耕地占補(bǔ)平衡約束下實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的土地資源管理

李鑫

摘要：隨著黨的十九大勝利召開，當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村文明、治理有效等總要領(lǐng)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略之中，需要協(xié)調(diào)好耕地保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩條路徑，在這樣的背景之下，必須不斷對鄉(xiāng)村地區(qū)的公益性建設(shè)用地，產(chǎn)業(yè)用地以及生態(tài)用地進(jìn)行有效的規(guī)劃，這樣才可以保證土地資源的使用，所以在當(dāng)前的新的形式之下，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是土地資源管理工作的重點內(nèi)容，也是我國鄉(xiāng)村未來發(fā)展以及規(guī)劃的重點內(nèi)容，本文主要對此進(jìn)行分析，希望對相關(guān)的從業(yè)者有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞;耕地占補(bǔ)平衡;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)管理;土地資源管理

引言：

在當(dāng)前的國家發(fā)展計劃之中，如何推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前的重點工作目標(biāo)，也是發(fā)展戰(zhàn)略的核心所在，為了應(yīng)對這樣的問題，我國頒布了很多相關(guān)的辦法，通過這樣的方式，推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且在這個過程中提出，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的局面，同時振興鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略，這是全面建成小康社會的基礎(chǔ)，也是重點所在。因此在當(dāng)前的戰(zhàn)略之中，首要的問題就是解決土地的問題，只有解決好土地的問題，才可以進(jìn)行后續(xù)的建設(shè)，才可以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的發(fā)展。

一、耕地占補(bǔ)平衡約束下實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的土地資源管理的重要性

前文中提到過，當(dāng)前實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作的重點在于解決土地的問題，城市想要發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，人地關(guān)系是非常重要的一個環(huán)節(jié)，因此在當(dāng)前的建設(shè)過程中，需喲啊改善原有的城市向鄉(xiāng)村要資源的局面，堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先原則，尤其是在其中耕地占補(bǔ)平衡政策。對于當(dāng)前的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說有著至關(guān)重要的意義。在我國早期的發(fā)展之中，耕地占補(bǔ)平衡實施已經(jīng)有了數(shù)十年的時間，因此在新的時期之中，需要對耕地占補(bǔ)平衡提出新的要求，這樣才可以有效安排當(dāng)前的工作，并且深入進(jìn)行扶貧工作發(fā)展。在當(dāng)前的戰(zhàn)略之中，主要的辦法是通過耕地占補(bǔ)平衡協(xié)調(diào)耕地保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時做好生態(tài)方面的保護(hù)，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠和諧有效地進(jìn)行，因此在當(dāng)前的發(fā)展之中，探討耕地占補(bǔ)平衡需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，只有這樣才可以保證我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、占補(bǔ)平衡約束下各類用地的保障方式

（一）占補(bǔ)平衡約束目標(biāo)下，保障集體公益性建設(shè)用地

集體公益性用地是當(dāng)前在鄉(xiāng)村居民生活之中非常常見的一種用地，住一套的作用是提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的水平，同時提升鄉(xiāng)村居民生活條件，這是非常重要的一種用地方式，因此在當(dāng)前的我國建設(shè)之中，為了保證鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，必須增強(qiáng)對于公益性建設(shè)用地的保障，這樣才可以讓公益基礎(chǔ)設(shè)施用地能夠滿足使用的需求，提升居民生活的滿意程度。因此在具體的實施過程之中，需要從以下幾個方面進(jìn)行：首先是對當(dāng)前的土地總體使用情況以及特殊情況進(jìn)行充分調(diào)查，在實際的操作過程中，需要牢記實事求是，這樣才可以保證出臺的政策不會偏離人民群眾，才可以有效解決當(dāng)前存在的問題。其次就是在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，應(yīng)該依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃，將規(guī)模較小的地方和自然環(huán)境惡劣的村莊進(jìn)行集中遷出，這樣才額可以保證遷出區(qū)土地的設(shè)施占用，同時保證村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，進(jìn)而合理對當(dāng)前的鄉(xiāng)村內(nèi)部學(xué)校以及衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，通過這樣的方式，可以讓相當(dāng)規(guī)模的村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善，從而保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后就是對當(dāng)前缺乏公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地的鄉(xiāng)村，應(yīng)該設(shè)置一定的指標(biāo)偏向，有限對這部分的鄉(xiāng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級范圍之內(nèi)的政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，從而滿足鄉(xiāng)村集體公益性建設(shè)用地的需求。

