政府-工業園-第三方治理機構“三位一體”信息平臺構建

李心如 劉順 周靚靚 梁惠萍 李欣怡

摘要：本文響應2019年環保部“深入推進園區環境污染第三方治理”的政策，深入貫徹習近平生態文明思想，秉承綠色發展的理念，主要研究集政府、工業園、第三方治理機構為一體的水污染信息披露平臺，以已有的文獻綜述為基礎，通過分析政府、工業園、第三方治理在信息披露方面存在的不足，強化政府的監督職能、工業園與第三方治理的委托受托責任，構建了“三位一體”信息平臺的運行機制。通過政府、工業園、第三方治理企業在水污染排放、治理和監督等信息披露，從而提升園區污染治理水平，培育壯大節能環保產業，推動美麗中國建設。

關鍵詞：“三位一體”;水污染信息披露平臺

一、引言

“十三五”規劃以來，國務院辦公廳印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》政策的出臺與實施有力地促進“環境污染第三方治理”在環境治理相關領域的推廣。隨著市場需求的不斷擴大與治理企業的供給能力的不斷加強，“環境污染第三方治理”模式在政府、園區、企業等多領域得到了廣泛應用。通過構建“三位一體”信息平臺的運行機制，解決在“工業園區污染第三方治理模式”實踐與運用過程中出現的短板問題，完善第三方有效監督監管體系。

工業園區污染第三方治理模式雖然尚處于推廣的初期，但近年來發展迅速，同時也出現了許多問題，本文旨在構建一個“三位一體”信息平臺，真正有效地實現水污染治理信息透明化、水污染企業的達標排放和有效治理。依照管理學的角度，結合文獻分析和案例分析方法，在研究機制的過程中，借鑒國內外已有的優秀經驗，優化項目模式機制。

二、工業園水污染治理過程中存在的問題

（一）政府方

隨著“水十條”的出臺，以及政府對環境治理的高度重視，要求企業按法規要求配置廢水處理設施，新規下大多數新建、改建或者擴建項目都配置了污水處理設施。但由于前期我國工業廢水處理缺乏系統的規劃，同時，環境保護法律及操作措施不明確等因素影響，政府在廢水監督管理上存在不足，對于工業廢水監督管理存在放任的狀態。

根據有關環保法規，未達到排放標準的企業無法經營。然而，有些地方政府監管不善，企業抱著僥幸的心理進行廢水處理工作，政府檢查也由于種種原因無所作為，這給當地環境產生了嚴重后果，政府未能建立一個全面透明化的監管體系是廢水處理問題一直被人們關注的一個重要原因。

（二）工業園方

目前，我國工業園水污染治理存在如下問題：污水處理設備、技術滯后。大部分工業園在污水處理技術的創新和引入中沒能充分考慮到園區水污染的實際狀況，相關水資源凈化技術的應用缺乏準確性以及時效性，導致污水處理效率不高;園區水質監測和監控設備尚不健全，園區缺乏嚴謹的管理制度。

部分企業為降低成本，隱瞞污水指標，如采用“加水稀釋”的非法方式，使未經處理過的有毒、有害的未達標的污水進入工業園的污水處理廠;工業園管理機制缺乏合理性，園區水污染防治體系涉及多個環節，需要多方管理機制，這導致當園區污水處理廠出現問題時，容易出現各管理部門職責不清，監管不力的問題。

（三）第三方治理機構

首先，第三方治理機構發展不成熟。我國工業園水污染第三方治理總體管理水平參差不齊，許多機構雖進入市場，但其企業管理機制、專業治污水平、企業運行能力不成熟，最終導致行業發展不規范，限制了第三方治理機構的發展。

其次，行業監管評估機制不完善。目前，對第三方治理企業的有效監管并不完善，缺乏對第三方環境服務行業相關信息的整合及公開，導致排污企業難以獲得完整、準確的第三方治理主體信息;而評估機制的不完善，使得該市場內企業水平良莠不齊，競爭更加激烈、混亂，排污企業選取委托合作方時也缺乏有效的判據。

第三，隱瞞污染指數、治污效果不達標。治理機構內部治理能力不足，對治污委托方及社會公眾隱瞞污染指數，導致治污效果不達標，沒有完成治污目的卻造成了限制治理機構發展的負面影響

三、“三位一體”信息平臺構建

從管理學和法學的角度，構建獨立于政府、工業園、第三方的水污染治理信息披露平臺，如圖1所示。通過該平臺，公開政府監管信息、工業園排污指標、第三方治污效果，完善有獎舉報制度和投訴受理機制，增強第三方治理的信息透明度，從而促進水資源的保護及合理利用。

（一）政府與信息平臺

首先，國家相關的環境保護部門及管理部門應做好環保政策的宣導，提高地方政府的環境保護意識，提升其對工業廢水處理的監督和管理力度。與此同時，政府部門應提高政務公開智能化水平，增強政府監管體系信息透明度，構建一個智能化。

于此，政府首先應該積極出臺相關規范操作機制，如：采用定時監測、遠程管理監控、不定期訪查相結合的管理方式，對工業廢水的排放操作開展嚴謹的管理措施;同時，制定相關的獎勵機制，打造示范性工業園;最后，通過實時監測結果的公開，鼓勵優良、懲罰惡劣，從而提高工業的廢水排放意識。

（二）工業園與信息平臺

工業園可通過構建智慧網絡信息平臺，將本園區的發展特點、污染特征、治理目標等相關信息反饋給信息平臺，以期得到第三方治理機構具有針對性的服務。在第三方污水處理的過程中，工業園應把治理的進度、存在的問題、成效等及時反饋給信息服務平臺。信息平臺同時監督工業園所提供的信息的真實性以及有效性，從而提高第三方治理機構水污染治理的效率。

（三）第三方治理機構與信息平臺

第三方治理企業可在信息平臺建立企業信息門戶（EIP），將企業提供的治污產品、服務信息化。在該信息平臺中，所有相關的企業適用于統一的信息應用標準、統一的網絡模型;而集中的治污成果數據展現、完善的信息披露不僅能作為第三方治理機構的有效評估因子，也能讓公眾更好地實行社會監管，促進第三方治理機構的發展。

同時，第三方治理機構的信息數據化披露于信息平臺，信息平臺根據運行機制對治理機構進行監督，確保披露信息的真實、準確、有效以及完整，對隱瞞治污效果、信息虛假的機構處以懲罰，從而保證治污效果，促進“三位一體”模式的穩健發展。

四、結束語

工業園區是我國經濟最有活力、最具潛力的增長點，也是我國污染防治工作的主戰場。我國工業園區數量大、分布廣、涉及產業門類多、污染負荷大且發展不均衡，使得我國工業園區環境治理的市場需求大、治理要求高、治理難度大。通過構建“三位一體”信息平臺的運行機制，推動我國工業園區污染治理專業化水平不斷提高，從而提升園區水污染治理水平，培育壯大節能環保產業，鑄實園區綠色，實現生態與經濟的協調發展。

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基金項目：本課題項目由湖南省大學生創新訓練項目《政府-工業園-第三方治理機構“三位一體”信息平臺構建》資助;項目編號：X202010555431。

作者簡介：

李心如（2000-），女，山東棗莊人，本科生，南華大學，會計學。

劉順（2002-），女，湖南益陽人，本科生，南華大學，人力資源管理。

周靚靚（2000-），女，湖南邵陽人，本科生，南華大學，經濟學。

梁惠萍（2000-），女，廣東清遠人，本科生，南華大學，會計學。

李欣怡（2001-），女，福建莆田人，本科生，南華大學，會計學。