城鄉規劃建設中土地管理存在的問題與解決

孫丹

摘要：隨著城鄉建設的快速發展和土地資源短缺的日益突出，土地資源作為城鄉規劃建設的重要因素越來越受到重視。土地管理是城鄉規劃建設的重要組成部分。提高土地管理水平，不僅有利于提高土地資源利用效率，而且對優化城鄉產業結構、加快城鄉發展具有重要作用。土地管理是一項重大工程，涉及城鄉規劃建設的方方面面和內容。在實際管理中，往往存在很大的困難和問題。因此，加強對城鄉規劃建設中土地管理問題及對策的研究具有重要意義。

關鍵詞：城鄉規劃;建設;土地管理

引言

目前，城鄉規劃以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經濟發展和城鄉建設，二者相互依存、相輔相成。在實際建設工作中，根據土地利用的相關情況和建設目標，確定土地的利用價值，有效推進城鄉規劃進程。隨著土地規劃管理和城鄉規劃的不斷發展演變，我們要始終貫徹落實土地管理的戰略方針，始終把實現土地規劃管理可持續發展作為當前工作的指導思想，努力實現城鄉一體化建設。隨著我國發展面臨新形勢，必須立即改變當前對土地利用的認識誤區，盡可能減少土地資源的浪費，制定行之有效的土地管理改革方案，使城鄉建設得到有效保障。

1土地資源管理

所謂的土地資源管理，主要指在某區域內參照國家土地利用規劃、城市用地規劃等明確土地資源管理目標，對土地資源利用狀況加以調整，進而提高土地總體利用率。推動土地管理項目，需圍繞土地利用目標、土地利用用途，具體落實土地資源項目管理。其中，包含土地整理項目、土地開發項目及土地綜合項目等。土地資源的利用轉型，可切實保障土地資源合理應用效果，最終實現土地資源開發目標。

2城鄉規劃建設中土地管理存在的問題

2.1土地布局不夠合理

土地布局是城鄉規劃建設中土地管理的一個重要方面。土地布局直接關系到城鄉產業結構和土地利用效率。科學合理的用地布局是十分重要的。但在城鄉規劃建設的土地管理實際工作中，受各種因素影響，土地布局總體不合理仍然是土地管理中的突出問題，也是影響城鄉規劃建設和土地利用效率提高的重要因素。首先，在一些地方的土地布局中，自然資源部門與城建部門之間的配合和幫扶不到位，導致未能結合區域土地資源和產業結構做出合理的土地布局。其次，一些地方有關部門在土地布局上長期考慮不足，過于注重眼前利益，不僅不利于土地資源的合理利用，而且對生態環境影響很大。此外，土地布局整體意識的缺失和土地布局的隨意性導致了土地布局的無序和不合理。

2.2管理體制不完善

完善的管理體系是確保管理工作有序、有效開展的重要保障，但城鄉規劃建設土地管理中，土地管理體制不完善也是一個突出問題。隨著社會經濟快速發展，城鄉規劃建設工作在經濟發展中地位日益突出，人們也日益認識到城鄉規劃中土地管理的重要性，在實際工作一些地方對管理體制建設工作不夠重視，管理體制沒有根據經濟等方面發展及時進行調整和完善，導致一些管理制度或辦法等在實際中的可操作性、針對性較低，難以發揮管理體制在土地管理工作中的作用。另外，一些地方在土地管理方面仍存在較多漏洞，導致遇到具體問題時缺乏相應處置依據，從而給土地管理工作帶來較大難度。

