印尼經濟發展面臨的機遇、挑戰及前景

摘 要：印尼位于大洋洲和亞洲，印度洋和太平洋的交通樞紐位置，地緣戰略位置顯著。總統佐科·維多多自2014年10月正式宣誓就職至今，積極完善國內治理和經濟發展，重塑在未來區域和國際經濟事務中的大國角色。然而，對佐科政府而言，實現社會經濟穩定發展任重道遠。本文在回顧印尼經濟發展的基礎上，闡釋了印尼經濟發展所面對的主要機遇和挑戰，并對其未來發展前景進行展望，對推進中國與印尼經貿關系發展具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：印尼經濟;佐科政府;機遇與挑戰;前景;疫情

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.09.14

印尼位于大洋洲和亞洲，印度洋和太平洋的交通樞紐位置，戰略位置顯著。印尼是東盟的重要創始國之一，研究其經濟發展所面臨的機遇與挑戰，對把握印尼經濟發展態勢、預期東盟一體化深入進程，以及我國對印尼政策的制定和調整都具有一定的借鑒意義。

1 印尼經濟發展所面臨的機遇

總統佐科·維多多自2014年10月正式宣誓就職以來，積極完善國內治理和經濟發展，重塑在未來區域和國際經濟事務中的大國角色。作為20國集團的重要成員國，印尼在未來區域和國際經濟事務中的地位日益凸顯，也預示著印尼經濟發展迎來諸多機遇。

1.1 東盟經濟共同體迎來投資熱潮，印尼備受青睞

近年來，東盟經濟共同體迎來新一輪投資熱潮，印尼備受青睞。東盟經濟共同體自2015年建成以來，亞洲各國投資者將目光轉向東盟市場，印尼作為東盟最大的經濟體，因此成為投資的熱點。印尼投資協調委員會數據顯示，自2015年10月以來，日本、韓國、中國、臺灣地區對印尼合計投資約79億美元，涉及基礎設施、制造業、農業、海事等領域[1]。這些外來資金無疑會帶動印尼本土就業，推動經濟穩健發展。

從長期來看，印尼汽車和機電產品發展前景廣闊。日本俱樂部秘書長吉田進表示，日本計劃把印尼打造成制造業生產中心;韓國韓泰輪胎把印尼視為集散地，并籌劃在印尼建廠;臺灣瑪吉斯和肯達輪胎制造商也將在印尼開設工廠等。可見，印尼被亞洲投資者看好，將為其經濟發展注入新動力。

1.2 佐科總統回應中國方案，發出“印尼聲音”

印尼作為東盟唯一G20峰會的正式成員國，就中國杭州峰會提出的世界經濟主題“創新、活力、聯動、包容”積極呼應[2]，也預示著印尼對世界的呼吁和回應。

作為東盟地區的重要國家，印尼一開始特別是1998年民主化后，就承擔起東盟地區整合、區域安全穩定秩序建構等主要角色。佐科總統通過回應“中國方案”提出的印尼之聲，是印尼國內呼吁外界援助與積極參與區域和國際事務的期許。其中，創新與包容是佐科政府重構經濟和社會秩序的重要支撐。因此，參與這次G20峰會對印尼經濟發展意義重大。就現實層面而言，印尼希望提升國家形象和吸引外資。在國內經濟秩序轉型的微妙關頭，G20峰會為正處于新舊秩序轉型的印尼打開了窗口。同時，有助于理清印尼發展過程中所面臨的問題，以及完善國內治理。佐科2014年上任以來，政策朝向更加健全，投資環境不斷優化，不斷推動印尼經濟平穩發展。

