促進新能源汽車發展的財稅政策探析

陳麗媛

1.新能源汽車概述

新能源汽車是指采用新能源電池或者采用新型車載動力裝置為主要動力來源，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新結構、新技術的汽車。

2.小鵬汽車的發展現狀

2.1小鵬汽車的基本情況

小鵬汽車是廣州橙行智動汽車科技有限公司旗下的互聯網電動汽車品牌，專注于為年輕人開發的互聯網電動汽車;第一款量產車的目標是一輛時尚、跨界的電動SUV，并且主打智能科技化。

小鵬，成立于2014年，作為新能源汽車產業的代表之一，是一家由UC創始人何曉鵬和YY創始人李學凌等眾多天使投資者投資的電動汽車公司。團隊成員主要來自國內外知名車企，具有豐富經驗。在創業初期，小鵬市場認可度不是很高，融資和車型設計都沒有被廣為接受。2016年下半年是小鵬戰略轉變的轉折點，小鵬自此加快了發展步伐，并于當年9月，該小鵬發布其型款樣車;2017年10月，首批小鵬1.0量產車（即IDENTY X）在鄭州成功下線。小鵬團隊嗅到新能源汽車是未來汽車行業的主流，為了盡快搶占市場，開始全力準備通過新能源生產資質的考驗，小鵬汽車2018年9月與鄭州海馬汽車合作，達成代理生產協議，這也是互聯網造車企業目前所采取的主流生產方式。與此同時，小鵬汽車的戰略規劃也已經鋪開，開始籌備“自建工廠”的規劃，該公司位于廣東的肇慶智能科技產業園已于去年12月奠基。項目一期投資40億元，二期投資60億元，在一期項目建成之后，產能將達到20萬輛。

2.2適用于小鵬汽車的財稅政策

小鵬汽車的業務范圍有新能源汽車和新能源電動車，依據最新的國家新能源汽車補貼政策，小鵬新能源汽車所享受的財稅政策也在不斷更新：

2.2.1地補取消，從“補車”轉向“補電”

為了全方便推進新能源汽車的發展，凡是新能源廠商參與公共充電樁建設的，目前有小鵬的超級充電站、蔚來的商場充電樁，以及其他各大品牌體驗店、經銷商等的充電樁，如果對外開放，并愿意與政府展開合作進入政府公共充電樁管理平臺，將給予他們一定數量的設備和運營津貼。

2.2.2小鵬汽車的補貼計算方法

純電動車補貼計算方法：單車補貼金額 =（里程補貼標準或者車輛帶電量 × 550）二者取最小值 × 電池系統能量密度調整系數 × 車輛能耗調整系數。

插電混動車型補貼計算方法：單車補貼額度： 1.0 萬元/輛。

補貼條件：（1） 工況法純電續航里程不得低于 50km;（2） 工況法純電續航里程低于 80km 的用車輛 B狀態燃料消耗量（不含電能轉化的燃料消耗量）與現行的常規燃料消耗量國家標準中對應限值相比;比值介于 55%（含）- 60% 之間的車型，按 0.5 倍補貼;比值小于 55% 的車型按 1 倍補貼。（3） 工況法純電續航里程高于 80km 的：其A狀態（純電行駛）百公里耗電量應滿足純電動乘用車 2019 年門檻要求，即可享受全額補貼。

2.2.3 2021年包括小鵬汽車在內的新能源汽車補貼政策。

2021年，新能源汽車補貼標準在2020年基礎上退坡20%;為推動公共交通等領域車輛電動化，城市公交、道路客運、出租（含網約車）、環衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域符合要求的車輛，補貼標準在2020年基礎上退坡10%。為加快推動公共交通行業轉型升級，地方可繼續對新能源公交車給予購置補貼。

3.小鵬汽車在其發展過程中的財稅問題

3.1國家的財稅政策支持方式較為單一

在新能源汽車產業形成過程中，國家出臺了一系列鼓勵和支持新能源汽車產業發展的政策，但在財政和稅收政策方面相對較少，方式相對單一。我國在新能源汽車的形成期財政稅收支持的途徑主要是專項資金和財政補貼。由于新能源汽車產業是戰略性新興產業，對技術水平的要求較高，前期需要大量資金投入。因為投資規模大，資本回報周期長，投資風險大，所以對于小鵬汽車而言，在產業發展初期階段，政府的財政支持是非常重要的。小鵬汽車的發展主要依靠技術創新，在形成期的技術研發是否能突破瓶頸影響未來新能源汽車產業的順利發展，所以初始階段在重點技術方面的投入非常大，會導致新能源汽車的生產成本偏高，單純依靠專項資金和財政補貼不能根本上解決高成本的問題，研究和開發階段必須給予稅收方面的優惠稅，但我國在這個階段給予的稅收優惠政策很少，特別是增值稅，并沒有起到降低新能源汽車成本的作用。

