新時代農民工繼續教育模式研究與實踐

王寒冰

摘? 要：在新型城鎮化加速發展的背景下，新時代農民工融入城市過程中出現了難以適應城市生活、難以勝任崗位要求、難以實現自我提升，幸福感相對偏低的“三難一低”現象。廣州開放大學（原廣州市廣播電視大學，下稱“學校”）以教學改革為依托，以提升農民工學歷層次和崗位職業能力為目標，在多方協同機制下開展面向新時代農民工的繼續教育實踐，探索形成了“四方聯動，雙證融通，能力學歷雙提升”的繼續教育模式，是全國開展農民工“求學圓夢行動”項目的成功探索與重要組成，對推動企業轉型發展，促進新時代農民工向高質量技能型勞動者轉型，暢通個人終身學習和職業發展通道具有顯著意義。

關鍵詞：新時代農民工;繼續教育;協同機制;教學模式探索

中圖分類號：G728? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）17-0024-05

隨著我國經濟社會發展進入新時代，新型城鎮化建設需要大量進城務工的建設者，他們被稱為新時代農民工。他們更希望融入城市，而不僅僅是“過客”，這也符合新型城鎮化對大量穩定就業者的現實需求，但新時代農民工融入城市過程中出現難以適應城市生活、難以勝任崗位要求、難以實現自我提升，幸福感相對偏低的“三難一低”現象，難以真正融入城市[1]。繼續教育培訓服務是助力新時代農民工自我能力提升、增加自信和提高崗位適應力的重要途徑。新生代農民工希望真正融入城市，通過在職繼續教育培訓獲得更高層次教育[2]。但同時，農民工群體因 “時間、信息、空間、資金、服務”等因素的制約而處于 “高培訓意愿、低參與比例”的現實，導致培訓效果不佳。因此，新時代農民工繼續教育需要建立各方協調機制，搭建相應平臺，實行有效措施，明確資助投入，創新教育教學方式。

一、實施歷程

廣州開放大學是最早參與農民工繼續教育實踐的學校，它在廣州的實踐創新了協同機制下農民工繼續教育的模式。該模式經過5年探索與研究，6年實踐檢驗，期間不斷進行總結提升，最終逐步成熟。

2009年學校依托與廣州市總工會共同建設的“廣州職工教育網”，構建了以企業職工和農民工為服務對象的繼續教育體系雛形，以“線下企業學習中心+線上網絡學習”相結合的方式，積極開展多方協同育人探索與研究實踐。

2014年學校成立實驗學院，成為專門負責企業農民工繼續教育的獨立學院，實驗學院與工會緊密聯系，落實各項教育培訓政策，開展線上多終端學習服務平臺建設與線下企業學習中心建設服務工作，并進行農民工繼續教育專業調研、專業申報、專業人才培養方案制訂、教學實施方案和團隊組建、課程資源建設等。

同年，學校正式出臺《服務產業工人繼續教育工作實施方案》，方案在前期探索的基礎上對項目總體目標、任務分工及協同運行機制、教育教學改革要求和質量保障幾個方面做出全面總結與明確部署。由此，從廣州開始試點全面實施面向農民工（產業工人）的學歷與能力繼續教育。

該模式自廣州發起實踐以來，總體目標清晰，運行機制合理高效，校企合作教育教學保障有力，探索出一條可復制、可推廣的農民工繼續教育模式，得到多方廣泛認可，具有很強的示范意義。在全面總結經驗的基礎上，2016年3月中華全國總工會、教育部聯合印發《農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案的通知》，并召開了新聞發布會，進一步推動“求學圓夢行動”在全國更大范圍取得實效[3]。

二、主要創新

（一）形成了“四方聯動、雙證融通、能力學歷雙提升”農民工繼續教育模式

學校基于協同創新和終身學習理論，深挖農民工繼續教育特點，在政策指導下，通過工會的激勵機制資金投入和企業的廣泛參與，依托學校服務終身學習的教育資源與覆蓋城鄉的辦學體系，為廣大企業在職農民工提供繼續教育培訓。模式以創新主體協同機制為引領、以服務產業轉型發展和促進農民工個人發展、更好融入城市為目標，以需求導向的模塊化課程體系建設與教育服務供給為重點、充分利用學校辦學體系和信息化教學優勢，按照職業教育“五對接”要求，將農民工學歷提升教育與職業崗位培訓有機結合，深入開展“全網、泛在”的線上線下混合式教學模式改革，提高了農民工繼續教育服務與培訓的質量，實現了農民工綜合素質的提升。

