青海融入絲綢之路的挑戰(zhàn)

龍健民

摘要：青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，還存在著政策及規(guī)劃不完善、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、網(wǎng)絡(luò)式開(kāi)發(fā)格局尚未形成、推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的動(dòng)力不足等一系列問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：青海;絲綢之路;挑戰(zhàn)

1.政策及規(guī)劃不完善

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在特定區(qū)域內(nèi)，各城市間通過(guò)達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作的某種承諾、合同或組建一定形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，謀求區(qū)域內(nèi)商品流通或要素流動(dòng)的自由化及生產(chǎn)分工最優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上形成產(chǎn)品和要素市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策或者體制等統(tǒng)一的過(guò)程[1]。

1.1缺乏絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)調(diào)機(jī)制

經(jīng)調(diào)查，四川省政府及阿壩州、甘孜州，甚至南充市都迫切希望成都直達(dá)西寧的鐵路和高速趕緊開(kāi)通，并對(duì)此抱有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄托。而現(xiàn)實(shí)中，除了國(guó)家層面的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年）》、國(guó)家《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃外，省際溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制還沒(méi)建立，從而導(dǎo)致各省在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)中國(guó)西南-西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究、決策、規(guī)劃和工作等行動(dòng)處于碎片化狀態(tài)，缺乏區(qū)域開(kāi)發(fā)的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)區(qū)域協(xié)調(diào)政策。由于缺乏絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各省更多的出于自身行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益考慮而不是區(qū)域整體利益考慮，導(dǎo)致一體化政策缺乏并最終影響絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的速度及效率。

1.2沒(méi)有編制完整的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃

目前，青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃最高層級(jí)也就《青海省絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃（2018-2025）》，這只是一個(gè)子規(guī)劃，不是總體規(guī)劃。

2.聯(lián)通周邊省份的能力差

2.1鐵路聯(lián)通存在修建技術(shù)難度大的問(wèn)題

2018年11月，《成格鐵路阿壩段可行性研究報(bào)告》還在四川成都舉行。2019年，格庫(kù)鐵路處于收官階段，規(guī)劃是格庫(kù)鐵路原班人馬修建成格鐵路。大格鐵路修建難度大，其中大理-麗江段于2009年建成并營(yíng)運(yùn)，麗江-香格里拉段于2014年開(kāi)工，而香格里拉-芒康、左貢段由于山路崎嶇、路面狹窄處于可行性研究階段。西寧-成都鐵路還處于項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段;預(yù)計(jì)成都-黃勝關(guān)段2020年通車(chē)，合作-黃勝關(guān)段2024年通車(chē)，西寧-合作段2026年通車(chē)。

2.2公路聯(lián)通存在公路等級(jí)較低且環(huán)評(píng)壓力大的問(wèn)題

G569（內(nèi)蒙古曼德拉-甘肅武威-青海大通）威武有56公里，青海有36公里涉及祁連山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，相關(guān)手續(xù)未辦理完畢。2019年，由四川省負(fù)責(zé)的G0615線(xiàn)久治（青川界）至馬爾康段高速公路還處于PPP項(xiàng)目融資階段。同時(shí)，青海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)建成的公路等級(jí)相對(duì)較低。

2.3機(jī)場(chǎng)聯(lián)通存在消費(fèi)市場(chǎng)較小的問(wèn)題

青海蘊(yùn)含的機(jī)場(chǎng)消費(fèi)市場(chǎng)較小，只能輻射600萬(wàn)人口;導(dǎo)致旅客吞吐量只有寧夏的80%，貨物吞吐量只有寧夏的90%。由于機(jī)場(chǎng)消費(fèi)市場(chǎng)較小，導(dǎo)致西寧開(kāi)通的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要國(guó)家的航班數(shù)量有限。

