模式與賦能：《憲法與行政法》課程效能案例庫構建

楊陽 王禮英

摘要：透過“計劃行為理論”的視角，不難解構出當下專業的覆蓋面涉及面較廣的《憲法與行政法》課程在教學過程當中出現的五個難題。在經驗學習崛起和鋪陳的浪潮中，由一定數量案例型構而來的案例庫是在新時代中頗具效能的經驗教學與學習方式。但具有集聚效應和結構化效能的《憲法與行政法》案例庫也有自己的如案例相對難以獲得、對新時代學習者思考方式的難以適應、零散和不系統性等問題。再次嵌入“計劃行為理論”進行對上述問題進行針對性處置，完成《法與行政法》效能案例庫的形式構建和內在實現相應的結構與功能目標。

關鍵詞：計劃行為理論;《憲法與行政法》課程;課程效能;效能案例

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：（2021）-06-412

引言

我們黨的十九屆四中全會公報中提出，“著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”，[ix]“效能”一詞成為了人們學習、工作與生活的新時尚。宏觀面上，“效能”一詞成為各方面工作中的顯在熱詞和指導理念;微觀上成為了各種具體事務中尋找切入點、聚焦點和著力點的目標和方向，包括所有行為意向乃至實際行為的根本遵循。

一、背景：基于計劃行為理論而進行解構后的啟示

新時代當下情勢對學習者的要求越來越具體化，希望學習者能夠成為擁有較高專業能力的社會主義事業建設者。而如何把《憲法與行政法》課程中的知識有效地轉換為體現于學習者實際行為中職業能力？目前看來最有效的學習模式就是經驗學習，而在經驗學習當中用的最多（普適性、兼容性相對更好）且比較生動的教學形式就是案例教學。基于此著眼點，嘗試嵌入Icek Ajzen構建和完善的“計劃行為理論（The Theory of Planned Behavior）”，來對《憲法與行政法》案例庫構建，進行相關問題的解構與分析。

（一）學習者信念和態度問題。《憲法與行政法》課程對于專業的廣適應性，原因來自于其課程內容事涉我國的根本制度、基本制度和重要制度。塑造和形成一個良好的態度不是一件容易的事，需要靠學習者信念的支撐。教育者需要通過塑造和形成學習者的信念，從而形成學習者強有力的包括行動、傾向、背景和時間框架在內的目標態度。給教育者提出的難題是：一方面該如何條分縷析、具體生動、權威有力地向學習者講清楚我們中國特色社會主義制度中的根本制度、基本制度和重要制度等基礎制度知識;另一方面面臨通過相關講解材料如何選取、整理、串聯、組合等創新形式來講清楚其重大意義、偉大歷程和顯著優勢等問題。

（二）學習者應對主觀規范問題。假設教育者希望學習者嚴格依據如憲法與行政法的相關條文等客觀規范來采取實際行為，其需要考慮此行為在學習者目前所處的環境中、未來可能面臨的環境中為自身所感覺到的、面對的一系列社會壓力。這些壓力由一系列壓力因子組成，包括如教育者對相關客觀規范的認知度、信念與態度、同輩群體的影響、習慣與風俗、身處團體等形成的一系列開放和封閉的關系系統和要素。落地到《憲法與行政法》課程教學過程中，面臨問題即首要消弭的壓力因子就是如何才能真正認識和理解處于核心、關鍵、要害、樞紐位階的客觀規范。

（三）學習者的知覺行為控制問題。作為學習者實際行為的行為意向或采行意愿的三項重要影響因子之一，其實質是行為意向的動機，同時它也在一定程度上能夠直接預測實際行為，即知覺行為控制的真實程度與實際行為發生的準確性是高度的正相關關系。基于知覺行為控制視角，不難看出《憲法與行政法》課程需要實現學習者能夠在憲法與行政法法理思考模式下，理性的在意志控制之下采行實際行為，從而來實現課程所要達到的效能。但學習者如何在模擬的環境里，進而在未來需要面對的紛繁復雜的社會環境里處理憲法與行政法相關事務時，如何能快速發現問題，如何能全面地體系地理解和面對問題并最終處理問題，需要教育者提供一個有效的解決方案或者路徑。

（四）學習者的行為意向問題。行為意向是實際行為根本前提也是唯一前提，或者說行為意向是內隱的實際行為，而實際行為是外顯的行為意向，實質上是一體兩面。行為意向上的充沛度決定了學習者根據相關基礎制度知識講授、客觀規范、法理知識譜系、常見案情應對思路等采取實際行為的概率。落地到《憲法與行政法》教學過程中，教育者面臨的問題是該通過何種環節和步驟的創設來充實學習者實際行為的行為意向充沛度，最終讓學習者采行教育者所希望看到的行為意向，進而實施實際行為。

