(wù)流程再造等因素，建立研究判斷多維度、智慧扁平化的績效評(píng)估體系。即將犯罪打擊轉(zhuǎn)變?yōu)榉缸镱A(yù)防，增加切實(shí)反映社會(huì)平安建設(shè)效果的評(píng)估指標(biāo)，驅(qū)動(dòng)主動(dòng)警務(wù)代替被動(dòng)警務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，利用以季度、月份、周、日為周期代替以年為周期，助推警務(wù)活動(dòng)精細(xì)化。在這個(gè)基礎(chǔ)上，立足流程型警務(wù)模式，加強(qiáng)對過程指標(biāo)的重視。利用信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)的方式，即時(shí)考核流程中相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用預(yù)算、結(jié)算情況以及關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，真正達(dá)到客觀、全面考核目標(biāo)。比如，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，由公安機(jī)關(guān)在各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)設(shè)置預(yù)警規(guī)則，實(shí)時(shí)運(yùn)算警務(wù)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)而由信息系統(tǒng)結(jié)合節(jié)點(diǎn)預(yù)警閾值進(jìn)行智能判斷，自動(dòng)啟動(dòng)預(yù)警方案，為人工介入提供支持。

4、打造智能化實(shí)戰(zhàn)教育訓(xùn)練體系

智能化實(shí)戰(zhàn)教育訓(xùn)練體系是智慧公安建設(shè)的重要組成，也是專業(yè)化補(bǔ)充治理主體多元化的保障。在智能化實(shí)戰(zhàn)教育訓(xùn)練體系建設(shè)過程中，可以利用現(xiàn)代教育信息技術(shù)手段，集成部署、預(yù)案、總結(jié)、訓(xùn)練、指揮幾個(gè)部分[3]。以智能直錄播系統(tǒng)、可移動(dòng)拼接課桌椅、雙屏交互智能大屏、電子班牌為依托，智慧賦能，精準(zhǔn)培訓(xùn)，助推全警實(shí)戰(zhàn)大練兵工作順利推進(jìn)。

在智能化實(shí)戰(zhàn)教育訓(xùn)練體系中，包括智能教室、警e學(xué)APP、基層教學(xué)點(diǎn)、直播課堂幾個(gè)部分。比如，利用依托街面實(shí)時(shí)監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)景地圖的可視化電子沙盤，手動(dòng)滑動(dòng)選定素材庫內(nèi)警種、隔離設(shè)施要素，短時(shí)間內(nèi)生成電子地圖，并進(jìn)行安保力量配置、措施執(zhí)行的動(dòng)態(tài)演示，為科學(xué)布置警力能力的專項(xiàng)訓(xùn)練、崗位練兵、送教上門提供依據(jù)。同時(shí)組建無人機(jī)小組，與企業(yè)合作，每間隔一段時(shí)間或者在大規(guī)模活動(dòng)安保到來前進(jìn)行對應(yīng)區(qū)域地圖的拍攝、更新，保證“一境練精兵”目標(biāo)的順利達(dá)成。

總結(jié)：

綜上所述，建設(shè)智慧公安是新的歷史時(shí)期公安機(jī)關(guān)在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，著力完善共治共享社會(huì)治理格局的主要手段，可以為新時(shí)期社會(huì)治理體系向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供充足支持。因此，在明確智慧公安建設(shè)涵義的基礎(chǔ)上，應(yīng)梳理智慧公安建設(shè)的思路，全面完成智慧公安建設(shè)的主要任務(wù)，保證智慧公安建設(shè)工作目標(biāo)的順利達(dá)成。

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