淺談新形式下提高國有企業(yè)紀檢監(jiān)督執(zhí)紀能力

摘要：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，也是國民經(jīng)濟的命脈，加強國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀問責能力，是推動國有企業(yè)治理結構優(yōu)化、促進國有企業(yè)改革，維護國有資產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要。在全面從嚴治黨的新形勢新要求下，鞏固反腐敗斗爭取得壓倒性勝利成果，持續(xù)增強預防和懲治腐敗的治理力度，落實監(jiān)督檢查工作任務非常艱巨，如何發(fā)揮國有企業(yè)紀檢機構和廣大紀檢干部專責監(jiān)督作用，把紀檢工作更加扎實、更加深入、更加有效地開展下去，是一個非常重要的課題，需要我們從理論上和實踐上去研究和探索。

關鍵詞：新形式、企業(yè)紀檢、監(jiān)督執(zhí)紀能力

引言：當前，在新一輪國企改革“1+N”配套政策已基本完善的前提下，中央制定了國有企業(yè)改革三年行動方案，國有企業(yè)綜合改革將全面深化，企業(yè)改革的廣度、深度和難度將顯著增強，企業(yè)紀檢發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，是對黨員領導干部權力正確運行的保證，要牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責，精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，對促進國有企業(yè)改革穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)督執(zhí)紀存在的主要問題

（一）思想認識不到位、監(jiān)督權威不強

從國有企業(yè)紀檢工作狀況來看，大部分國有企業(yè)黨風廉政建設工作缺乏創(chuàng)意，面對國企改革經(jīng)理層任期制和契約化考核指標的壓力，勢必會出現(xiàn)“重經(jīng)營輕黨建”的現(xiàn)象，將工作重點放在企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績上，黨風廉政建設工作重心偏移，對“一崗雙責”重要性認識弱化;企業(yè)黨委對黨風廉政建設的主體責任工作落實力度還不夠，工作層面形式主義較多;企業(yè)紀檢監(jiān)督工作在權利運行監(jiān)督上還存在不精準、表面化，監(jiān)督權威性不夠強等等。

（二）國有企業(yè)紀檢隊伍現(xiàn)狀仍薄弱

當前，國有企業(yè)紀檢工作雖比過去有了明顯增強，但與當前反腐敗斗新形勢、新要求、新任務還存在不相匹配的地方，紀檢機構在人員配備方面受人員編制的局限，多數(shù)從事基層紀檢干部是從半路改行的，在政治理論、業(yè)務知識、專業(yè)能力方面存在很多弱項，缺少系統(tǒng)培訓，致使創(chuàng)新突破少，監(jiān)督手段少，監(jiān)督執(zhí)紀效能低下，效果不佳。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)運用不充分，存在“寬松軟”現(xiàn)象

國有企業(yè)紀檢干部受知識結構的限制，在運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，推進全面從嚴治黨方面會存在把握不準、方法不當、程序不規(guī)范等問題。監(jiān)督執(zhí)紀存在不規(guī)范現(xiàn)象，個別領導干部從思想上存在顧慮和抵制情緒，對領導干部的提醒談話選擇沒有第三人在場的情形下。這些都反映出在監(jiān)督執(zhí)紀過程中使用“四種形態(tài)”不充分、不規(guī)范等問題。

（四）政治監(jiān)督、同級監(jiān)督不到位

國有企業(yè)黨委能夠做到堅持學習習近平新時代中國特色社會主義思想，但是在學以致用、融會貫通方面存在不足。紀委對同級黨委監(jiān)督理解不全面，對班子成員落實黨風廉政建設責任制、執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況缺少日常監(jiān)督檢查。國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系構建不完善，在有效整合審計、財務、人事、法律等部門的監(jiān)督方面仍有大量工作要做。

二、提高國有企業(yè)紀檢監(jiān)督執(zhí)紀能力對策分析

加強紀檢干部隊伍建設，不斷增強工作的系統(tǒng)性、有效性，為實現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證。

（一）提高政治站位，堅決做到“兩個維護”

十九大報告中指出，要把黨的政治建設擺在首位。國有企業(yè)紀檢干部要不斷強化政治理論學習，在學以致用上下功夫，創(chuàng)新警示教育方式方法、提升監(jiān)督執(zhí)紀問責實效。國有企業(yè)紀委要主動協(xié)助黨委（組織）嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”和“一崗雙責”責任清單，確保國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作分解落實見地有效。

（二）加強作風建設和風氣引領，注重專項監(jiān)督與日常監(jiān)督相結合。

國有企業(yè)要注重加強黨員領導干部作風建設，堅決糾正損害職工利益的不正之風，紀檢機構要圍繞中心工作和重點工作，緊盯“關鍵少數(shù)，聚焦重要崗位和關鍵人員，從源頭上扭轉(zhuǎn)不良作風。

一是堅持從具體問題抓起，聚焦“舌尖上的浪費”、緊盯節(jié)日期間腐敗，重點關注公款吃喝“由明轉(zhuǎn)暗”，費用報銷“改頭換面”，婚喪喜慶“化整為零”，公款旅游等。

二是在抓形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為方面。從落實中央八項規(guī)定精神破題，首要是領導帶頭，發(fā)揮表率作用，牢固樹立群眾觀念，聽民意、解民情、辦實事、求實效，形成“頭雁效應”。

