脫貧攻堅過渡期就業扶貧的思考與實踐

崔兵

摘要：就業扶貧的本質是為貧困群眾提供就業崗位，讓貧困群眾通過勞動增加收入，掌握相應的技能，并在工作過程中實現自我價值，建立起脫貧的信心，讓貧困群眾保持穩定的收入，避免出現脫貧后又返貧的情況。就業扶貧是脫貧攻堅時期的有力抓手，對于打贏脫貧攻堅戰具有重要意義，因此各級人社部門必須高度重視，積極與相關單位協同，落實就業扶貧。本文簡要闡述在脫貧攻堅過渡時期就業扶貧的價值，簡要分析以往扶貧模式的不足，并具體探討脫貧攻堅過渡期就業扶貧的實踐路徑。

關鍵詞：脫貧攻堅;價值;就業扶貧;實踐路徑

所謂授人以魚不如授人以漁，以往救濟式扶貧雖然取得了一定的成效，但由于歷史局限性以及其他因素的影響，并未從根本上解決貧困群眾的問題。在當前的扶貧工作中，我們不僅要關注貧困群眾的生活問題，解決其溫飽問題，同時也要為其提供穩定的收入來源，讓貧困群眾通過工作獲得收入，助力貧困群眾徹底擺脫貧困。就業扶貧的價值在于不僅僅可以解決貧困群眾經濟層面的問題，同時通過參加工作還可以磨練技能，增長堅見識，提升自身的認知水平，進而在思想層面發生轉變，這對于從根本上上解決貧困問題具有積極意義。

1.脫貧攻堅過渡期就業扶貧的價值分析

關于就業扶貧的價值，具體表現為以下幾方面：其一是有助于提高貧困群眾的收入水平。通過幫助和引導貧困群眾就業，可以使貧困群眾獲得穩定的收入來源，顯著提升收入水平，解決其物質層面匱乏的問題。其二是就業扶貧的適用范圍比較廣，包括非農貧困人口以及農業貧困人口均可以通過就業扶貧的方式幫助其擺脫貧困[1]。不同于以往輸血式或者是救濟式扶貧模式，就業扶貧模式的關鍵在于引導和幫助貧困人口順利就業，無論是農村地區還是城市地區的貧困群眾，都可以通過就業實現脫貧。其三是可以提升貧困群眾的生產技能。很多貧困戶之所以長期處于貧困狀態，并非是由于其好吃懶做，而是缺乏生產技能，通過引導貧困群眾就業可以使其在工作過程中掌握一技之長，從而使其可以通過自身勞動獲得穩定的收入。其四是有助于推動貧困群眾思想轉變。通過為貧困群眾提供工作崗位，可以開拓其視野，增長其見識，提升其知識水平，當認知能力提升時必然會帶動思想上的轉變[2]。

2.以往扶貧模式的不足

在改革開放以前，我國的扶貧政策主要是以救濟式扶貧或者輸血式扶貧為主，重點照顧孤兒、老人以及喪失勞動力的弱勢群體，幫助其解決基本生活問題，解除其后顧之憂，這在一定程度上緩解了貧困問題，但并未從根本上解決問題。改革開放至本世紀初期，我國沿海地區經濟快速發展，而中西部發展相對緩慢，基于此我國開始實施區域性開發扶貧政策，通過扶持貧困地區發展，緩解該地區的貧困問題，這在一定程度上推動了貧困地區的經濟發展，但是其局限性也極為突出，即覆蓋面過廣導致針對性不足，并且也難以兼顧社會公平問題[3]。近年來我國開始實施整村扶貧戰略，其核心是由政府給予資金和政策支持，以村為單位，扶持其發展，幫助貧困村擺脫貧困。這種扶貧模式的局限性在于雖然有助于解決絕大部分貧困群眾的基本生活問題，但是仍有少部分貧困群眾無法兼顧，并且這種扶貧模式需要貧困群眾掌握一定的知識技能，而貧困群眾的知識水平偏低，因此這種扶貧模式難以在短時間內取得顯著效果。

3.脫貧攻堅過渡期就業扶貧的實踐路徑

3.1全面摸排就業困難群體信息

以人社部門為主，協同民政部門、工會組織以及其他社會組織對所有貧困群眾的信息進行摸排，包括貧困人口數量、致貧原因、就業狀態、主要經濟來源以及發展需求等，要重點關注建檔立卡貧困戶以及政府重點扶持的貧困群眾，登記失業人員、未就業畢業生等就業苦難群體的分布情況[4]。在摸排過程中收集到的信息要全部錄入人社部門信息系統，以便落實動態化幫扶與管理，同時為落實就業扶貧奠定基礎。