（二）四方聯動，打造農民工繼續教育與培訓平臺

1. 四方協調聯動、暢通農民工學習渠道

該模式在新時代農民工繼續教育需求背景下建立了一個相對健全的由政府、工會、企業和學校四方協調聯動，參與主體共同分擔成本，共同受益的協同機制。在政府號召與政策支持下，工會明確總體目標與資金支持方案，企業積極承擔主體責任，對接企業人力資源管理策略，學校制訂具體教育實施措施，校企合作整合教育資源，提供切實有效的學習方式，暢通農民工學習渠道[4]。

2. 匯聚多方資源、高標準打造學習平臺

該模式根據農民工在職培訓學習“點多、線長、面廣”的特點，采用線下送教入企、線上自主學習的靈活教育方式，在建立規模企業學習中心的基礎上與成熟的遠程教育技術服務企業合作，高標準打造符合農民工學習需求的學習平臺。平臺利用人工智能、大數據等技術開展智能化教學服務與管理，通過移動互聯網，滿足教務管理服務一站化，學習過程指引、學習資源推送、學習效果評價一體化，學習輔導碎片化，學習支持服務全程化的農民工泛在學習需求保障[5]。

3. 成本多元分擔、減輕農民工學習負擔

通過協同機制運行，有效降低農民工在信息獲取、資金支持、時間安排和缺少學習支持負擔[6]。由政府主導、工會發布組織實施方案，利用工會統一平臺發動和組織農民工參與學習，實現信息透明，降低了農民工學習信息的獲取成本;由各級工會加大投入，明確學習補貼機制，使用大數據對比技術，精準識別補貼發放范圍，簡化手續，為農民工參與繼續教育培訓減輕資金負擔與流程負擔，有實力的企業還設立內部獎學金制度，對成績優異的學員提供支持;學校搭建一站式智能化學習平臺，企業設立學習中心和實踐基地，線上線下融合教學，實現“不離崗不脫產”隨時隨地學習，減輕農民工學習時間安排負擔;構建從入學到畢業全過程泛在學習支持服務方式，提供移動式、智能化的掌上學習支持服務工具，讓學校就在身邊，支持服務24小時不間斷，有效減輕農民工自主學習過程中因缺少溝通與交流的帶來的負擔，提高學習效率和質量。

（三）精準定位，系統構建需求導向的模塊化課程體系

1. 精準定位、對接農民工能力與學歷“雙提升”需求

一是通過深入調研掌握農民工群體的需求。廣州市農民工調研數據顯示，新生代農民工接受繼續教育的意愿強烈，普遍希望通過學歷和職業技能的提升增加收入、融入城市，更愿意在不影響工作的前提下，參加由政府主導的業余型、網絡型的繼續教育形式[7];二是對接用工企業需求，開設與之對應的專業。在校企雙主體參與教學的模式下，學校主動對接用工企業的職業與崗位需求，開展開設對應新專業的必要性與可行性分析，根據“三級漏斗”專業篩選模型，從國家政策引導、專業前沿性、與農民工的崗位需求結合度、符合學校特色等專業開設的關鍵指標進行定量分析，成功申請開設“工商管理（生產運作管理）”等特色專業（方向）;三是明確專業人才培養定位，滿足能力與學歷雙提升的需求。學校緊扣企業人才需求與技能培訓現狀，明確專業的高技能制造業工人培養定位，在培養掌握專業基本理論知識和基本素養的基礎上，通過實施學歷課程學分與職業資格、崗位能力和技能培訓等非學歷學習成果的有機銜接與學分替換，提高崗位需要的關鍵專項實踐能力，滿足“雙提升”的需求。

2. 需求導向、建立課證融通的模塊化課程體系

一是需求導向，厘清農民工職業發展生涯路徑。新生代農民工希望從“打短工”“打零工”狀態轉變為有相對穩定的職業規劃。提高學歷層次是實現崗位穩定和提高社會認同感的首要條件，提高職業和崗位技能水平則是打造自身“含金量”的關鍵因素，滿足兩方面的需求農民工才能真正暢通融入城市的職業發展路徑。二是課證融通，將學歷教育課程與職業能力培訓課程有機融合。農民工繼續教育采用模塊化課程體系;以職業崗位能力為核心構建專業課程模塊，強化專業實踐應用能力培養，將專業核心課程與職業專項能力培訓與認證課程有機融合，實現課證融通。三是以生為本，滿足個體多樣化學習需求，按照模塊化序化課程。農民工繼續教育實施中始終堅持以生為本，一方面在課程體系的構建中，強調一專多能的課程設置，科學、合理地設置課程體系;另一方面考慮到崗位對人才多樣性、復合型及特殊性的要求，以能力為重點，以職業崗位目標需求為原則，使課程教學進程滿足個體多樣化的學習需求。