3加強城鄉規劃建設中土地管理工作的策略

3.1提高土地管理重視，嚴格土地使用標準管控

針對城鄉規劃建設中土地管理存在的問題，進一步加強土地管理。有關部門要首先認識土地管理在城鄉規劃建設中的重要性，提高對工作的重視程度，嚴格按照有關規范和要求，立足當前、著眼長遠，科學合理地規劃土地資源，切實做好土地管理工作，提高土地資源利用效益。其次，土地利用標準是土地管理的重要依據，也是規范化管理的重要制約因素。因此，在土地管理中，要結合區域土地資源和經濟發展趨勢，有效界定不同類型、不同范圍的土地資源利用，進一步加強對土地利用標準的控制，提高土地資源規劃的穩定性，為城鄉規劃建設提供了穩定的保障。此外，要加快建設用地類型標準體系建設，及時發現城鄉建設用地不合理情況，加強綜合利用管理。

3.2建立健全土地管理體制，規范土地管理行為

完善的土地管理制度及體系能夠有效約束土地規劃和城鄉規劃等行為，因此在城鄉規劃建設中應高度重視土地管理制度和體系建設。首先，政府及相關部門要充分認識到土地管理體制建設重要性，充分發揮自身職能作用推進管理體制工作，結合實際情況及時對現有制度進行調整、修改完善，逐步建立健全土地管理體系。其次，要進一步明確不同部門及單位間基本職能與全責范圍，以確保土地利用中涉及的各項事項都有人負責和指導，避免存在漏洞而影響土地管理效率及實際使用情況。此外，應建立有效監督機制，以充分發揮監督機制作用約束各部門主體具體行為，避免出現一些人員在利益驅使下而出現不合理審批土地資源的情況。另外，在土地管理體制完善中要遵循包容性和發展性原則，是實現土地管理的與時俱進發展。

3.3重視基礎設施與基礎產業規劃

基于經濟可行性和控制時效性，加強城鄉內基礎設施建設和基礎產業建設規劃工作，有效規避投資的盲目性，減少重復建設所引起的資源消耗與浪費，建立完善的標準體系，完善公共設施與工藝事業建設用地標準的編制工作，參照節約與集約用地的總體要求，在全方位滿足安全和功能需求的前提下，重新審核不同工程建設用地標準，第一時間調整和修正不滿足土地使用標準的建設內容。

3.4評估土地資產

在具體操作環節中，應創建完善的土地評估體系，以便確保土地稅產值穩定，進一步避免在實際操作中受到其他自然因素干擾。所謂的自然因素，主要有氣候、土質、地貌等，切實完備土地資源應用種類及土地流轉，可為創建科學有效的評估體系帶來便利。由此一來，既能保障土地經濟效益，又能避免浪費土地資源現象的產生。對土地資產展開科學評定，是目前所有土地資源管理單位應尤為關注的問題。

3.5強化土地整理

在對土地資源展開管理時，確保土地資源的合理應用，是必不可少的一項內容。就目前土地資源管理現狀，針對那些未曾按照相關要求、規定進行應用的土地，相關部門及管理人員應采用各種有效措施予以監督、管理。例如，面向那些未曾按照政策管理的“耕地形式”，應展開細致化管理，促使其轉型，避免不良應用導致土壤營養過度流失，進而嚴重削弱土地價值。此外，面對人口遷移及土地規模，也應展開細致管控，以此確保土地質量能得以提高。在處理人口遷移問題時，既要注重人口遷移速度，又要避免人口遷移數量過多導致“土地糾紛”問題。另外，應加強對新技術應用及培訓工作，提高土地管理信息化水平，同時加強相關部門間溝通與對接，以提高土地資源開發利用的科學合理性，促進城鄉快速發展。

結束語

在管理建設過程中，要遵循綠色可持續性發展理念，保證生態平衡與環境保護的可持續性，同時也要看到現階段我國土地資源的開發特點以及人們對城鄉建設的需要，在這樣的背景基礎上，才能形成健康有序的城鄉建設發展模式。只有這樣，才能更快提升城鄉建設速度、經濟發展水平以及宏觀建設方向的協調水平。土地規劃管理是我們的根基，發展城鄉建設是我們的目標。在具體實施土地規劃管理和城鄉規劃的階段，我們還需要更多的分析兩者的關聯性，不斷完善科學嚴謹的規劃方案，提高土地規劃管理和城鄉規劃建設工作效率。

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