（五）學習者的最終（實際）行為問題。當最終行為作出后，學習者還需要一方面進行一定程度的檢視，另一方面需要從各方面獲得相對良好的反饋，來進一步鞏固與強化下一次實際行為采取前，所需要的信念+態度、相對較弱的主觀規范壓迫、對行為更強的知覺行為控制、更大概率的行為意向和更濃厚的采行意愿。這就要求《憲法與行政法》課程教育者需要重新思考以往的教學方式，并在原先的基礎上至少有所改良，從而實現學習者實際行為發生后的正常檢視和良好反饋。

二、形式：效能案例庫的設想

在《憲法與行政法》課程中如何橋接理論與現實，橋接教學內容與教學效能，需要改良甚至創制嶄新的資源形式和學習形式。有研究者指出：“經驗使得人類的秉性、靈感和創造力在現代科學、實驗假設、邏輯研究中有機會得到充分地施展。經驗也讓個性在現代政治、藝術、宗教和工業領域中有了展示的空間和動力。”[x]其指出的是教育其實是經驗的改造，就是經驗的學習。學習的目的，原本就是將習得的知識通過實際行為作用于客觀世界，并在作用過程當中不斷再習得與修正以求得熟練，盡可能地實現主客體相統一。而經驗就是主客體的統一，案例推理就是讓學習回歸經驗世界的最好方式。《憲法與行政法》作為法學方面的課程，基于“法律的生命不在于邏輯，而在于經驗”[xi]的認知，更需要豐富多彩的社會事實與案例經驗來為課程賦能。承接前述，要實現本課程的教學效能，首先需要解決在原有案例學習基礎上，如何改良甚或創制更具效能的案例形式：案例庫。

（一）通過《憲法與行政法》案例庫衡平案例固有缺點

如何來理解案例，有研究者指出，案例是“某個特定的歷史個體或集團中發生的事態”[xii]，案例實現了憲法與行政法領域的主客體統一，但相關案例也有其自身固有的缺點：其一，由于憲法和行政法皆為相對比較根本的公法，不像民商法和刑事法與群眾生活的關聯度更高和適用性更強，其相關的、翔實的、典型的案例比較難以獲得。其二，由于獲得渠道和獲得信息資源少，加上現實案情呈現的豐富多彩與多層次性，也就導致了案例在使用過程當中需要進行一定程度的重新編制，來適應學習者的課堂思維模式。其三，前述原因也直接導致了案例的零散性、不系統性，無法給學習者形成一個有效指導其學習的系統，以實現知識傳授的整體性、系統性。案例庫的形成，就是要在充分收集典型和示范案例的基礎上，解決其諸如適應性、整體性、系統性等問題。

（二）案例庫如何產生效能：集聚效應和體系化

效能的基礎體現在形式上的集聚。案例庫一方面，通過案例集聚能夠產生數量上的優勢。各種形形色色、豐富多彩的案例能夠相互產生影響，提高學習者學習效能。通過精選出一定數量案例的集中，可以釋放出正向的關聯效應、輻射效應、傳導效應等，從而引流出其他教學方法所不具備的解開憲法學與行政法學經驗世界真相的極大效能。遵循習近平新時代中國特色社會主義思想，法治政府建設一直在努力，在全社會法治氛圍欣欣向榮的路途上，也曾有一些不和諧的行政法治現象出現，[xiii]這就需要教育者通過案例庫來充分聯系前后關系展開調查研究，揭開其中堵點痛點難點的真實原因。另一方面，案例庫為案例的體系化效能構建夯實基礎。案例庫的形成，其一是基于憲法與行政法法理邏輯思維的型構，解決其關聯的無序性問題。其二是通過憲法與行政法案例集聚形成的體系化案例庫不僅僅是一些相關案例的簡單集合，而是一個有一組相互聯系的要素構成的且能夠實現憲法與行政法規訓目標的整體。這個整體包含各類相關知識點要素、連接邏輯、教育需要實現功能或目標等有機組成部分。其三是體系化后的《憲法與行政法》案例庫相較于一般零散普通案例，結合其集聚效應，能夠更有效地幫助學習者成就層次性的思考模式、自組織的能力結構和當下和未來環境的適應力。