3. 多方聯合、開發優質“線上+線下”教育培訓資源

一是注重多主體聯合開發，該模式以行業產業為依托，以突出職業能力為重點，聯合行業專家和知名制造業企業（如溢達集團、廣汽集團、萬寶集團、富士康集團等制造業企業）崗位能手，根據專業人才培養目標的能力培養與技能培養要求，篩選出關鍵知識內容，形成以綜合能力培養為主體，突出崗位需求的課程資源體系。建立教學資源聯合評審機制，共同保障教學資源質量;二是注重線上信息化教學資源開發，充分運用智能化學習平臺，圍繞明確的教學目標，按照課程內容與職業標準對接要求，實現核心知識全部線上呈現，按照“課程-章（單元）-模塊（節）-知識點”，逐級分層設計資源內容與呈現方式，注重理論與實踐相融合的線上資源設計，用可視化、實用化、互動化和便利化的開發理念，滿足開放式學習需求;三是注重符合農民工學習特點的教學資源開發，線上學習資源圍繞農民工學習特點，將知識技能教育與社會能力教育相結合，資源類型以適應移動學習的微課短視頻為主，內容通俗易懂，按照教學過程與生產對接要求，開展崗位情境模擬教學，實現沉浸式學習，資源開發還以過程評價為中心，注重學習資源的過程性、層次性和互動性設計，讓教學資源“動起來”。

（四）創新模式、實施“線上理論學習+線下崗位實踐”教學改革

1. 改革賦能、突破農民工繼續教育時空桎梏

校企攜手共建線上線下立體化學習體系，構建“在線課程理論教學+線下企業內訓+崗位實踐”的混合式教學模式。學校的專業教師與企業崗位能手共同組成師資團隊，農民工線上通過手機等移動設備隨時隨地獲取推送的知識點學習資源，線下借助工作場景對所學知識進行實踐應用，在校企融合建設師資與學習場景的保障下，即學即用，學用結合，不僅突破傳統繼續教育的時空桎梏，有效減輕工學矛盾，也提高農民工學習與工作的積極性。

2. 方法增效、多路徑提升農民工學習效能

該模式通過創新教學手段將線上理論學習與線下實踐教學相結合，自主學習與教師講授相結合，個體學習與協作學習相結合，課程學習與技能評比競賽相結合。校企雙主體合作讓企業充分參與到農民工培訓過程中，企業可在生產現場設立專業實訓、實踐教學基地，培養農民工創新意識，創設“前店后校”式學習中心，建立“學習共同體”，明確對接受繼續教育農民工的人力資源激勵政策，協助農民工了解和建立職業發展規劃，增強農民工的社會化融合意愿，多途徑提升學習效能。

3. 服務提質、建立“一站式”智慧繼教管理體系

該模式通過創新教學服務方式，建立集“教、學、督、測、評”的“一站式”智慧繼續教育管理體系，以崗位職業能力提升為核心構建教學質量評價體系，實現學習進度、學習深度和學習支持服務的個性化、智能化指引，以嚴謹的過程性考評保證學習行為的延續性。學校建立“線上+線下”服務窗口，組建支持服務團隊，深入開展學情分析，滿足農民工培訓全過程服務需求，保障服務質量。

參考文獻：

[1] 羅憶源. 新生代農民工社區融合性教育需求分析——對廣州地區 300 名新生代農民工的調查[J]. 成人教育，2017（03）：42+44.

[2] 劉慧. “互聯網+”視域下新生代農民工市民化教育探索[J]. 繼續教育研究，2017（09）：40+43.

[3] 彭藝. “農民工求學圓夢行動”初見成效[J]. 中國工人，2016（10）：5.

[4] 馬金平，周麗，郭朝暉. 我國農民工職業教育與培訓的政策演變[J]. 教育理論與實踐，2019（27）：24+27.

[5] 黃曉赟. 教育信息化2.0背景下農民工移動學習的支持策略選擇[J]. 教育與職業，2020（13）：87+93.

[6] 廣東省總工會辦公室. 廣東省總以數據對比技術助力學歷補貼申報[J]. 工會信息，2020（23）：57.

[7] 曾榮青. 流動人口繼續教育的影響因素及對策分析——對珠江三角洲農民工的調查[J]. 成人教育，2009（06）：14+16.

（責任編輯：鄒宇銘）