2.4中國(guó)-中亞油氣管道建設(shè)A/B/C/D四線(xiàn)都不經(jīng)過(guò)青海

由于青海和新疆交接區(qū)域存在大面積的無(wú)人區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不完善，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，導(dǎo)致中國(guó)-中亞油氣管道建設(shè)A/B/C/D四線(xiàn)都不經(jīng)過(guò)青海。雖然A線(xiàn)出于安全因素、人口因素等綜合因素選擇從霍爾果斯入境，但D線(xiàn)從吉爾吉斯斯坦入境，由于上述原因也沒(méi)有選擇直通青海。

3.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足

3.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做大做強(qiáng)

從產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化度指標(biāo)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做大做強(qiáng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度不高。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單》，西北地區(qū)2019中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單中青海沒(méi)有入圍企業(yè)，陜西和新疆入圍3家，寧夏入圍2家。根據(jù)2019年中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2019年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜》，西北五省入圍全國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)中，陜西、新疆、甘肅、寧夏和青海入圍分別為7家、6家、5家、1家和1家。依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門(mén)發(fā)布的中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域名單，西北地區(qū)的新疆、寧夏、甘肅、陜西和青海各獲得7個(gè)、5個(gè)、4個(gè)、4個(gè)和2個(gè)。即使是青海發(fā)展最為迅速的服務(wù)業(yè)也只占寧夏服務(wù)業(yè)的76%（2018）;而在對(duì)外貿(mào)易方面，青海甚至只有寧夏的25%。由此可見(jiàn)，青海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)別說(shuō)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上不具備強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，即使在西北五省產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)中也較弱，這自然影響青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的效果。

3.2和中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不強(qiáng)

從比較優(yōu)勢(shì)指標(biāo)看，青海產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不明顯，尤其和中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不強(qiáng)。青海的比較優(yōu)勢(shì)是鹽資源開(kāi)發(fā)，但中亞五國(guó)鹽資源相對(duì)缺乏;同時(shí)，面對(duì)中亞五國(guó)豐富的金屬礦產(chǎn)、石油、天然氣，青海的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力又不凸出。另一方面，中亞五國(guó)、阿富汗和巴基斯坦在基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)和輕工業(yè)方面有著強(qiáng)烈的需求，但青海又無(wú)法滿(mǎn)足其需求。

即使加大投資力度并運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶植政策推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，估計(jì)在短期內(nèi)也難以改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力弱的局面，這就嚴(yán)重影響青海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)外輻射能力，不利于青海融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的速度和效率。

4.網(wǎng)絡(luò)式開(kāi)發(fā)格局尚未形成

4.1經(jīng)濟(jì)還處于點(diǎn)軸式開(kāi)發(fā)階段

現(xiàn)實(shí)中，青海已經(jīng)形成了東部城市群并融入了蘭西經(jīng)濟(jì)帶，而沿著已經(jīng)建好的絲綢之路交通經(jīng)濟(jì)帶也逐步形成了文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。雖然點(diǎn)軸式開(kāi)發(fā)促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但由于省際基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致跨省的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展嚴(yán)重滯后，青海省和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊及中亞經(jīng)濟(jì)圈難以實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流和科技資源的最優(yōu)配置。

4.2節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)增長(zhǎng)極作用有待進(jìn)一步提高

實(shí)際上，作為青海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)也難以發(fā)揮增長(zhǎng)極對(duì)外擴(kuò)散和對(duì)內(nèi)吸引的作用。在青海，除西寧和海東外，其它五個(gè)地州的城鎮(zhèn)人口才100萬(wàn)（2018年），城鎮(zhèn)規(guī)模太小導(dǎo)致其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中城鎮(zhèn)中心點(diǎn)“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”偏弱。

由于基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)輻射軸和城鎮(zhèn)中心點(diǎn)發(fā)展滯后，導(dǎo)致目前青海尚未形成網(wǎng)絡(luò)式的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要前提就是網(wǎng)絡(luò)式的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯鵬，孟憲生.新時(shí)代我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的空間戰(zhàn)略[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2019（2）：196-203.