長三角人工沙灘景區旅游服務質量現狀及提升策略

文亮清

摘 要：基于標準化助推長三角一體化高質量發展，人工沙灘景區作為目前濱海旅游市場的熱點，科學統一的管理標準有助于提升其旅游服務質量。鑒于此，本文從景區配套設施、娛樂項目和服務人員素養三方面分析了長三角人工沙灘景區的旅游服務質量現狀并提出相應提升策略，以期促進國內人工沙灘景區服務質量水平的提高。

關鍵詞：人工沙灘景區；旅游服務質量；提升策略

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

近年來，濱海沙灘不斷受到侵蝕，海岸線長度逐年縮短，據有關數據統計，1980—2019年中國沿海海平面上升速率為3.4毫米/年，高于同時段全球平均水平[1]。為了應對海灘侵蝕的問題，人工沙灘開始在國內外興起。目前，人工沙灘的定義并未統一，主要是指采用人工填沙的方法來營造海灘[2-3]。基于此，本文認為人工沙灘景區可定義為依托水體岸線，通過人工改造形成的以沙灘、水域為主體，具備必要的旅游設施和服務，適合開展沙灘、水上活動的游憩公共空間。隨著濱海旅游需求的增加，人工沙灘景區也得到蓬勃發展，尤其是經濟發達地區。而長三角作為我國經濟發展活躍的區域之一，優質海灘資源較為匱乏，因此不少地區開始建設人工沙灘景區。截至2019年底，長三角地區有18個人工沙灘景區，2010年之前數量較少，2011年及之后景區數量迅速增加，總的來說長三角地區人工沙灘景區發展歷史不長，還有較大增長空間（圖1）。除了浙江省溫州半屏韭菜岙沙灘屬于自然海灘修復工程之外，其余人工沙灘景區均是通過人為改造海灣、湖泊、江河等水域而形成的。根據人工沙灘景區濱水水域來源，可以分為濱湖型、濱河（江）型、濱海型及其他類型。筆者發現長三角地區濱湖型景區最多，其次是濱海型景區，如上海市2個人工沙灘景區均為濱海型，江蘇省和浙江省景區類型較為多樣（圖2）。

由于長三角地區人工沙灘景區建設時間不長，服務和管理標準并未統一，因此景區旅游服務質量堪憂。與此同時，長三角區域只有浙江省出臺了相關標準，但對象是天然水域游泳場所，不完全適用于人工沙灘景區[4]。而近日提出的長三角區域一體化發展明確指出要建立標準統一管理制度，作為新興的旅游景點，人工沙灘景區管理標準的統一有利于提升景區旅游服務質量。鑒于此，本文梳理了景區旅游服務質量現狀，最后提出相應改進對策，為未來人工沙灘景區發展提供參考建議。

筆者查閱相關文獻發現，旅游服務質量主要包括旅游企業提供的設施設備完善程度、旅游產品的豐富度及服務人員的素養，因此本文主要從以下3個方面進行分析[5-6]。

（一）景區配套設施不完善

筆者借鑒相關文獻配套設施的劃分，考慮到沙灘景區的特殊性，把景區配套設施分為三大類別，具體如表1所示[7-8]。目前，大部分景區配套設施并不完善，許多設施老化問題嚴重，未能及時更新。基礎設施方面，由于大多數人工沙灘景區遠離市區，因此自駕游客較多，但很多景區停車場車位不足。另外，游客中心提供的服務不能滿足游客需求；專項設施方面，大部分人工沙灘景區淋浴和休憩設施不足；部分景區甚至未配淋浴室和更衣室，如江蘇啟東碧海銀沙；安全設施方面，人工沙灘景區相對自然沙灘而言，生態環境更為脆弱，容易出現水質流動性變差、沙質更易破壞等問題，因此安全隱患問題更加值得重視。但大部分景區面臨瞭望塔過于簡陋、醫療站救護設備不充足以及救生設備未及時更新等問題，因此許多人工沙灘景區安全隱患問題突出。

（二）景區娛樂項目缺乏新意

由于人工沙灘景區主要由沙灘和水域兩部分構成，因此娛樂項目主要分為沙灘娛樂項目和水域娛樂項目，具體如表2所示。常見的沙灘娛樂項目是沙灘球類項目和沙灘休閑項目，如沙灘排球、沙灘卡丁車、沙灘燒烤等活動。而最能體現景區文化內涵的是沙灘特色和主題活動，但每年舉辦次數不多，開辦沙畫展覽的景區更是少見，筆者通過考察得知江蘇阜寧金沙湖沙灘浴場是唯一一家。常見的水域項目是水上休閑項目和游泳，調查資料顯示，水上娛樂項目較少的沙灘景區都是通過湖泊、江河水域改造而成，景區水域面積較小。此外，人工沙灘景區水上風浪較小，沖浪、帆船等水上極限運動項目不易開展，目前只有3家濱海型景區可以開展水上極限運動項目。實際上，大多數景區娛樂項目只是商家簡單提供一些娛樂設施和設備，游客付費就可以進行相關娛樂活動，但這些娛樂項目還停留在淺層次開發階段，并未深入挖掘地方特色，因此難以讓游客產生深刻印象。筆者通過實地考察發現，親子游的游客較多，很多景區還會單獨設置兒童游樂設施，但針對大人的游樂設施和活動相對匱乏。總體而言，目前大多數人工沙灘景區沙灘娛樂項目主要是進行一些沙灘球類運動和沙灘休閑項目，水域娛樂項目主要是一些水上休閑和運動項目，但這些活動項目大同小異，毫無新意。

