煙草企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能路徑研究

覃霄

摘 要：制度是企業(yè)管理的重要工具，是企業(yè)軟實力的重要方面，代表企業(yè)的核心競爭力。黨的十九屆四中全會強調(diào)要不斷把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，在國家治理層面上指出了制度優(yōu)勢與治理效能之間能夠相互轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系，也為煙草企業(yè)制度建設(shè)指明了方向。本文從企業(yè)治理層面上，探討制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的若干舉措，嘗試為煙草企業(yè)在新時代推進制度創(chuàng)新提供參考。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)管理;制度優(yōu)勢;治理效能;優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

企業(yè)制度，是企業(yè)用以規(guī)范員工言行和工作流程的規(guī)則和約束，是企業(yè)管理的一項重要工具。制度優(yōu)勢，是制度在框架設(shè)計、內(nèi)容建設(shè)、執(zhí)行過程和執(zhí)行環(huán)境等方面所表現(xiàn)出的良好特征。企業(yè)治理效能是指企業(yè)在管理中所表現(xiàn)出來的效用和能力。作為企業(yè)管理的重要工具，制度具備優(yōu)勢并能夠得到有效執(zhí)行，就能轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。制度不具備優(yōu)勢，或是未能得到有效執(zhí)行，治理效能就無從談起。煙草企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，是黨推進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量。企業(yè)制度是否具備優(yōu)勢，能否有效轉(zhuǎn)化為治理效能，對新時代煙草企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。

一、當前煙草企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及存在問題

作為國有企業(yè)，煙草企業(yè)已經(jīng)形成了框架穩(wěn)定、層次分明、較為完善的制度體系，基本形成了用制度管權(quán)、管事、管人的工作格局。但在推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，提升企業(yè)治理水平上做得還不夠。

1.轉(zhuǎn)化意識不強

對黨中央提出的關(guān)于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要戰(zhàn)略部署僅停留在國家治理層面上進行理解和認識，未能將黨中央的重要決策部署與企業(yè)管理工作實際緊密結(jié)合，在企業(yè)治理層面上推進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能上的研究和實踐做得不夠。

2.管理創(chuàng)新不足

煙草企業(yè)作為國有企業(yè)，在制度管理上容易囿于既定的模式，在促進制度發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能上的方法措施創(chuàng)新不多，對制度要管理的事務(wù)或工作調(diào)研分析不夠，也缺少根據(jù)企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略需要而進行的管理制度創(chuàng)新。

3.更新完善不及時

制度優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為治理效能，前提是制度具有優(yōu)勢。保持制度的優(yōu)勢，需要在“組織、執(zhí)行、檢驗、改進”這一閉環(huán)中不斷更新和完善制度體系。反觀當前煙草企業(yè)的制度革新工作，未能建立有效的制度管理機制，還存在制度建設(shè)質(zhì)量不高、修訂與完善不夠及時、“試行”多時的制度未能及時“轉(zhuǎn)正”等問題。

4.執(zhí)行力不強

首先是制度宣貫不及時，力度不夠，宣貫的針對性和實效性不高，干部員工未能充分掌握和理解制度;其次是制度中的工作要求和標準條款不夠明確，實際可操作性不強;第三是對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查不嚴，對執(zhí)行過程中存在的問題沒有建立反饋機制，對制度的執(zhí)行情況缺乏有效的評估等。

二、構(gòu)建“113”轉(zhuǎn)化模式，促進煙草企業(yè)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化

“113”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化模式，即堅持以黨建為引領(lǐng)，以創(chuàng)新為驅(qū)動，通過強化革新力、執(zhí)行力和文化力，促進企業(yè)制度優(yōu)勢不斷向治理效能轉(zhuǎn)化。

1.以黨建引領(lǐng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。煙草企業(yè)作為國有企業(yè)，在促進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能過程中，要牢固樹立“抓好黨建就是最大的政績”理念，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要加強思想政治教育，把“中國之治”背后的制度密碼等黨的創(chuàng)新理論作為“必修課”，以中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”“讀書分享會”等為載體，組織干部員工深入學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部員工學(xué)深悟透做實，增強貫徹落實黨中央重要決策部署的思想自覺、政治自覺和行動自覺。要抓住基層黨組織和黨員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮黨組織和黨員在制度管理、制度執(zhí)行等方面的先鋒模范作用，促進制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。

2.以創(chuàng)新驅(qū)動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

推進制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，要推進“1+N”企業(yè)內(nèi)審機制創(chuàng)新，“1”是借助管理內(nèi)部審核手段，“N”是指圍繞企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售、財務(wù)會計、人力資源等各個領(lǐng)域的管理制度，查找管理漏洞，從而識別并防范風(fēng)險，不斷鞏固煙草企業(yè)的制度優(yōu)勢。要將建章立制作為踩準創(chuàng)新發(fā)展節(jié)奏的平衡點，聚焦制度建設(shè)質(zhì)量、制度執(zhí)行過程管控、執(zhí)行問題反饋和執(zhí)行情況評估等四個方面，探索建立“建設(shè)+執(zhí)行+反饋”的制度轉(zhuǎn)化評價機制，深入推進制度優(yōu)勢落地對接實際工作，并對制度執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果開展全過程“復(fù)盤”，在反思中進步，在總結(jié)中成長，推動制度優(yōu)勢進入持續(xù)自我加強和自我轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。

3.以執(zhí)行力確保制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

執(zhí)行力是制度的生命力，是制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。一個制度得到有效執(zhí)行，必定是員工將遵守制度變成思想、行動和工作上的自覺。確保制度得到有效執(zhí)行的第一步，是讓員工熟練掌握制度。這需要在制度建成后進行及時有效地宣貫，使員工對制度出臺的背景、制定的依據(jù)、適用范圍和管理標準等理解透徹、入腦入心。其次要培養(yǎng)制度執(zhí)行的行為自覺。要將制度要求進行標準化，使制度易于理解和執(zhí)行。同時還要建立健全制度執(zhí)行的檢查、監(jiān)督、評價、考核和問責機制，通過考核的杠桿作用和問責的約束作用，提升員工遵守制度的積極性和主動性，營造“用制度管人、靠程序辦事、按標準工作”的良好管理氛圍。

4.以革新力鞏固制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

制度體系的自我革新，是保證制度具備優(yōu)勢，實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的前提。要建立制度“自組織”管理模式，推進制度體系自我革新。“自組織”管理模式，是指制度體系不需要通過外界施加壓力，就能夠自行完善、自行演化的過程。制度體系要實現(xiàn)自組織管理，首先要按照“根本制度—具體制度—規(guī)章制度”三層架構(gòu)體系，建立基于煙草專賣制度的扁平化、全覆蓋、精細化的科學(xué)合理的制度體系。其次要堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，緊跟行業(yè)發(fā)展新動向新形勢新要求，立足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實際和改革發(fā)展需要，適時開展制度廢改立工作，及時廢止不適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)狀、不能有效發(fā)揮作用的制度，及時改進執(zhí)行操作繁瑣、效率低下、運行不暢的制度，及時建立填補空白、促進工作提升的制度，切實提高制度的針對性、實效性。

參考文獻：

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