雙循環新格局下長三角高質量發展策略研究

沈川皓 李晶

摘要：面臨百年不遇之大變局，雙循環新格局為長三角經濟高質量發展提供了新的機遇，也為區域發展帶來了挑戰。作為國內最重要的經濟增長極之一，長三角應把握高質量發展的內在要求，高質量協同域內城市，落實創新、協調、綠色、開放、共享等理念。

關鍵詞：雙循環新格局;長三角;高質量發展

面對發生劇烈變化的國際形勢，全球治理矛盾不斷突出，我國提出要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環的相互促進的新發展格局。這是經濟實現從數量增長到質量提高的必然要求，更是對新時代發展方向的準確判斷。習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會上強調，“要深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，結合長三角一體化發展面臨的新形勢新要求，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作”。長三角城市群是引領我國國民經濟高質量發展的高地，具有率先形成新發展格局的責任，亟待重塑經濟增長新動力、提高經濟增長質量。

1.雙循環新格局與長三角高質量發展的關系

經濟增長不僅是一個數量問題，經濟增長的質量更為重要。[1]長三角國土占地面積為全國的2.2%，但其國民生產總值貢獻率穩定維持在20.3%;該區域總人口為1.5億人，占比全國總人口11%，并且該區域的城鎮化率高達71%，是名副其實的活躍經濟的增長極。推進“雙循環”格局建設，需要在系統架構下讓長三角與區域外地區要素互通，也要使長三角區域內形成合力，發展國內外“大循環”、區域“小循環”和內部“微循環”。[2]

雙循環格局與長三角高質量發展的辯證關系，體現在以下三個方面。第一，長三角高質量發展是雙循環格局的重要路徑，決定著國內大循環的成果。近年來，中美貿易摩擦頻發、世界單邊保護主義盛行、全球新冠疫情肆虐，我國宏觀經濟受到巨大壓力。長三角作為新形勢下“雙循環”格局的重要一極，承擔著國內經濟建設和產業發展的核心角色。相比于其他地區，長三角在產業創新、綠色發展、合作開放、經濟發展等方面居于全國前列。作為我國規模最大、經濟總量最大、一體化程度較高的等級城市群，其帶動、輻射、擴散和支援作用充分聯動著區域內城市群與都市圈。[3]長三角的發展質量時刻影響著全國創新、協調、綠色、開放、共享理念的理論深化和實踐創新。

第二，新發展格局引領著長三角高質量發展。過去，長江沿線城市經濟增長過度依賴國際投資，內需驅動力不足，外部市場萎縮時就顯露出地區發展的疲態。當下所強調的“雙循環”新發展格局，指的是我國從國際循環為主、國際國內相互促進的格局，轉變為以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新格局，將暢通國民經濟內循環為主作為發展格局。構建新發展格局，關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。[4]這對于長三角地區而言是發展機遇。一方面，新格局通過建立起統一大市場，消化長三角地區龐大的生產能力，實現了經濟循環流轉;另一方面，新格局緩解了長三角各地方政府之間城市分工的分割問題，打破了區域壁壘，暢通了沿江城市產業。

第三，新發展格局和長三角高質量發展是相互補充的組合。從“大循環”到“小循環”再到“微循環”層級遞進、互有補充，當前實現經濟發展質量在強調數量的基礎上更加強調質量。[5]長三角一體化發展在不同維度上重新架構起區域經濟結構，起到組織不同經濟主體間生產要素的作用，從而促進地區經濟高質量協同發展。新發展格局下，經濟高質量發展需要創新和試驗的深水區，風險承擔能力較強的長三角地區具有更強的容錯性。

2.新格局下長三角高質量發展的路徑

雙循環新格局是對我過經濟發展戰略和路徑做出的重大調整，在發展質量、效率、公平、可持續、安全等方面提出了具體的要求。雙循環是是世界經濟的聯系互動，通過國際循環帶動國際循環，應在雙循環暢通的條件下全面深化改革。我國正處于城鎮化快速發展時期，長三角區域創造出了巨大需求，形成了有效供給，要推動區域戰略統籌、市場一體化發展機制，實現高質量發展，要做到這一點，必須推動區域內科技創新、產業結構升級，抓住整體性問題。

長三角應深化開放創新，具備整體意識，內外雙向開展高質量協同創新。對于下游沿海發達地區，應充分發揮外循環優勢，引領區域融入世界創新網絡，擴大內部創新合作，利用整體優勢對外發展，在國際競爭中提升內部合作水平，為長三角區域內循環發展注入活力。以物聯網、集成電路、芯片、大數據等前沿科技為發展方向，在下游沿海地區打造一批具有國際競爭力量的產業園。對于內陸地區而言，應提升內循環能力，利用區位通道優勢，依托“一帶一路”政策、中歐班列等國際通道，承接外部產業轉移并內化，實現資源集聚到技術集聚的轉變。同時，人力資本對于生態環境建設與經濟發展耦合協調程度的提高具有滯后作用，但高質量、高素質人才的儲備對于提高耦合程度具有積極促進作用，故高質量人才的儲備對提高創新機制和高質量發展耦合協調程度具有重要意義。