（二）占補(bǔ)平衡約束目標(biāo)下，保障產(chǎn)業(yè)用地

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，需要讓鄉(xiāng)村有自身的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可以振興的基礎(chǔ)所在，因此在當(dāng)前的占補(bǔ)平衡約束目標(biāo)之下。需要保證鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)用地，讓鄉(xiāng)村能夠有自身的發(fā)展趨勢，從而保證鄉(xiāng)村的有效發(fā)展。因此在當(dāng)前的建設(shè)過程之中，需要從以下幾個方面出發(fā)：首先是產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的助推器，因此在實際的發(fā)展之中，必須重視產(chǎn)業(yè)融合，通過產(chǎn)業(yè)融合，可以讓鄉(xiāng)村有更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，同時也能有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)之中，存在著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)較為單一的現(xiàn)象，對于鄉(xiāng)村來說，這樣的手段可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。其次就是對鄉(xiāng)村的情況做好充分的調(diào)查，對于當(dāng)前鄉(xiāng)村適合進(jìn)行的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是第二三產(chǎn)業(yè)，作為附加值較高的產(chǎn)業(yè)，對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有著非常重要的作用，因此在協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，需要讀鄉(xiāng)村經(jīng)進(jìn)行充分調(diào)研，找出適合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的第二三產(chǎn)業(yè)。最后就是對工業(yè)進(jìn)行一定的約束，尤其是在占補(bǔ)平衡之下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，因此在當(dāng)前的發(fā)展之中，必須合理協(xié)調(diào)工業(yè)的用地，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也需要保障生態(tài)的安全，這樣才可以實現(xiàn)全面的發(fā)展。

（三）占補(bǔ)平衡的約束目標(biāo)下，保護(hù)生態(tài)用地

在占補(bǔ)平衡的目標(biāo)之下，生態(tài)平衡是非常重要的一個步驟，尤其是我國當(dāng)前人口數(shù)量在不斷增長，加上人們生活水平的提升，因此人們對于污染以及生態(tài)問題的重視程度在不斷增強(qiáng)，在這樣的情況下，糧食安全以及糧食產(chǎn)量問題成為未來我國發(fā)展的主要問題，所以在當(dāng)前的發(fā)展之中，必須堅持綠色發(fā)展的基本原則，完善我國生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，對當(dāng)前鄉(xiāng)村之中的濕地、森林以及草地等面積進(jìn)行清查，嚴(yán)禁出現(xiàn)破壞生態(tài)求發(fā)展的情況出現(xiàn)，只有這樣才可以保證我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時在進(jìn)行耕地的時候，需要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，防止部分農(nóng)民對非農(nóng)建用地進(jìn)行占用，破壞生態(tài)。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國發(fā)展到了一個非常關(guān)鍵的時期，因此在這個時期之中，增強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡約束下實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的土地資源管理，即是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是提升農(nóng)村生活水平，生活條件的需求，只有這樣，我國才能夠更好地發(fā)展，實現(xiàn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)有效增長。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉亮，吳克寧.耕地占補(bǔ)平衡約束下實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的土地資源管理[J].土壤通報，2019，50（02）：298-303.

[2]蔡海生. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村土地多功能利用與管理[A]. 中國軟科學(xué)研究會.第十四屆中國軟科學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集[C].中國軟科學(xué)研究會：中國軟科學(xué)研究會，2018：7.