此外，印尼也意識到了經濟轉型的緊迫性和重要性。自2009年起，印尼經濟增長勢頭強勁，年經濟增長率達5%至6%。從2013年開始，印尼經濟增長出現下行壓力。其中，有全球經濟普遍疲軟、國際疫情持續擴散的因素，也與佐科政府執行力不強、多項政策突然轉向、關鍵計劃難以實施密切相關。印尼政府希望經濟每年保持5%至6%的增長勢頭，但必須考慮基建設施不足、能源政策失控等問題。多年來，原材料出口一直是印尼經濟增長的重要引擎，過度開發造成的資源枯竭和環境污染，加大了印尼國內治理的難度，顯然長期依賴出口原材料的經濟形態也到了轉型的關鍵時期。目前，印尼經濟結構性改革、企業轉型升級的必要性和緊迫性日益凸顯，挖掘經濟增長潛力，大力創新推進產業轉型升級，將成為印尼經濟可持續發展的必由之路，印尼經濟發展必將迎來新機遇。

1.3 推出免簽新政，旅游業新支柱地位再續輝煌

免簽新政的推出，將推動旅游業新支柱地位再續輝煌。印尼機場管理有關官員表示，自印尼免簽新政實施以來，入境游客持續增加。2014年，印尼所有機場游客數量約1.1千萬人次，同比增長11%。據印尼中央統計局統計，2014年到印尼巴厘島努拉萊機場的人數為370萬，泗水尤安達國際機場人數2.7萬[3]。另外，印尼免簽新政在5個機場和4個港口辦理，分別是雅加達的蘇哈諾哈達機場、棉蘭的瓜拉納姆機場、巴淡的罕納迪姆機場、泗水的尤安達機場和巴厘島的努拉萊機場。

佐科政府高度重視印尼旅游業的發展。佐科總統表示，印尼將通過各種努力爭取國際游客人數突破2000萬人次。其中，中國游客計劃達1000萬人次。印尼旅游資源獨特，吸引力強，但需要大量的資金開發和經營旅游景區。目前，中國與印尼兩國政府已簽署旅游合作協議，通過共同努力以促進雙方旅游業繁榮發展。印尼投資協調委員會主席托馬斯表示，萬達集團計劃在印尼投資發展旅游業，豪華酒店、主題公園、時尚和購物中心將成為投資的重點，以協助印尼吸引更多的中國游客。旅游業是印尼經濟的重要部分，印尼與中國合作有利于促進其旅游業的發展。2016年，中國大陸赴印尼游客200萬人次[4]，2017年、2018年、2019年分別為205.9萬人次、213.75萬人次、350萬人次[5]。可以預期，旅游業帶動性強、輻射性廣的本質屬性將為印尼經濟發展注入新血液。

1.4 印尼“建設海洋強國”理念與中國“21世紀海上絲綢之路”倡議相契合

印尼“建設海洋強國”理念和中國提出的“21世紀海上絲綢之路”倡議高度契合，雙方可以積極開展合作，實現印尼“海洋強國”戰略與中國“21世紀海上絲綢之路”倡議的對接和融合[1]。在2014年11月參加北京APEC期間，佐科總統專程實地考察天津港口建設，認為天津港對印尼港口建設具有重要的借鑒意義。佐科政府對海洋事務建設的規劃，重點在于“海上高速公路”戰略，發展海上聯通以帶動海陸空和通訊等基礎設施建設。同時，佐科總統規劃在全國各地修建和升級港口、機場、鐵路、公路、發電站等大型基礎設施項目，以期盡快降低過高的物流成本，帶動東部和西部落后地區經濟發展。而中國建設“21世紀海上絲綢之路”倡議正成為其急欲爭取的外資來源。印尼支持建立亞洲基礎設施投資銀行，中方則將印尼作為共建“21世紀海上絲綢之路”的主要合作伙伴，積極參與印尼建設海洋強國進程，大力開展與印尼在海洋經濟、基礎設施建設、漁業資源開發、海洋生態保護、海洋旅游業等領域的合作。印尼與中國海洋經濟合作的提速，將成為印尼經濟發展的一大亮點。

2 印尼經濟發展所面臨的挑戰

近年來，印尼經濟增速持續低于6%，遠低于政府制定的7%的增長目標。根據亞洲開發銀行統計，印尼2014、2015、2016、2018年經濟增速分別為5.0%、4.8%、5.02%和5.17%，預計2021年經濟增長率5%，依然低于7%。可見，對佐科政府而言，實現社會穩定與經濟發展仍面臨諸多挑戰。

