國有企業黨的領導融入公司治理問題研究

郭凱

摘 要：在新時代發展中，黨對國有企業領導的根本要求，是將黨領導融入到國有企業公司治理中。目前，國有企業改革領域中的探索熱點，已經成為如何在國有企業公司治理中，融入黨的治理。基于此，本文在研究中首先闡述國有企業黨的領導融入公司治理的必要性;其次分析國有企業黨的領導融入公司治理的問題;最后研究國有企業黨的領導融入公司治理路徑。

關鍵詞：國有企業;黨的領導;公司治理

黨的十九大會議內容中，提出了關于加強黨領導的新要求。同時，針對國有企業的深化改革，也做出了系統性的部署。在黨領導下的國家治理體系中，國有企業是重要部分。所以，將國有企業公司治理與黨的領導相融合，是尤為必要的。在國有企業公司治理過程中，如何充分發揮黨領導的作用，為國企發展確定正確的發展方向，已經成為當前國有企業可持續發展研究的重要課題。可以看出，本文的研究有一定現實意義。

一、國有企業黨的領導融入公司治理的必要性

現階段，國有企業黨建工作效率日益上升。國有企業發展進程中，黨領導與公司治理融合制度，不斷夯實。與此同時，黨領導逐漸融入國有企業公司治理中。在企業公司治理中融入黨領導，能夠使企業堅持黨的領導方向，始終走在正確的發展道路上。對于國有企業可持續發展，有重要作用。

二、國有企業黨的領導融入公司治理的問題分析

國有企業黨領導融入公司治理問題，表現在以下幾點。首先，缺乏清晰的職責定位[1]。就現有國家出臺文件中，并沒有明確規定指出黨組織在公司治理中的職責和作用。此種現象，導致黨組織在國有企業公司治理中所提出的意見，多為參考性質，很少被納入到最終決策中。其次，黨組織參與公司治理決策流程缺乏規范性。黨中央關于黨組織參與決策的前置程序有一定的要求，但是對于會議討論的主題、意見的征詢和流程的規范等，并沒有統一的程序。黨組織參與決策的程序相對復雜，需要經過董事會和經理室的逐層決策。所以，很容易出現決策責任承擔主體不清晰，進入到“三會一層”的黨組織成員，并不了解如何履行職責。最后，缺乏保障機制，導致黨組織作用發揮不足。公司治理中的黨組織發揮作用時，因無統一規章制度，導致黨組織成員在交叉任職時，業務與素質能力存在不匹配的現象，影響了黨組織作用的發揮。

三、國有企業黨的領導融入公司治理路徑研究

（一）重視對權責劃分原則的明確

將黨的領導融入到國有企業公司治理過程中，要重視對權責劃分原則的明確。國企發展始終貫徹落實黨中央和國務院下發的相關要求，促進國企改革穩定發展。黨領導要充分發揮其優勢，劃分權責時，要從較為全面的角度上考慮是否能夠將優勢完全發揮出來，提高企業的發展質量和效率。從不同治理主體角度，實現對責任、權利不同分配。利用權責劃分，在國企中全覆蓋權責體系，要求有責任就有權利，有權利就有監督[2]。對于失責的部門或是個人，要求追究責任。通過此種方式，形成相對完善的企業治理體系，各部門各司其職，相互制衡。在此過程中，黨領導下的黨組織，要承擔國企部分的決策職能，尤其是要在決策前置中發揮重要作用，確保國企決策的科學性。此外，黨領導融入公司治理中時，要充分將成本效益原則凸顯出來，從實際情況對企業發展現狀及未來趨勢進行考慮，了解國企的產權結構情況、規模狀態及行業發展等。

（二）進一步確定權責與決策內容

國有企業黨領導融入公司治理過程中，要進一步確定權責與決策內容。黨領導下的黨組織，是治理主體的重要組成部分，能夠參與到國企重大事件決策中。黨組織在參與決策時，可根據承擔決策事項內容，從權利性質角度對決策事項進行劃分。其一，決定權。該權力，可對黨與國家政策方針的執行情況進行監督，確保國企在發展中，始終按照國家相關法規合法經營。國企中的黨組織，承擔黨建責任，在國企重大事件決策時，需要嚴格堅持從嚴治黨的原則，要求服務生產經營要按照國企的發展方向進行，不能夠偏離正常軌道，對黨建設的問題加以解決。如果涉及到安全生產的相關決策，或是涉及到產權代表的選任，需要由黨組織決定。其二，審查權[3]。國企發展中，不可避免會有關于對外投資、發展戰略、產權轉讓、破產重組、采購設備等重大事件，在以上多個決策環節中，都需要國企內黨組織承擔主體責任。具體來說，在對外投資方面黨組織要對投資項目進行審查;在發展戰略方面黨組織要對方案的合理性進行審查;在采購設備方面黨組織要對采購環節進行審查。

（三）對黨組織參與決策的程序加以完善

黨的領導融入國有企業公司治理中時，要不斷完善黨組織參與決策的程序。首先，了解黨組織的重要性。在國企重大事件決策中，黨組織的作用比較明顯。通常來說，可根據決策前置程序中的相關要求，由國企黨組織通過會議討論的方式，對重大事件進行預先討論，確定方向和原則。隨后，結合國企的規章制度流程，開展后續的決策內容。其次，優化黨組織在決策參與方面的流程。既往黨組織參與國企決策比較復雜，可以結合國企的規章制度，在公司治理要求政策中，融入黨組織參與決策內容，使黨組織在國有企業公司治理決策中的參與流程簡化。最后，對黨組織否決權進行探索。目前，部分國企的決策事項與黨組織戰略意圖仍存在不符的現象。從此種角度來看，可結合國有企業的經營權、所有權分立原則，探索黨組織否定權，形成相對完善的否定權議案機制，在企業發展章程中，規定進入到“三會一層”的黨組織成員，有否決權，用于對黨組織在國有企業公司治理中領導核心作用的強化。

四、結語

在新的發展形勢下，從融合思維角度，將黨的領導融入到國有企業公司治理中，使其貫穿于國有企業經營的全過程，能夠有效實現對國有企業治理機制的協調和制衡。對于企業快速健康發展，具有重要作用。文章在掌握國有企業黨的領導融入公司治理問題的基礎上，分別從重視對權責劃分原則的明確、進一步確定權責與決策內容、對黨組織參與決策的程序加以完善方面，研究國有企業黨的領導融入公司治理路徑。期望在本次內容的探究下，可以為日后促進國有企業公司治理與黨領導的融合，提供建議。

參考文獻：

[1]許仁剛.新形勢下加強國企黨建融入公司治理的思考與實踐[J].投資與創業，2019，000（010）：150-151.

[2]劉冰.將加強黨的領導內嵌到國有企業公司治理中不斷推進國有企業高質量發展[J].經濟與社會發展研究，2020，25（1）：0161-0161.

[3]劉文林.淺議新時代黨的領導與國有企業公司治理的政治維度[J].四川有色金屬，2020，000（001）：68-70.