馬邊彝族自治縣縣域城鎮體系規劃面臨的難點及規劃措施

彭剛輝 石光華 魏建 吳膳初 曲別發機

摘要：本文主要結合實際對馬邊彝族自治縣縣域城鎮體系規劃面臨的問題進行分析，包括經濟發展、交通規劃及縣域輻射能力等，同時針對存在的難點，提出了規劃建議和意見。

關鍵詞：馬邊彝族自治縣;縣域城鎮體系規劃;難點;措施

0 前言

馬邊彝族自治縣為四川省樂山市下屬縣，在共產黨的堅強領導下，于2020年實現脫貧摘帽，為進一步實現“產城一體化”的城鄉統籌奠定了較為堅實的基礎。馬邊彝族自治縣在以“西部磷都、山水彝鄉”為發展目標的同時，充分利用自身資源，加強生態文明建設，持續改善城鄉風貌，取得了較好的成績，但縣域城鎮體系規劃卻仍存在一些難點和痛點，現結合實際情況進行闡述。

1 面臨的難點

（1）縣城影響能力不強。在城鄉統籌發展一體化中，縣城的經濟繁榮程度會影響鄉村的經濟發展，即縣城是整個縣域經濟發展的核心，而鄉村對縣城經濟的發展起著支撐作用。馬邊彝族自治縣縣城經濟模式主要以傳統服務業為主，新興服務業占比較小，且規模也偏小，同時，空間集聚度不足，經濟樞紐功能有待加強。

（2）經濟發展相對落后。解決好經濟發展問題是縣域城鎮體系規劃的重要內容。馬邊彝族自治縣的特色農產品已經初步形成，如青梅、竹筍、獼猴桃、茶葉等;而礦產資源開發利用優勢突出，如磷礦;旅游資源潛力大。資源豐富，但如何變資源為資本，實現馬邊經濟的快速且可持續發展，目前仍未得到很好的解決。

（3）對外交通聯系仍然薄弱。雖然仁沐新高速馬邊支線已開通，但其輻射影響力仍然不足，從區位分析可以明顯看出，對外交通聯系仍然較薄弱是馬邊未來發展最重要的制約因素。建設中的樂西高速將極大改善馬邊的交通條件。

（4）城鄉之間的聯系渠道不暢通。城鄉一體化就是要通過各類經濟要素在城鄉之間的合理流動，實現資源的合理與高效配置，達到城鄉共同發展的目的。經濟要素流動的通達與順暢，有賴于城鄉統一市場的建立以及交通聯系的完善。馬邊由于地理條件的限制，縣域內交通聯系，尤其是山區以及鄉村道路條件較為落后，且受地震災害的影響，時常中斷道路交通。

（5）城市效率較為低下。馬邊彝族自治縣縣城是典型的帶形組團式城市，城市布局沿馬邊河布置，整個縣城跨度較長，但人口不多，導致城市效率低下的風險較大。這就對城市基礎設施系統規劃原則提出了高的要求。

2 規劃措施

（1）區域協調，城鄉統籌

在不違背上層次規劃意愿，通過上層次規劃優化，堅持馬邊彝族自治縣的“長江上游生態安全保障區”和“生態馬邊”的發展戰略不動搖，加快經濟發展;同時，縣域內各鎮的協調發展應持續推進和加強，不斷完善交通體系的建設，通過掛圖作戰重點項目的推動，促進相對落后地區的發展，加強各生產要素的空間聯系，形成具有一定特色的城鎮空間格局。同時，通過規劃積極培育區域中心鎮，全力推進農業產業化、工業化和城鎮化，在打破城鄉二元分割的基礎下，又快又好地解決“三農”問題。

（2）發揮優勢，突出特色

馬邊彝族自治縣城鎮建設可利用自身的優勢資源，如具有一定特色的彝族人文資源和自然生態環境，以此形成特色，提升自身的競爭優勢;同時根據馬邊特色培育特色農業（如茶葉、竹筍、青梅等），推進特色農業化、工業化和特色城鎮化進程，建設具有一定產業特色的特色區域。

（3）戰略導向，行動計劃

規劃要考慮近期工作的階段性、可操作性和現實性，這對產業的長遠發展具有重要的意義;同時也要注重對長遠目標戰略性產生重要影響的城鎮化、產業發展和城鎮體系空間發展，最終目的是實現從“戰略規劃”、向“行動規劃”轉變。

（3）效率優先，兼顧公平

挖掘市場對資源配置的積極作用，通過培育市場，把馬邊彝族自治縣有限的資源（資金、技術、人才等）生產要素配置到能夠發揮更大效益的城鎮區域和優勢產業;同時利用政府宏觀控制與配置，把資源調配到集中發展片區的中心城鎮，實現以點帶面推進工業化發展，實現區域經濟提升。

（5）保護生態，綠色發展

馬邊社會經濟與城鎮持續、健康發展離不開良好的自然生態環境。在進行城鎮建設及發展工業的同時，應堅持生態保護，處理好發展與生態的關系，嚴格保護生態區和生態資源，保證生態安全。

3 結論

通過對馬邊彝族自治縣縣域城鎮體系規劃存在難點的分析，從設施共享、生態保護、城鄉統籌、提高效率、戰略導向等方面提出了規劃意見，對實現馬邊彝族自治縣“產城一體化”、建設“美好幸福馬邊”具有十分重要的意義。

4 參考文獻

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[2]馬邊紀.馬邊縣：新規劃提升綜合能力[J].廉政瞭望，2016（10）：75-75.

[3]胡序威.有關城市化與城鎮體系規劃的若干思考[J].城市規劃（1）：16-20.

[4]張譯文.基于彝族文化的城鎮景觀空間設計探究——以四川馬邊縣城街區風貌整治規劃為例[D].西南科技大學，2011.

基金項目：成都理工大學工程技術學院院級基金項目（項目編號：C122019016）.

作者簡介：彭剛輝，男，四川人，副教授，碩士，主要從事土木工程及城鄉規劃方面的研究工作