關于農業綜合行政執法改革的思考

王瑋

摘要：農業農村部表示，下一步將繼續深入貫徹落實能力提升行動的目標要求主要任務，進一步提升各地綜合農業綜合行政執法機構的執法人員素質和辦案能力，充分發揮農業綜合執法護農作用。

關鍵詞：行政執法;農業市場;改革

中圖分類號： 文獻標識碼：A

1執法機構與人員編制

從職責承擔的角度看，農業綜合行政執法機構主要行使與公民利益切身相關且直接施加義務或制裁的強制、處罰等權力，而基于強化的法治政府理念檢視，理應正其名為行政機構。但為何多數地區將其確定為事業單位？筆者認為可以從“編制”和“機構精簡”兩方面解釋：其一，“編制”的制約。一方面，原執法單位人員以事業身份居多，在此基礎上組建綜合執法隊伍，難以立即改變編制性質。另一方面，當前對編制管理實行剛性約束，因此地方政府盡量避免觸碰政策紅線。其二，“機構精簡”的束縛?！皺C構精簡”是政府機構改革的重點考察指標。通常而言，機構一旦增設且屬于行政系統，則與“精簡”之義自不相符。既然無法避免量化意識，地方就設置系統外執法機構，實現“簡約治理”。盡管現階段的機構建制尚如此，但需要指明的是，隨著事業單位改革的不斷推進，有可能將其逐步調整為行政機關工作部門或單設的行政機構。到時，兼顧執法人員編制過渡，就能使得機構和人員一次到位，減少體制調整成本。

2權力配置與責任設定

2020 年 5 月，農業農村部（原農業部）發布《農業綜合行政執法事項指導目錄（2020 年版）》（以下簡稱《指導目錄》）。該目錄既起到了規范和指導權力運行的作用，又具有責任化屬性，成為地方各級政府依法行政的重要推手。詳言之，首先是規范性和指導性?！吨笇夸洝废到y梳理了農業綜合行政執法的相關事項，依“法定職責必須為，法無授權不可為”原則，其旨在從最源頭規范行政處罰、行政強制權的行使。與此同時，考慮到地方農業發展和地方差異，為契合執法人員適用地方性規范的實務慣性，使其能夠真正發揮指導效用，《指導目錄》明確各地可根據地方立法情況，對條款進行補充、細化和完善。這是符合現實需要的決策。地方不折不扣地貫徹落實中央的部署安排，《指導目錄》得到各地施行，進而才能發揮其引導全國農業執法的規范性價值。其次，責任化屬性。《指導目錄》對“第一責任層級建議”進行了明確，其雖然將責任主體的最終決定權給予地方，但提出了“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的硬性要求。通過把第一責任壓實，使追責機制能夠切實運行，促使執法人員樹立底線意識，實現秉公執法。

3執法監督機制

“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律?！币粋€嚴密的監督體系是政府守法的重要保障，也是法治中國建設的核心內容。因此，在農業綜合行政執法領域應當建立健全執法監督機制：一則制定嚴格的裁量標準和程序，規范和限制行政機關自由裁量權的行使，杜絕權力尋租、利益輸送等沉疴積弊，保障相對人的合法權益不受損害。二則繼續推進農業行政處罰案卷評查工作，以使辦案成效得到評估、執法權力受到制約。三則敦促地方各級政府依托《指導目錄》制定本地區農業綜合執法權責清單、印發“三定”規定，明確市縣級執法機構職能、劃分責任權限。四則全面推行行政執法公示制度，暢通行政系統外部監督渠道，維護憲法賦予公民的批評監督權。

4關于加強指導強化辦案

能力提升行動要求各級農業農村部門把執法辦案成效作為衡量改革成果和執法工作的主要標準，堅特有案必查、查必見效。省級綜合行政執法機構要對重大違法案件掛牌督辦。及時公布有影響力、有震懾力的典型案例，發布農業行政執法優秀案卷和文書。建立不同層級、不同區域農業執法協作機制，加強信息共享、協查配合、案件移交移送。以省級為單位探索抽調執法骨干組建執法辦案指導小組，協助指導實地辦案，讓基層執法人員遇到疑難問題可以及時得到有效的專業指導和支持。農業農村部表示，下一步將繼續深入貫徹落實能力提升行動的目標要求主要任務，指導各地農業綜合行政執法機構著力提高執法人員質和辦案能力，充分發揮農業綜合執法護農作用。

結語

綜上所述，回顧農業執法領域多年的改革探索，自原農業部于 1999 年在地方開展農業綜合行政執法試點，到 2008 年在全國進行部署，再到 2018 年將其作為深化黨和國家機構改革的重大決策，農業綜合行政執法改革逐步深入、成效顯著。但在肯定改革成果的同時，必須注意到當下農業綜合行政執法體制機制運行尚有待完善之處。本文擬在制度研究基礎上，通過對改革意義和實踐問題進行分析，提出一些思考。

參考文獻：

[1]陳斕.省農業農村廳召開全省農業綜合行政執法改革工作推進會[J].云南農業，2020（11）：95.

[2]熱西旦·吐爾遜.哈密市農業綜合行政執法支隊開展“雙節”安全生產專項整治行動[J].中國農機監理，2020（10）：26.

[3]京文.北京市農業綜合執法總隊掛牌成立[J].中國農機監理，2020（10）：26.

[4]浙農.浙江高質量推進農業綜合執法改革[J].中國農機監理，2020（09）：19.

[5]鄭有勝.遼陽組建農業綜合執法隊 解決多頭執法問題[J].中國農機監理，2020（09）：20.

[6]豫農.三門峽：扎實推進農業綜合行政執法改革[J].中國農機監理，2020（09）：20.

[7]李昂，翟海華，賈智寧，李衛華，滕翔雁，劉德萍，萬強.農業綜合執法改革背景下推進動物防疫監督執法工作的思考[J].中國動物檢疫，2019，36（12）：21-24.

萊西市綜合行政執法局 山東 萊西 266600