三、賦能：《憲法與行政法》課程相應效能案例庫構建設計初步研究

（一）效能案例庫的形式構建

要實現“計劃行為理論”在《憲法與行政法》案例庫中的有效嵌入，才能真正為案例庫賦能，從而解決本課程當下面臨的一系列問題和案例自身固有的缺點，發揮案例庫集聚效應和體系化效能，最終實現經驗學習所引致的主客體相統一與主客觀相統一，更有效地幫助學習者成就層次性的思考模式、自組織的能力結構和當下和未來環境的適應力的目標。一方面，需要編制好適應教學計劃、教學目標等的課程內容結構。這個外在形式結構內容需要實現結構清晰明確且重要知識點匯總與梳理、學習者重要理論和實踐技能提升等;同時這個外在形式結構內容成為案例庫形成的重要支撐和形式骨架。另一方面，《憲法與行政法》案例教學的基礎推理思路主要是借助類比推理，即發現數個研究對象在一些特征點上的相同或相似，對比推斷出其在其他一些特征點上也存在相同或相似，是一種從特殊到特殊類似于歸納推理的推理方式。落到憲法與行政法案例，對于其中的特征點應當尤為重視和關注，并依據一定數量且比較典型的特征點來篩選典型和示范的案例，從而實現對案例庫案例的精細化、科學化采集。

（二）效能案例庫的案例內在結構功能目標

除了體系化的效能案例庫形式構建以外，組成案例庫的一個個鮮活真實的憲法行政法案例才是真正的基礎與核心，其決定了案例庫效能的實質實現。由此，要實現案例庫的內在結構功能目標，需要在“計劃行為理論”指導下考慮案例庫中案例的一些編撰細節：首先要重視案例的時間線和線上串結的事實細節，即事件的脈絡和狀況，這個是對于案例研究而言重要的背景知識，即基礎;然后需要對案例的內容和結構進行創新。通常人們對于案例進行編撰的創新，會把著力點放在內容和結構的創新上。其實對于像《憲法與行政法》這樣的法律案例庫而言，內容的創新通常被經濟社會高速發展的社會事實所覆蓋;而真正需要創新的著力點是結構。隨著人們閱讀習慣、接受信息和知識的方式、思維方式等的逐漸變遷，對一個易于理解的案例結構的型構就顯得尤為緊迫和重要了。嵌入“計劃行為理論”，可以將案例庫中的案例以下五種環節來嘗試重新構建，來應對和消解《憲法與行政法》課程當下面臨的問題和對案例庫的優缺點進行充分的揚長避短：

1.態度形成部分：案例指引與案情。態度有一個信念形成模型A ∝Σbiei。在這個模型里A代表學習者實施實際行為的態度，bi代表對實際行為所產生結果的主觀信念，ei是對所產生結果的評估。最后形成的總和結果將超出主觀信念的總數，這個總數和態度A成正比例。bi和ei成為公式當中關鍵變量，可通過案例結構中的案例指引和案情來進行感化引導。案例指引通常需要包括案例的來源（案例來源的權威性通常也保證了案例的示范和典型性）、案例所指向的主要現實問題點以及案例對于學習者知識點掌握的要求等。案情可能的形式為歷史資料、一個或數個案例、深度新聞報道等，通過相對細致的描寫，比較清晰地展現了針對主要現實問題點的案件事實。如憲法領域可以將通過案例指引提示根本制度、基本制度和重要制度等基礎制度知識，再通過簡要案情中的相關歷史資料、深度新聞報道以及經典指導性案例等，來講清楚基礎制度知識的重大意義、偉大歷程和顯著優勢等問題，從而深度感導學習者的bi和ei這兩個公式當中關鍵變量，釀就學習者依據憲法與行政法客觀規范而為的實際行為持有正面的感覺，即正面態度。

2.主觀規范形成部分：客觀規范指引。規范是一種應然命題，其外延包括有關于人們的行為、活動等的允許、禁止和命令。而憲法與行政法是由一系列法律規范所組成，其最重要的一個特征點就是由國家制定或認可。[xiv]相對于“計劃行為理論”當中的主觀規范而言，憲法與行政法規范就是處于核心、關鍵、要害、樞紐位階的客觀規范。作為客觀規范的憲法與行政法規范，一方面，其重要的特征點就是由國家制定或認可，并由國家強制力保障執行與實施;另一方面，作為根本大法的憲法和作為重要公法的行政法，一來位階很高，二來極具權威性，三來結合極有深度的學理極具說服力，是對學習者實際行為決策極具影響力和感導力的客觀規范。其形成的社會壓力足以排除、覆蓋和隔斷其他有可能產生影響力的個人或團體所形成的其他社會壓力，從而能夠有效地實現教育者的期盼，學習者按照教育者傳授的知識點、憲法與行政法學理論與認知分析模式、（客觀）法律規范的內容和要點等來采行實際行為。