（三）景區服務人員素養參差不齊

由于景區所屬的管理模式不僅會影響景區的管理水平的高低，還會影響景區工作人員的服務質量[9]。筆者根據實地考察以及查閱相關資料發現，目前人工沙灘景區管理模式主要分為兩種。第一種是混合式經營管理模式，即景區所有權、經營權、管理權相分離，景區會引入專業的旅游管理公司，負責景區內旅游商品經營和旅游資源的開發利用等工作，景區所隸屬的管理委員會擁有景區的行政管理權，監督景區企業的經營行為。浙江省和上海市的大多數人工沙灘景區都屬于這種管理模式，在這種管理模式下，由于人工沙灘景區具有單獨的管理機構，管理職責清晰，景區服務水平也相應較高，如上海金山城市沙灘成立的沙灘運營管理團隊中的游客中心組專門負責游客溝通和接待事宜，把服務質量作為目標，景區服務人員總體素養較高。第二種是隸屬于管委會的經營管理模式，管委會代表政府履行所有權職能，是景區的管理主體和經營主體，負責景區內旅游資源的保護和日常管理、旅游商品經營及開發利用。但這種管理模式容易出現景區經營管理者沒有自主經營的權力，管理職責不清。長三角地區18家人工沙灘景區中有9家不是作為獨立運營的景點，而是屬于公園、濕地公園、游樂場或房地產中的一部分，這些人工沙灘景區大都位于安徽省和江蘇省。由于無法獨立運營，這些沙灘景區一般會采取第二種管理模式，未設立單獨的管理機構，容易造成景區管理制度不合理甚至無法得到有效實施，從而導致景區對于服務人員的招聘、培訓、上崗等工作管理不到位，服務人員素養較差。總的來說，長三角不同的地區人工沙灘景區管理水平差異明顯，景區服務人員素養也參差不齊。

（一）制定統一管理標準

旅游服務質量提升的關鍵在于標準的建設與實施，標準是旅游業發展的重要技術支撐[10]。我國人工沙灘景區起步較晚，雖然發展迅速，但并未形成統一的管理標準，相關領域現行規范與市場發展已經嚴重不匹配，一些地區盲目建設、管理混亂，有悖建設初衷。因此應該充分借鑒國內外優秀的自然海灘質量評價體系，制定統一的管理標準，如國外的歐洲藍旗、英國優秀沙灘指導等。國內部分省市也頒布了一些地方標準，如海南省、浙江省、廣東省、青島市等，2017年還出臺了兩項國家標準。筆者查閱這些標準文本發現，其都涉及了安全、救護、衛生、環境、設施、人員等方面的相關規定。但考慮到人工沙灘景區屬于人為建設的景區，相比自然海灘，安全問題尤為重要，因此相關標準應該突出景區安全管理。此外，還需要考慮沙灘和水域選址、沙灘鋪設、沙質和水質監測、分區管理等要求。基于此，本文認為人工沙灘景區管理標準可以包括以下內容（表3）。

（二）完善景區配套設施

景區應該修繕和更新老化的配套設施，不斷完善其設施服務。基礎設施方面，景區的游客中心應該完善其提供服務的種類和質量，還應該配備咨詢臺，并提供線上信息查詢服務；停車場車位數量應與景區規模相適應，標識要醒目。專項設施方面，淋浴室、更衣室和沖腳設施應布局合理，數量適宜。此外，在滿足基本需求的基礎上，還可提供更多公益性服務設施，如免費沖腳設施、遮陽傘等。安全設施方面，景區應該配備數量適宜的符合要求的瞭望塔，并配備廣播、監控、照明設備等；還應設置醫務室或救護站，由專業醫務人員值班，配備急救藥品和所需的醫療救護器材等。

（三）豐富景區娛樂項目

一方面，景區應該增加一些互動項目，提高游客參與度。大多數人工沙灘景區家庭出游比例較高，因此親子互動項目是重點發展方向。景區可以組織父母和孩子參與各種沙灘球類比賽或者手工制作活動，并設立相應獎項，鼓勵游客參與。另一方面，利用歷史文化資源，增加其文化內涵，景區可結合本土文化風俗，開展相應活動。沙灘主題和特色活動，應該充分挖掘當地的風俗人情、神話傳說、特有動物、花卉等，形成具有特色的文化主題和文創作品，使得沙灘娛樂項目更具有差異性和文化性。景區也可以在水上舉辦一些趣味比賽活動，利用傳統節日、民族習俗進行一些活動，如端午節的賽龍舟、傣族潑水節、竹筏戲水等。

[1] 自然資源部.2019年中國海平面公報發布[EB/OL].（2020-04-30）[2021-03-15].http：//gi.mnr.gov.cn/202004/ t20200430_2510978.html.

[2] 季小梅，張永戰，朱大奎.人工海灘研究進展[J].海洋地質動態，2006（7）：21-25.

[3] 蔣曉磊.人工沙灘設計分析[J].建筑技術開發，2017（16）：13-16.

[4] 浙江省質量技術監督局.經營性天然水域游泳場所服務規范[S].北京：中國標準出版社，2018.

[5] 黃丹.提高旅游服務質量的關鍵路徑及對策研究[J].江蘇商論，2011（8）：112-114.

[6] 蔡貝爾.萬寧東山嶺旅游景區服務質量提升探究[J].當代旅游，2021（8）：34-35.

[7] 中國國家標準化管理委員會.海島及濱海型城市旅游設施基本要求[S].北京：中國標準出版社，2017.

[8] 汪小春，葉偉華，孟丹.濱海地區旅游設施評估體系探索：以深圳市大鵬半島為例[J].規劃師，2011（1）：106-110.

[9] 王玉成.我國旅游景區管理體制問題與改革對策[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2017（3）：143-148.

[10] 銀元.提升旅游服務質量 扮靚中國旅游品牌[N].中國旅游報，2019-01-30（003）.