3.2小鵬汽車的區域消費差異明顯

全國推廣新能源汽車的成果，與其他城市相比，一線城市的普及度更高，新能源汽車的消費主力在一線城市。造成這種結果的原因有：首先，如北上廣深的一線城市已經高度城市化，思想觀念更加開放，對于新能源汽車的接受程度較高;其次，一線城市的財政補貼政策更為優惠，其新能源汽車購買成本低于傳統汽車;同時，上新能源汽車牌照在一線城市更加便利，充電站和充電樁站等充電設備相對充足，而且更加完善的售后服務也更加全面先進，這些都推動了新能源汽車產業的發展;最后，一線城市的高度現代化，也往往導致其污染，尤其是空氣污染，比其他二、三線城市更加嚴重，這使得新能源汽車的推廣也相對容易。另外，由于電動新能源汽車的價格比汽油車高得多，因此，中小型城市的居民更難以負擔。 以上情況表明，中國新能源汽車的使用和推廣存在區域消費差異，這致使新能源汽車銷售市場的不平衡。

4.促進我國新能源汽車發展的財稅政策建議

4.1多種稅收政策相結合

政府應該通過多種多樣的稅收優惠政策以促進新能源汽車的發展，比如采用間接稅收優惠與直接稅收優惠政策相結合的方式。充分發揮各級政府空間，結合身邊具體情況研究新能源汽車發展規律，從而制定適合當地發展的新能源汽車稅收獎勵措施，完善新能源汽車的配套充電設備，以加速相關企業的發展。與以往汽車行業相比，可以對新能源汽車實施更加豐富的增值稅稅收政策，政府不僅僅要對新能源汽車企業實行增值稅優惠政策，而且稅收優惠政策也要對其上下游企業實行，包括新能源汽車所需要的零部件制造商，都可以實行增值稅即收即退、先收后退政策，這對降低新能源產業鏈整體成本是有效的。

4.2制定汽車消費引導政策

我國的人均受教育程度還比較低，人們的健康消費觀念還有待提高。汽車消費政策主要目的是為了營造汽車消費友好的社會氛圍，汽車應與當前我國經濟發展水平生態環境相適應。目前，新能源汽車在上海、深圳、北京這種一線大型城市認可度比較高，而大部分地級縣市的人們購車還是更愿意買常規汽油車。因此我們應該對新能源汽車及其享有的一系列稅收優惠政策進行適當宣傳，調整汽車稅收結構。同時打磨新能源汽車的車型外觀，使其能夠被廣大消費群體所接受，引導社會大眾減少奢侈型汽車的消費，倡導節能車的使用。

4.3對于不同類型的車企劃分梯度進行財政補貼

政府必須確定資助級別，并根據具體的補助標準嚴格驗證公司提供的信息，以確定其真實性，而不是完全符合公司提供的信息。例如，對有技術力量的企業，提供更多的補貼，保證補貼的資金落實，最終促進產業技術水平的進步。政府還可以根據各地實際情況調整補貼的具體形式，如以研究經費的形式進行補貼，從而確保財政補貼資金全部用于研發。 這樣的優點是，在促進企業技術革新的同時，防止補助金的轉用。政府部門應當在這一方面進行更加有效的補貼，適當調整所得稅稅率，與其他高新企業相比，新能源汽車產業具有自己獨特的發展規律和發展特點，國家為推動和增強高新技術產業的發展和國際競爭力，對高新技術企業采用了較低的稅率。具體到新能源汽車產業，國家可以考慮更低的所得稅稅率，給予一些正向激勵，發展出一批能在國際汽車市場具有影響力的新能源汽車企業。例如，根據各公司的具體盈利情況，分別應用不同的稅收政策。在企業營業利潤處于較低水平時，可以通過采用免稅或者較低的稅收優惠政策，來于緩解企業稅收壓力，保障企業的順利發展。如果企業的經營狀況良好，營業利潤比較可觀時，則適當調高適用的稅率。這樣劃分梯度進行征稅有利于保障處于發展期的新能源汽車企業的發展，同時也保證了國家稅收。

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