3.知覺行為控制部分：問題+知識點結構簡圖。通過《憲法與行政法》案例庫可以形成相對準確的自覺行為控制，要么是如何形成的呢？知覺行為控制和信念當中的“控制信念”有一個相關性關系：PBC ∝Σcipi。控制信念與有利資源和無力障礙有關，資源和障礙能夠促進或干擾學習者的實際行為。公式的意思可以理解為：假定每個易于接近的控制因素促進或干擾學習者實際行為的感知能力，與該學習者存在控制因素的主觀概率成正比。Ci是當下控制因子i的主觀概率或主觀信念，Pi是控制因子i促進或干擾學習者實際行為的力量，總和超過可獲得的控制信念的總數;或者說PBC知覺行為控制總量，與主觀概率或主觀信念乘以促進或干擾力量的累計總和成正比例。問題可以指出和明示案例事實蘊含的核心知識點，知識點結構簡圖可以對案例事實蘊含的知識點進行梳理、豐滿和強化。憲法與行政法相關問題的提出可以激勵學習者的主觀概率或主觀信念，知識點結構簡圖可以形成促進學習者實際行為的效能力量，兩相結合并匹配適合數量的連續章節循序漸進的結構形成集合效能要領，成為能使學習者全面地體系地理解和面對問題并最終處理問題的有效解決方案和路徑。

4.行為意向形成部分：解題思路。“解題思路”部分主要針對學習者行為意向問題。實際上通過“計劃行為理論”的視角，形成憲法與行政法學習者的行為意向與實際行為，不外乎就是養成學習者的習性。行為意向的形成，就是將憲法與行政法客觀規范和主導規則在學習者精神結構中內在化，實際行為則是具體化;或者說行為意向是學習者養成心智習慣，而實際行為是學習者調適心智習慣。前述結構部分主要是通過形成并提升行為信念從而釀成與擢升行為態度、形成并提升規范訓練從而釀成與擢升主觀規范、形成并提升控制信念從而釀成與擢升知覺行為控制。實際上已經為行為意向夯實了鋪陳與擢升了概率，但是在《憲法與行政法》課程范圍內學習者產生的實際行為中至少有一點值得人們深入探索：學習者的不少行為是非理性的或自發式的。如果能夠把憲法與行政法客觀規范和知識點進一步內在化學習者的精神結構中，或者即便不能完全實現內在化，但至少可以讓學習者的判斷、取舍和決策在本學科領域內可控，通過案例解題思路，可以進一步夯實本案例所有可用的信息，并讓學習者盡可能地規劃可能發生的每一個行為，從而養成心智習慣。

5.行為指引部分：答案要點與相關擴展知識。“答案要點與相關擴展知識”部分主要針對學習者的最終實際行為問題。通過對《憲法與行政法》課程范圍內學習者的實際行為進行再觀察，發現由于學習者背景的豐富性和多層次性，如個人特征、價值觀、需求和其他傾向以及其他背景因素可以通過影響導致態度、主觀規范和感知行為控制的信念來影響意圖，從而影響實際行為。人們可以通過構建知覺行為控制由于現實中某些背景要素會特別有效地影響學習者的實際行為，教育者需要通過明確的答案要點和擴大知識點范圍來盡可能匹配學習者的背景知識，從而求得背景因素面上的同頻共振，形成學習者精神結構對《憲法與行政法》規則的主觀內化（一種極具效能的實踐生成性活動）并最終具體化。進而，形成一種生成性結構，不斷刺激與調適心智習慣，實現借助案例答案要點和相關擴展知識基礎上的生成再次具體實際行為的功能。學習者將在憲法與行政法環境和條件下，成長出公法思維和行為的生成與實踐圖式，構建出教育者期待的形塑習慣的力量。

四、結論

綜上所述，在“計劃行為理論”視角下剖析當下《憲法與行政法》課程面臨的一些急迫問題，在找準案例庫作為解決形式條件的同時，對案例庫的優點和缺點進行揚長避短：發現并克服自身固有缺點，同時發揮其集聚效應和體系化效能。再結合“計劃行為理論”，并通過效能案例庫的形式構建和創制，和內在結構功能目標的構建和創制，更有效地幫助學習者成就層次性的思考模式、自組織的能力結構和當下和未來環境的適應力，最終實現教育者所希望的經驗學習所引致的主客體相統一與主客觀相統一的學習者實際行為，實現《憲法與行政法》課程案例庫教學效能目標。

西南大學馬克思主義學院 國家治理學院 重慶 北碚 400715