試析PPP模式下的市政道路工程造價控制分析

王慶雷

摘要：工程造價管理與控制是工程項目管理的核心，是整個工程建設中最為重要的一個環節，特別是在政道路工程造價控制中，PPP模式下的政道路工程造價控制更值得我們去探索和研究。

關鍵詞：PPP模式;市政道路工程;造價控制

引言

PPP模式在我國歷史較短，然而發展速度卻十分的快。PPP模式的產生彌補了BOT模式的不足，對市政道路工程造價進行了全新的管理，從設計方案的前期開始給予全面考慮，實現項目效益最大化。

1PPP模式與市政道路工程造價的概述

1.1PPP模式的定義

PPP模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式就是一種公私合營模式，即政府與社會主體（企業）合作，共同參與工程項目的建設。PPP模式較傳統的項目形式，不論是項目管理、主導形式還是資金來源以及最終的目標上都有很大的區別。

1.2市政道路工程造價定義

工程造價的直義就是工程的建造價格，即進行市政道路工程建設所花費的全部費用。核心內容是估算、概算、修正概算、預算、工程結算、竣工決算等。就投資方而言，工程造價就是建設項目全過程中所發生的所有費用。就建設單位而言，工程造價則指該工程的價格。PPP模式下的工程造價較傳統模式在政府相關部門的審批、項目法人的造價控制上都有很大的差異，同時設計單位、施工單位、監理單位以及造價咨詢單位在造價的控制與審核上也存在很大的差異。

2PPP模式下的市政道路工程造價控制存在的問題

2.1設計階段

設計階段，是PPP模式下市政道路工程造價控制的關鍵問題之一。因此在工程造價控制中，就必須設計人員結合自身的工作經驗，以及工程項目的相關資料，做好現場的勘察分析，然后制定設計方案。還要將施工重難點、施工技術、成本資金等詳細標注，才能保障后期施工的有序開展。然而在實際工作中，還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：第一，建設單位的領導層與管理層，對于設計方案的認知，還存在著一些偏差。因此沒有給予高度重視，也沒有投入大量的人力、物力與財力，為后續造價控制帶來了很大的難度。第二，很多設計人員，過于重視設計方案的新穎度、外在美觀等，而忽視了設計方案的質量。因此就忽視了對工程造價的關注與投入，更沒有動態跟蹤與監控，導致實際方案與預期目標不符。

2.2編制階段

編制階段，也是PPP模式下市政道路工程造價控制的關鍵問題之一，其主要表現在以下幾個方面：第一，PPP模式下的造價，是以市場最先進價格為參考。而在定額計算中，卻與市場的平均水平保持一致。因此定額計算的造價，會比實際需求高出很多，導致兩者的差異較大。第二，傳統模式下的工程造價，整個流程比較繁瑣、復雜，不僅要與國家的政策法律保持一致，還需要經過層層審批與核實，然而一旦確定后，就無法再次更改。而PPP模式下的工程造價，審批環節相對減少，流程相對快捷。一旦發現任何不合理的地方，就可以立即完善與優化，相對靈活與合理。第三，在實際編制中，需要造價人員結合市場的實際情況，對計算方法進行優化創新。然而很多造價人員，仍舊采用定額計算的方法。雖然為建設企業帶來了很大的經濟利潤，但是破壞了公眾利益，無法得到公眾的信賴。

2.3施工階段

在市政道路工程的施工階段中，會存在著很多造價問題，也是造價控制的難點與關鍵點之一，主要表現在以下幾個方面：第一，施工人員沒有遵循設計方案展開施工，使用的工藝、技術、材料等，與實際要求嚴重不符，就會出現工程變更，導致大量的資源、資金浪費，為造價控制帶來了很大的難度。第二，很多管理人員只注重表面的質量與安全，忽視了內在隱患與問題。再加上施工中，會受到多種因素的影響，導致施工質量與安全存在問題，也會引起工程變更，最終增加了造價成本。第三，在PPP模式下，如果政府方、社會方面的資金不到位，就會在資金不足的情況下出現停工，進而影響整個社會的安穩。

3PPP模式下的市政道路工程造價控制策略

3.1工程造價人員應加強自身專業素養

PPP模式下的市政道路工程造價管理，不僅僅涉及傳統的造價編制、審核等內容，還會涉及到財務評價、財務分析等多方面的內容，作為造價人員應該與時俱進，不斷提高自己的專業素養，以便在后期的項目中能夠更好地適應PPP模式下的工程造價管理。而且就PPP項目公司而言，要加強造價的控制，建立健全全面造價管理系統，從項目初始到項目結束，以及后期運營維護上全程對項目的造價進行管理與控制。

3.2重視項目前期規劃與可行性研究

要重視市政道路工程的前期規劃與可行性研究。在項目前期一定要做好規劃工作，聘請專家組實地考察，參與到項目的前期規劃中去，保證項目的規劃更趨于合理，方案更具有可行性，從而使工程可行性研究估算編制更加細致，降低后期重大性變更的概率。

3.3嚴格把控設計方案，以便有效控制造價

對于市政道路工程而言，項目一旦立項，那么市政道路工程的設計就尤為重要，一定要處理好施工階段的技術與經濟成本之間的問題。因為設計方案與工程造價息息相關。建議實行PPP模式的項目，在設計階段的方案審核上要更加的嚴格。作為市政道路工程的設計師，一定要深入細致地了解項目的可行性研究報告以及設計的要求，從而全面把握項目的整體建設質量，確定合理的設計方案，同時也要充分考慮項目實施工程中的突發狀況，為工程造價留有余地。并且提供全面的設計資料，以便于工程造價人員能夠更好地編制造價文件，為全面造價管理提供充分的依據。

3.4加強對市政道路工程后期結算的審計工作

市政道路工程在結算階段，建設方、監理方以及施工方應進行全面驗收，認真履行合同上的相關內容及規定。在合同上提到的相關材料要一一核對，并且要嚴格審核變更文件，做到客觀、公正、合理、準確，確保工程量準確無誤。同時加大市政道路工程各階段工程費用分析，通過分析找出費用超支的各種因素，并相應地制定市政道路工程各階段工程費用控制方法和途徑，為今后的市政道路工程建設費用控制提供重要參考數據和資料。

結語

PPP模式下市政道路工程項目的管理和發展效益與工程造價的控制和管理密切相關。在科學有效的工程造價控制和管理下，最大限度地優化工程資源，充分利用工程資源成本，在節約現有工程造價的前提下，提高現有工程的經濟效益。

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