中小型水利水電工程施工合同糾紛及對策

劉杰 解龍龍

摘要：小型水利水電工程施工合同糾紛的有效解決是確保該類工程順利開展，使得基層供電工作得到保障的關鍵。為了規避施工合同糾紛，需要建設單位、施工企業或者是分包單位和承包單位能夠在工程前期工作、招投標、施工過程以及合同資料管理當中將工作做細，并且保證二者有效交接，使得小的糾紛獲得及時解決，避免矛盾擴大化。

關鍵詞：中小型水利;水電工程;施工合同;合同糾紛

引言

中小型水利水電工程施工因為在項目勘測當中存在勘測不詳、招投標環節容易出現低價競標、分包合同內容含混、施工管理不科學而導致各種合同糾紛。該類糾紛容易形成嚴重的消耗，會導致施工期延長，嚴重的會導致合同雙方終止合同或者官司纏身，給建設單位以及施工企業都帶來較大的損失。本論文特別分析了該類合同糾紛的原因、表現特點以及處理難點，并給出對應的解決策略。

1糾紛原因

1.1建設單位層面

建設單位在項目決策階段秉持成本管理思想，會提出較低的工程預算，而在招投標環節投標企業為了中標會壓價競標，這類企業一旦中標會因為預算低而導致其在后續的施工中出現以次充好等行為，違反了合同規定，導致發包單位和承包單位、承包單位和分包單位之間的合同糾紛。另外建設單位不能及時劃轉資金，導致施工企業墊款過巨，施工企業出現資金周轉不靈影響周期，最終也會導致合同糾紛。

1.2工程設計單位

小型水利水電工程設計當中，設計人員在勘測等環節會出現測量粗放現象，導致水文地質數據不足，沒有充分分析地質情況，形成的設計圖紙沒有對可能出現的施工風險形成規避措施。一旦施工當中出現地基工程塌方等情況以后，導致施工單位、設計單位責任不清，會使得主體間出現糾紛和摩擦。

1.3施工企業層面

施工企業在現場作業管理過程中管理不嚴，施工效率低下，導致施工超過預計工期、工程造價超過預算，施工質量不符合合同要求，這些都會成為合同糾紛的引子。

1.4發包和承包單位

有的施工合同糾紛在于發包單位和承包單位建立合同之后，在施工過程中發生了以外事故導致工程停滯，發包單位和承包單位以協商方式退場，之后發包單位并沒有按照協商內容給予承包單位相應的補償，導致了二者發生糾紛。

2表現特點

2.1突發性

小型水利水電工程因為工程復雜性、施工環節以及工種的多元性，導致風險相對集中，往往會突然發生施工事故，例如基坑坍塌、觸電等，這些風險都會明顯增加施工企業的成本。若是建設單位和承包單位合同對工傷款項含混不清，就會造成施工合同糾紛。

2.2多樣化

指的是糾紛原因多樣化，工程質量不佳、工程超期、工程款支付不及時等都會導致小型水利水電工程施工合同糾紛，也正是如此導致了我國目前該類工程施工合同糾紛增多。

2.3合同缺乏規范

按照國家要求任何工程施工合同都需要在《建設工程施工合同》范本之下擬定，這樣可以確保合同糾紛發生后，法院等司法機關能夠快速判定責任，提高審案效率，也能夠使得合同雙方的利益都得到必要的保護。但目前以小型水利水電工程為代表的一些工程，建設單位和施工單位簽訂的合同內容不規范，導致糾紛發生以后，司法機關對合同都不能理解，不利于調節矛盾，導致訴訟期延長，給建設單位、施工單位造成了嚴重消耗，也擠占了司法資源。

3處理難點小型水利水電工程施工合同糾紛

3.1雙方對工程預算意見不一

建設單位會根據勘測結果以及工程量來進行工程概算，在這一概算指引下尋找設計單位進行工程設計，于此階段形成具體的工程預算。但是在建設單位的影響下，該預算沒有給施工企業留出太大的利潤空間，這是導致施工企業超預算的原因之一，然而對于超預算建設單位會認為施工企業施工管理不善導致超預算。而施工企業認為最初預算不合理導致超預算。

3.2發包單位準備工作不足

給施工單位施工造成了負面影響，導致其工期延長，或者因為建設單位勘測不良，導致施工環節出現塌方等事故，嚴重影響施工進度。而建設單位會認為施工單位防護措施不全導致事故發生，這樣的責任難以劃分。

4解決策略

4.1和解

這種方式是構建和諧社會提升司法效率的關鍵。在中小水利水電工程合同糾紛當中，若是在雙方矛盾并不是非常突出的情況下，可以采用該種方式。所為和解指的雙方當事人遵照法律規定，彼此說出自己的訴求，例如已經完成工程部分質量問題的原因，是因為建設單位勘測不良，而施工時施工企業操作有誤，此時需要彼此承擔一定的責任，通過這樣開誠布公的認真的討論分析，最終能夠達成統一意見。達成和解需要雙方在平等、自愿、合法的基礎上來展開溝通、探討、辯論，并且是抱著繼續合作態度，來對目前的責任進行劃分，利于接下來的合作，保證工程能夠如期完成。

4.2調節

這種方式指的是在第三方調節之下，來使得雙方當事人展開溝通，能夠最終達成協議。具體來說存在民間調節、行政調解、仲裁機構調節、法庭調解四種形式。首先，民間調節是雙方尋找非官方第三方單位或者個人來對彼此形成的合同糾紛展開調節，其形成調節協議只有一般的法律效力，不能申請強制執行。其次，行政調節則是將有關部門引入進來，使得其對糾紛展開調節，例如微小水利水電建設管理部門對建設單位和施工單位展開調節。其和民間調節一樣，調節協議不具有申請強制執行的權利。再次，仲裁機構調節，仲裁庭進入調節當中，一般都是雙方在和解階段對利益劃分都不滿意，或者矛盾糾紛涉及了具體的水利施工的規范、標準的解讀，而雙方理解不一爭執不下，此時需要專業部門提供仲裁時，才會介入仲裁機構，形成的調解書需要雙方簽字蓋章，調解書和裁決書效力等同，可以申請強制執行。最后，法院調解。法院根據有關法律來對具體矛盾的責任進行劃分，然后最終做出判決，法院形成的調解書被雙方當事人收到后需要蓋章簽字，其和判決書法律效力等同。

結語

綜上所述，隨著我國電力發展小型水利水電工程不斷涌現，該類工程因為建設單位、施工企業對合同不夠重視，導致合同管理水平低，經常會陷入合同糾紛當中。雖然糾紛的原因不一、影響各自不同，但是最終結果都會給工程建設帶來負面影響，降低了工程經濟效益和社會效益，嚴重的還可能工程停滯造成嚴重的資源浪費。

參考文獻：

[1]劉燕華.淺析中小型水利水電工程施工合同糾紛及對策[J].四川水利，2020，41（03）：109-112.

[2]鞏繼容.淺議施工合同管理在中小型水利工程的作用[J].農業科技與信息，2017（14）：120+128.

[3]姚暉.談水利工程施工招標階段合同條款的擬定[J].廣東科技，2008（10）：167.

[4]王學紅.中小型水利工程施工招標文件及標底編制探討[J].安徽水利水電職業技術學院學報，2007（02）：9-10.