三是搭建國有企業(yè)廉潔文化教育宣傳平臺。始終把加強黨員干部思想教育、提高法律法規(guī)意識、增強風險意識作為一項重要任務。一是充分利用企業(yè)網(wǎng)站、辦公OA、微信、公眾號等新型信息載體，傳播新時期反腐倡廉新要求。二是進一步完善黨員領導人員學廉、講廉、述廉、議廉制度，強化黨紀黨規(guī)和廉潔從業(yè)意識。三是堅持落實廉政談話制度。開展定期談心談話和有針對性廉潔談話。四是推進廉潔文化建設，開展廉潔文化“進班子、進部室、進崗位、進家庭、進班組”等“五進”活動。五是積極促推與供應商簽訂“廉潔合作承諾書”，建立供應商合作廉潔檔案，嚴防商業(yè)賄賂和干部被“圍獵”現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮“防火墻”作用。

三、科學有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督。

“監(jiān)督執(zhí)紀問責”是黨章賦予紀委的職責，新修改的黨章把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為黨的紀律的重要內(nèi)容。科學運用“四種形態(tài)”既是紀檢機構監(jiān)督執(zhí)紀的工作內(nèi)容和工作遵循，也是黨組織強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手。在日常工作中有效運用“四種形態(tài)”，對有違反中央八項規(guī)定精神等方面有苗頭性、傾向性問題的干部進行警示談話并適時開展違紀干部的“回訪”教育;對工作履職不力，導致本單位涉紀信訪舉報較多、違紀問題多發(fā)的干部進行約談函詢;對本單位重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，防止班子成員個人擅自決定重大事項和“一言堂”現(xiàn)象，促進國有企業(yè)依法經(jīng)營和規(guī)范管理。

四、加強國有企業(yè)廉潔風險識別及防控體系建設

國企黨委要落實好主體責任，要識別出企業(yè)關鍵崗位管理人員，從在制度約束力的頂層設計和源頭上遏制腐敗的發(fā)生和蔓延。

（一）加強關鍵崗位人員的廉潔風險識別

國有企業(yè)的管理職能較多，權力也相對集中，要梳理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)廉潔風險，健全廉潔風險防控清單，消除權力機關監(jiān)督的真空地帶，壓減權力行使的任性空間。

（二）推進國有企業(yè)懲治和預防腐敗防控體系建設。要抓住腐敗風險識別和風險因素分析這一源頭治理的關鍵，充分識別和全面查找各種腐敗風險環(huán)和關聯(lián)要素，深入分析風險因素，采取針對性措施，形成拒腐防變教育長效機制。

五、完善體制機制建設，持續(xù)加強國有企業(yè)紀檢隊伍建設

面對新時代新形勢，對紀檢領導干部提出了新要求，要注重自身建設，提高政治站位，加強理論聯(lián)系實際和認真履職的工作能力，打造忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢隊伍。

（一）堅持加強業(yè)務學習和能力提升。紀檢干部要認真學習國家監(jiān)察

體制改革以來有關紀法銜接的新要求，掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野、鍛煉新能力，培養(yǎng)“紀法兼通”的專業(yè)干部。要經(jīng)常深入基層，做到重心下移、關口前移，深入第一線掌握第一手資料。

（二）建立考核評價體系。建立健全黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的考核體系，優(yōu)化考核指標、突出考核重點、制定考核細則、落實考核制度，并強化考核結果的運用。一是紀委要主動融入中心工作，準確定位不越位，年度工作要編制責任清單、日常監(jiān)督要有問題清單、跟蹤整改要有監(jiān)督清單等三個清單。二是主動督促“一崗雙責”的落實，定期開展檢查，中心工作安排到哪里，紀檢的監(jiān)督檢查就跟進到哪里，做到敢于監(jiān)督不回避，參與工作不越位，履行職責不錯位，執(zhí)紀問責不缺位，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用。

（三）建立“一崗雙責”追究體系。進一步增強問責制度教育的普及性，強化問責力度威攝性，追究違規(guī)違紀責任的嚴肅性，以案明紀通報曝光的及時性。一是要堅持紀嚴于法，抓早抓小及時廉政約談，提醒在前。二是要嚴厲查處違紀違規(guī)行為。加強信訪舉報案件的分析排疑和調(diào)查核實，強化問題線索管理，做好案件的分析、報告和查辦，持續(xù)推進“一案雙查”和“一案三跟進”工作機制，摒棄舉報信多就全盤否定企業(yè)政治生態(tài)不好的慣性思維。

（四）建立健全履職能力保障體系。一是強化紀檢監(jiān)機構和人員配置，把敢擔當、素質(zhì)高、能力強、懂專業(yè)的同志配置到紀檢崗位上來;二是建立健全“年度工作清單化、工作臺帳表單化”的紀檢工作管理機制;三是持續(xù)落實企業(yè)紀委書記述責議廉、定期報告工作、年度考核等制度，推進工作的部署和經(jīng)驗交流。四是健全科學合理的工作考評機制，加強對紀檢工作的專題調(diào)研和檢查考評，推進紀檢各項工作層層落實到位。五是健全監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的全程紀實機制，實現(xiàn)日常教育、監(jiān)督、辦案的全過程記載。

總而言之，深入貫徹落實全面從嚴治黨，注重紀檢干部隊伍的綜合能力建設，堅決防止“燈下黑”，著力整體推進國有企業(yè)反腐倡廉建設有效落實，從而確保國有企業(yè)改革的穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：姓名邱勇強，性別：男，出生年月：1977羊12月，民族：漢，河北省（籍貫），學歷：本科，現(xiàn)職稱：工程師，研究方向：淺談新形式下提高國有企業(yè)紀檢監(jiān)督執(zhí)紀能力