關(guān)于疫情影響下地攤經(jīng)濟發(fā)展對策的研究

曹夢甜 章劍 于洋洋 郝美玲 洪志凌

摘要：在經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢放緩和疫情的雙重影響下，地攤經(jīng)濟可以解決目前群眾的失業(yè)問題，促進經(jīng)濟發(fā)展。文章對于“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展，借鑒國內(nèi)外關(guān)于地攤經(jīng)濟治理的經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)狀為解決地攤經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的問題提出建議。

關(guān)鍵詞：疫情影響，地攤經(jīng)濟，發(fā)展對策

1.問題的提出

地攤經(jīng)濟作為城市的一種邊緣經(jīng)濟，由于其門檻低、成本低等特點，對促進就業(yè)，刺激消費具有重要作用。受疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊，為決勝第一個百年目標，兩會提出清理就業(yè)難的不合理限制，一些人大代表從擴大消費的角度提出要激活地攤經(jīng)濟、馬路經(jīng)濟的活力來應(yīng)對新冠疫情影響下經(jīng)濟發(fā)展不景氣的現(xiàn)狀，為此，通過對地攤經(jīng)濟的引導、管理和創(chuàng)新機制的引進有利于增強政府治理能力并立足經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

2.我國地攤經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題

2.1現(xiàn)狀

2.1.1疫情后小商戶營收復蘇增長快

受新冠疫情的影響，2020年2月，全國范圍內(nèi)個體戶的營業(yè)額下降到預期值的50%;而據(jù)微信支付發(fā)布最新小店經(jīng)濟復蘇大數(shù)據(jù)顯示，全國小商家數(shù)2020年5月環(huán)比1-2月增長2.36倍，交易總筆數(shù)5月環(huán)比1-2月增長5.1倍，交易金額增長近2倍。

2.1.2互聯(lián)網(wǎng)以及電商平臺支撐

疫情后小商家營收復蘇增長快除了有國家和地方政策的支撐外，我國互聯(lián)網(wǎng)大廠和電商等平臺也相繼推出地攤經(jīng)濟的幫扶計劃，從資金、運營等方面為地攤經(jīng)營者提供支持。

2.1.3消費以食品為主，攤販覆蓋率不高

據(jù)南都民調(diào)中心的調(diào)查顯示，從受訪者在攤販消費類別來看，大部分受訪者攤販消費以食品為主。從攤販分布情況來看，57.1%的受訪者表示所住區(qū)域附近無流動商販，17.9%的受訪者表示所住區(qū)域流動商販多且無序。

2.2存在的問題

2.2.1地攤經(jīng)濟占道經(jīng)營，堵塞交通，缺乏約束和規(guī)范

地攤多在繁華的鬧市街區(qū)，人流量和車流量大，尤其在晚高峰時，有些商販為了占據(jù)有利的攤位，侵占道路，堵塞交通，影響公共交通出行，造成極大的安全隱患。

2.2.2造成環(huán)境污染，影響市容市貌

首先是垃圾污染，沒有經(jīng)過合理規(guī)劃的地攤經(jīng)營點通常是在普通的道路兩側(cè)，攤主和消費者產(chǎn)生的垃圾遠遠超出了有限的垃圾桶以及排污井等基礎(chǔ)設(shè)施的容納量，嚴重影響市容。

2.2.3食品衛(wèi)生、商品質(zhì)量難以保證，維權(quán)困難

地攤商戶一般沒有相關(guān)的衛(wèi)生資質(zhì)且流動性大，售賣的食品和商品雖然價格低廉，但是質(zhì)量難以保證，如果出現(xiàn)食品或者商品質(zhì)量問題，消費者維權(quán)也存在一定的難度。

3.國內(nèi)外有關(guān)地攤經(jīng)濟的治理方法及地攤經(jīng)濟新舊形勢下發(fā)展的異同點

3.1國內(nèi)外有關(guān)地攤經(jīng)濟的治理方法

綜觀世界各國，許多國際化大都市并沒有消滅城市街頭的攤販。法國的“跳蚤市場”要求小攤販們定時、定地設(shè)攤，輪流舉辦，這樣能減少擺地攤造成的交通堵塞和環(huán)境污染;在韓國，地攤被稱為“道路文化”，很多韓國攤主將小卡車改造成“包裝馬車”，出售各種壽司、日用品等，成為韓國一道獨特的文化風景線。