長三角應在市場機制的基礎上逐步實現產業梯度轉移。過去，市場機制作用下的產業沒有實現從東向西的梯度轉移，來自東部地區的產業繞過中部大部分轉移至成渝地區，截斷了內循環的中間結構，西部地區過度依賴外部市場和產業鏈，存在較大的市場風險。只有在雙循環新格局下，要聚焦東西合作、南北互動，才能統籌產業、資源分布，保障可持續的經濟發展。第一，充分發揮長三角高校及研究院等高等教育資源傾向產業轉移，改善產業結構，優化產業布局，完善產業準入標準。第二，通過加強市場監督，政府可以通過政策鼓勵的手段，調動企業向國內發展推動產業價值鏈條。第三，要提高地區財政稅收機制、投融資手段、土地開發等政策的協調程度。從區域內部決策、協調、執行的角度出發，完善江浙滬皖的磋商機制，打破城際壁壘。

長三角應圍繞綠色發展，將生產高效、生活舒適作為發展戰略，抓住污染治理、環境保護，促進區域綠色高質量發展，保障經濟發展建立在環境友好型的大循環上。有學者對于長三角城市群從生態環境-科技創新-經濟增長三個系統進行時空分異研究，其研究結果表明生態環境系統的滯后嚴重制約了城市的發展。[6]長三角早期經濟的發展依賴于資源和生態環境的支撐作用，其自然稟賦優良，產業的建設與發展所受自然條件限制較小，因此經濟發展程度較快。但地區的資源消耗和污染排放位居全國首列，區域經濟的發展經濟受到了生態環境問題的制約。深度貫徹經濟發展與生態建設同步進行的思想，通過優化產業布局、鼓勵采用新能源、加大新能源產業的研發投入等措施來加快生態建設的腳步，從而減少生態環境對于經濟發展的制約作用。長江流域水系密布，水網貫穿多省市，環境治理和監管存在權責的分割，應按照規范化的標準對長三角區域的污染進行統一治理，及時約束區域內廢水、廢棄、廢渣的排放。同時，還應按照區位特點，建立起公平、高質量的綠色補償機制，從長時間、大空間兩個維度實現長遠性、基礎性的環境保護方法。

長三角應推進城際產業分工，統籌核心城市，發展節點城市，架構長三角高質量產業群。在協同機制上應遵循適應、精準、調整的原則。在高質量發展的發展目標和對象上必須堅持系統思想，從整體理性判斷不同城市的區位優勢，抹平城市合作間的“缺位”和“錯位”，依據規劃目標定位各城市發展方向。在高質量發展的進程中，需要集合單個城市、獨立產業，在同一個協同發展樞紐平臺進行建設，在實現資源交換和集合的基礎上實現產業轉移，拓展完善內外部城市發展路徑的新功能。在高質量發展的開放格局上，要多方位、全層次的改善經濟環境，提升抵御外循環風向的能力。長三角三省一市要在堅持開放的基礎上，打破內部邊界，全行業聯動，從政策、項目、監察等方面催化區域內醫療、教育、科研、產業等資源協作，推動區域經濟高質量增長。

參考文獻：

[1]卡馬耶夫.經濟增長的速度和質量[M].武漢： 湖北人民出版社，1983

[2]成長春，吳健文. 新發展格局引領長三角一體化建設[N].中國社會科學報，2021-03-24（004）.

[3]張可云，肖金成，高國力，楊繼瑞，張占倉，戴翔.雙循環新發展格局與區域經濟發展[J].區域經濟評論，2021（01）：14-29.

[4]劉鶴. 加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局[N].人民日報，2020-11-25（006）.

[5]任保平，文豐安.新時代中國高質量發展的判斷標準、決定因素與實現途徑[J].改革，2018（04）：5-16.

[6]馬雙，張翼鷗.長三角城市群生態環境-科技創新-經濟增長耦合協調時空分異研究[J].上海經濟，2019（5）：23-32.

基金項目：本文屬安徽財經大學2021年度大學生科研創新基金項目《長三角城市群高質量發展評價及提升策略研究》（編號：XSKY2101ZD）研究成果。

作者簡介：

沈川皓（2000—），男，漢族，安徽六安人，單位：安徽財經大學經濟學院，本科，國民經濟管理專業，研究方向：國民經濟管理。

李晶（2000—），女，漢族，江西九江人，單位：安徽財經大學經濟學院，本科，經濟學專業，研究方向：區域經濟學。