2.1 貪污侵噬民主健全，印尼反腐任重道遠

目前，貪腐正在侵噬著印尼之民主。伊爾曼是印尼人民尊敬的政壇人物，而地方議院DPD貪污嫌疑近年時常曝光，國會議員貪污案件也頻繁發生，使國會正在淪為貪污窩點而丑名遠揚。

近年來，印尼貪污腐敗日漸猖獗。貪污案件悄然發生，手段防不勝防，嚴重損害了印尼國民的尊嚴形象。2016年9月，肅貪會官員沙烏特表示，盡管肅貪會鍥而不舍，使用一切權力資源將不法肇事者繩之以法，但迄今尚未取得預期效果，印尼官員貪污腐敗行為依然猖獗。肅貪委拘押地方代表理事會主席伊爾曼·庫斯曼，顯現了印尼民族精英道德的墮落，以及部分民族精英誠信的下降，精英榜樣威信的下滑嚴重制約印尼經濟發展。可以預期，印尼反腐任重道遠，已成為印尼經濟發展進程中面臨的重要挑戰之一。

2.2 自然災害日益泛濫，嚴重制約印尼經濟向好發展

近年來，印尼雨季洪澇災害日益泛濫。每年11月以后，西爪哇地區連降暴雨，不少地方嚴重受災。西爪哇省疾風驟雨時常發生，使得萬隆也成為重災區，災害頻發，災情不斷，抗洪救災已成為當地政府的常態應急機制。

印尼地處板塊交界處，地質活動活躍，地震災難經常發生，破壞性極大。2016年12月，蘇門答臘北部的亞齊省發生6.5級強震，這是繼印尼自2004年印度洋大地震與大海嘯后最嚴重的一次災難[2]。震中位于亞齊省皮迪賈亞鎮（Pidie Jaya）縣東北18千米處，距離首府班達亞齊約170千米。擁有14萬人口的皮迪賈亞首當其沖，災情嚴重的區域還有首府班達亞齊的皮迪、美倫（Bireuen）等地區，幾百所房屋遭到猛烈沖擊，傷亡慘重。據國家減災署調查統計，這次受災死亡人數約100人，700多人受傷，1萬多人無家可歸，棲身于28個臨時收容所及清真寺中。地質學者及專家分析認為，造成重大人員傷亡的原因與震源較淺、震中位于陸地人口稠密區有關，當地政府和民眾缺乏防震抗震意識、疏于防范等因素也不容忽視。災區因嚴重缺乏醫護人員、藥品及重型機械，導致救傷與重建速度極為緩慢。

此外，印尼地處太平洋，極易遭受熱帶風暴的襲擊。加之火山較多，降雨量充沛，易發生火災并引起泥石流。不難看出，印尼自然災害多、破壞性大，嚴重制約印尼經濟的有序發展。

2.3 印尼國家競爭力不強，成為印尼經濟發展的一大挑戰

近年來，印尼市場競爭潛力有待挖掘，國家競爭力趨于下滑。在世界經濟論壇（WEF）公布的2016年國家競爭力排名榜中，印尼排41名，與2015年相比下降4位[6]。《世界競爭力報告》以138個國家或地區作為評估對象，評估項目12項，分別為培訓、醫療衛生、小學教育、高等教育、勞動市場效率、金融市場成熟度、企業活動和企業革新等內容。2016年《世界競爭力報告》位列前三的國家沒有發生變化，依然是瑞士、新加坡和美國。其他國家和地區的排名略有變動，日本從2015年的第6名降為第8名，馬來西亞第25名，韓國第26名，中國第28名，泰國第34名。另外，菲律賓第57名，文萊第58名，越南第60名。世界經濟論壇官方網站顯示，印尼的市場競爭力發揮不充分，導致多個國家和地區迎頭趕上，使得國家競爭力排名有所下降。2017年印尼經濟競爭力排名36位、2018年跌至45位[3]。可以預期，印尼市場競爭潛力有待進一步挖掘，并成為印尼經濟發展所面臨的一大挑戰。