3.2地攤經(jīng)濟新形勢下與過去發(fā)展特點的異同比較

3.2.1相同點：

3.2.1.1低成本、廉價性，擺地攤無需工商注冊和交付房租，也無需支付工資和交稅。攤主只需支付購買批發(fā)商品所需的資金就能開張。低成本決定了地攤商品的廉價性，這正是地攤經(jīng)濟能夠生存的重要原因。

3.2.1.2規(guī)模小、非正式、流動性，地攤經(jīng)濟的規(guī)模一般較小，經(jīng)營的商品種類和數(shù)量少，沒有正式的組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)營方式也十分靈活，時空上很自由。

3.2.1.3從業(yè)人員數(shù)量龐大，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前全國共有3000萬人從事地攤生意。

3.3不同點：

3.3.1新形勢下多領(lǐng)域平臺推出地攤支持計劃，利用數(shù)字化技術(shù)手段賦能地攤經(jīng)營。線下攤販積極利用數(shù)字化工具，與線上平臺協(xié)同合作，線上線下一體化足以降本提效。發(fā)展數(shù)字化經(jīng)營的新地攤經(jīng)濟或成為行業(yè)長期趨勢。

3.3.2政府對新形勢下的地攤經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策支持力度強烈。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年6月4日，全國至少有50地通過設(shè)立攤販規(guī)范點等方式明確鼓勵發(fā)展地攤經(jīng)濟。主要通過設(shè)置攤販規(guī)范點、允許占道經(jīng)營等方式對攤販活動“松綁”，鼓勵“地攤經(jīng)濟”重回城市。

4.規(guī)范地攤經(jīng)濟發(fā)展的對策

在疫情防控背景下，規(guī)范發(fā)展地攤經(jīng)濟，需要多方考量與借鑒，參照以上國內(nèi)外對地攤經(jīng)濟的治理方法并結(jié)合我國的現(xiàn)狀，可以通過采取以下措施來促進我國地攤經(jīng)濟的發(fā)展。

4.1完善城市立法和法規(guī)建設(shè)，承認地攤經(jīng)濟的合法性。

在我國之前的法律中，地攤經(jīng)濟是一種違法經(jīng)營行為。目前與個體經(jīng)營有關(guān)的法規(guī)都規(guī)定，只有提供經(jīng)營場所證明，才能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。政府以立法的形式承認地攤經(jīng)濟和攤販經(jīng)營身份的合法性，制定相關(guān)法律法規(guī)，以法律準繩來規(guī)范攤販行為，是解決問題的根本所在。

4.2加強各部門職能效力

首先加強政府管理，建立地攤經(jīng)營者登記制度，對于地攤經(jīng)營者的登記不同于行政審批，而是一種信息公開，既讓消費者買的放心，也為管理者有效管理提供便利。其次城管對攤點進行規(guī)范，時空管控，加大整治力度，明文規(guī)定相應(yīng)的處罰辦法，使其文明經(jīng)營。質(zhì)量監(jiān)管部門也要負起責任，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，從整體上提升地攤商品的質(zhì)量水平，共同營造一個良好的消費和生活環(huán)境。

4.3加強經(jīng)驗交流。

地方政府部門可以設(shè)置專門的管理咨詢機構(gòu)，對地攤市場進行專門的調(diào)查研究，聽取攤主們的意見和建議，對擺攤設(shè)點進行科學引導，使其科學發(fā)展。同時鼓勵地攤主成立自治機構(gòu)，定期進行經(jīng)驗交流。

4.4加強線上線下協(xié)作

依托互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境，讓線下地攤經(jīng)濟獲得更多的線上支持，可以節(jié)省時間，降低成本，便利了消費者的同時也為攤主提供了更多的經(jīng)濟效益。

5.總結(jié)

綜上所述，地攤經(jīng)濟的存在有其合理性，恢復發(fā)展地攤經(jīng)濟是必要的，既能解決部分就業(yè)問題，又能刺激居民消費，為百姓帶來便利，同時也是立足長遠經(jīng)濟發(fā)展的探索。但是如何發(fā)展，還有待社會各界廣泛發(fā)力，一起監(jiān)督規(guī)范，通過合理引導和科學管理，為地攤經(jīng)濟有序發(fā)展創(chuàng)新管理模式。

參考文獻：

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