3.2提供線上線下雙渠道服務

為更好地引導和幫助貧困群眾實現就業，人社部門應提供線上線下雙渠道就業服務，確保可以覆蓋所有貧困群眾，雖然線上渠道便捷、傳播效果好，但是由于貧困群眾對于線上渠道了解不多，并且受限于自身知識水平，很多線上操作無法完成，因此人社部門提供就業服務時必須兼顧線上線下雙渠道。線下方面，人社部門要安排專人入戶了解貧困群眾的實際需求，并與企業進行接洽，為二者牽線搭橋，組織開展線下招聘會，幫助貧困人口解決就業問題。線上方面可以通過微信公眾號、微信群等方式發布就業信息，使貧困群眾可以及時掌握就業信息。

3.3適當提供公益性崗位

公益性崗位主要是針對特困群眾、殘疾人、單親家庭以及需要贍養老人、小孩等特殊貧困人口，這部分群眾在就業方面存在較大限制，即便其本身具有強烈的就業意愿，但是受限于家庭因素無法外出，因此應當考慮適當提供公益性崗位，解決這部分貧困群眾的就業問題[5]。人社部門應當與其他部門進行積極溝通，提供如鄉村保潔員、護路員、保安、綠化維護、交通協管等公益性崗位，根據貧困群眾的具體情況合理進行安排。

3.4提供技能培訓

很多貧困群眾致貧的原因是受限于自身知識水平，缺少生產技能，因而收入偏低，因此要從根本上解決貧困群眾的問題，必須使其掌握一門謀生手段或者說生存技藝，這不使其有了賴以生存的基礎，同時也拓展了就業范圍。人社部門以及民政部門要積極為貧困群眾提供技能培訓的機會，摒棄以往大規模集中培訓的模式，根據貧困群眾的特點、發展需求、以及社會用人需求提供個性化的技能培訓，強化技能培訓的針對性以及時效性[6]。比如聯系企業招工，根據企業的用人需求由企業負責主導技能培訓，從而使貧困群眾順利就業，或者由地方致富帶頭人組織開展傳幫帶活動，提供相應的技能培訓，扶持貧困群眾自主創業。

3.5采取轉移就業措施

各地區經濟水平發展不均衡，各地區受限于自身條件，其用人需求相對有限，無法容納本地區貧困人口就業，因此必須采取轉移就業的措施。人社部門應結合本地區貧困勞動力的特點，針對可外出務工就業的貧困人口，引導和支持其外出就業，人社部門可以搭建用工信息互聯互通平臺，與經濟發動地區的用工企業進行對接，根據其用工需求組織本地區貧困人口進行勞務輸出。由各鎮（街道）負責收集有外出務工意愿的貧困人口，根據其個人就業意愿以及企業勞動力需求，組織其前往外市、外省就業。需要注意的是，關于勞務輸出，人社部門與扶貧部門必須聯合制定一套完善的機制，確保勞務輸出規劃化、有序化進行，確保貧困群眾順利就業。同時人社部門與扶貧部門要安排專人定期對本地區貧困群眾就業的單位進行調研走訪，了解貧困群眾的就業質量以及生活情況，及時幫助其解決難題，免除其后顧之憂。

3.6給予就業、培訓補貼

由于貧困群眾本身生活困難，無法實現脫產參與培訓，因此在組織貧困群眾參與技能培訓期間，應當適當為其提供一定的補貼，包括交通費、餐費以及住宿費用等，解決其后顧之憂，使其全身心參與技能培訓。此外要對積極參與政府組織的就業扶貧活動的貧困群眾以及在政府指導下自主創業的貧困群眾提供相應補貼，以激發貧困群眾的積極性，從而推動就業扶貧工作順利進行。關于補貼的問題，政府部門要制定明確的標準和流程，要及時兌現各項補貼，要設立專項資金，不能延遲發送或者挪用這部分資金，以免挫傷貧困群眾參與技能培訓以及就業創業的積極性，并且這也是對政府信用的削弱，因此各項補貼政策一定要確保落實到位，一旦確認符合發放條件，要及時、足額發放。

4.結語

綜上所述，社會在不斷發展，扶貧模式也要適時更新，在脫貧攻堅的過渡期，必須高度重視就業扶貧的作用，政府相關部門要引導和鼓勵發展富民產業，積極幫扶貧困群眾實現就近就業，獲取穩定的勞動收入，從根本上解決貧困群眾的脫貧問題，切實做好脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興戰略有序銜接。

參考文獻：

[1]羅林.公益崗位創新開發與就業幫扶的穩定脫貧——鄧州市農村公益性崗位的探索，實踐與思考[J].人才資源開發，2020，No.415（04）：45-46.

[2]黃家應.打贏深度貧困村脫貧攻堅戰的探索與思考[J].就業與保障，2020，No.252（10）：45-47.

[3]仁青.對抓好就業扶貧助力脫貧攻堅的思考[J].四川勞動保障，2018，401（12）：27-27.

[4]劉紅琴.關于農村人力資源轉移就業支持脫貧攻堅的思考[J].農村實用技術，2017（11）：21-24.

[5]李暉.以農民培訓助力脫貧攻堅的探索與思考[J].黨建研究，2018，No.348（02）：58-60.

[6]郭慧娟.關于發展鄉村旅游助力脫貧攻堅的思考研究[J].旅游縱覽（下半月），2016，08（No.479）：199-199.