3 印尼經濟發展的前景展望

印尼對未來經濟增長保持樂觀預期。就GDP增長目標來看，印尼政府和國會預算委員會批準2021年GDP增長率為5%，財政部的建議值為4.5%至5.5%。財政部長斯莉·穆莉婭尼聲稱，根據新冠肺炎疫情形勢，特別是疫情最近進展，2021年不確定性將繼續升級，經濟增長目標設定在5%較為合理。其他宏觀經濟預期與《2021年國家預算法案》設定的目標大體相同，通貨膨脹目標仍為3%[7]。可以看出，盡管疫情期間印尼經濟陷入技術性衰退，印尼政府對未來經濟依然保持樂觀預期，以促使本國經濟在疫情后強勢復蘇。

基建項目將成為印尼投資的重點領域。未5年來，印尼政府將投資基礎設施建設項目2.7萬億（人民幣），包括25個新發電廠和新機場，其中與交通相關的基礎建設項目占60%，能源項目占17%，灌溉項目占10%[4]。印尼國家發展規劃部長班邦表示，這將是印尼史上規模最大的投資領域，并且潛在好處不少。礙于印尼經濟發展面臨的挑戰，這些項目的實施將極具挑戰性。

中國將成為印尼最大的投資來源地。印尼工商會館（KADIN）總主席羅善（RosanP. Roeslani）聲稱，印尼已成為對中國最具有吸引力的投資目標國之一。印尼投資統籌機構2016年數據顯示，新加坡對印尼共投資項目1927項，投資總額20億美元，是印尼第一大投資來源地，其次是日本（13億美元）和香港（5.97億美元）。中國位居其后，是印尼第四大投資來源地。中國對印尼投資項目499項，總額5.49億美元，呈顯著增長態勢，并超過馬來西亞（3.93億美元）和荷蘭（3.46億美元）等國[8]。從中國持續投資力度來看，未來10年內中國將成為印尼最大的投資來源地。羅善在雅加達表示，佐科總統將嚴厲打擊官僚作風，進一步簡化許可證申辦程序，保證中國企業界享受投資便利，加大對印尼的投資力度，以期早日成為印尼經濟最大的投資來源地。

4 結語

在佐科政府執政時期，印尼經濟發展迎來諸多機遇，比如迎來新一輪投資熱、提出印尼方案、出臺旅游新政及對接中國戰略等方面。同時，面臨的挑戰也不容小覷，如反腐任重道遠、自然災害頻繁及國家競爭力不強等。不難看出，印尼經濟發展機遇與挑戰并存。在全球經濟疲軟、疫情不斷蔓延的背景下，佐科經濟團隊的改革措施將釋放和激活更多的發展潛力。其中，基建項目將成為投資的重點，中國與印尼經濟發展前景向好，并有望成為印尼最大的投資來源地。盡管疫情期間印尼經濟陷入技術性衰退，但印尼政府對未來經濟依然保持樂觀預期，在延續以往有效政策的基礎上，印尼政府將繼續深化改革，推進印尼經濟增長率穩健提高，以促使本國經濟在疫情后強勢復蘇。

參考文獻

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G20峰會： “印尼聲音”與中國方案，駐印度尼西亞經商參處[EB/OL].（2016-09-30）[2021-10-26]. http：// www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/cj/201609/20160901404172.shtml.

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印尼瞄準中國春節游客潮2016年力爭吸引200萬人次[EB/OL].（2015-12-21）[2020-11-18]. http：//www. xinhuanet.com/world/2015-12/21/c_128553590.htm

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印尼設定2021年GDP經濟增長目標， 對未來經濟增長保持樂觀[N]. 人民日報（海外版），2020-09-17.

印尼也要大力發展基建？印尼：未來五年投入2.7萬億[N]. 聯合早報（新加坡）， 2019-05-19.

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