以制度優勢推動科學城治理現代化

畢娟

摘要：我國一貫注重科技創新治理，并注重發揮舉國體制等制度優勢推動科技創新治理體系和能力建設不斷提升。科學城不僅是國家科技創新戰略的重要組成部分，科學城治理也是科技治理的重要內容之一，更是科技治理的實踐載體。應發揮制度優勢，提升科學城治理水平。

關鍵詞：科學城;制度優勢;治理

科技創新治理是國家治理體系的重要組成部分，特別是在當前新一輪科技革命和產業變革引發國際格局和治理體系調整的情況下，科技創新治理的重要性也在不斷提升。科學城建設是我國構建科技創新體系、提升科技創新能力的重要戰略與重要載體，在國家創新驅動發展戰略中發揮著重要的作用。在新時代，迫切需要以我國制度優勢推動國家科技創新治理走向現代化，科學城治理現代化也是科技治理現代化的重要組成部分，在中國特色科技治理體系中需要重點考慮。

1.我國一貫注重科技創新治理

我們黨和國家歷來重視科技創新，在不同的歷史時期表現為不同的科技創新治理模式，不同的治理模式也有其產生和存在的歷史必然，科技創新治理在改革發展中不斷優化和進步。新中國成立初期，鑒于科技事業幾乎停滯的現實，國家初步建立了由政府主導和布局的科技體系，當時這種治理模式發揮了巨大的作用，為我國科技事業發展奠定了堅實的基礎。1978年召開了全國科技大會，鄧小平同志提出了“科學技術是第一生產力”的重要論斷。改革開放后，我國的科技創新治理注重全面系統規劃和頂層設計，制定了全國科學技術發展的五年規劃，為新時期國民經濟和科學技術的基本方針政策打下了理論基礎。隨著改革開放進程不斷加快和社會主義市場經濟體制逐步確立，國家發布《中共中央關于科學技術體制改革的決定》開啟了中國科技體制改革的大幕，科技創新治理的效能得到提升。

進入新世紀，特別是黨的十八大以來，創新作為引領發展的第一動力，被擺在國家發展全局的核心位置，并將科技創新治理作為科技發展的重要基礎來抓。科技體制改革的系統性、整體性、協同性不斷增強，科技創新治理能力進一步提升。近年來，積極探索建立市場經濟條件下的新型舉國體制。發揮舉國體制的優勢推動科技創新是中國長期發展形成重要經驗。經過70年的發展，已經形成了中國特色的科技創新治理體系，我國的科技創新治理能力也在不斷提升。中國特色科技創新治理模式顯示出明顯的優越性。例如：“兩彈一星”、載人航天、探月工程等令國人引以為傲的項目都是在舉國體制下完成的。

2.發揮制度優勢推動科技創新治理能力不斷提升

當前，我國面臨著更為復雜多變的國際環境，國際科技競爭與合作激烈交融，為了應對各種挑戰和機遇，促進我國的科技事業發展，需要將我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢貫徹到科技創新治理中，不斷提高科技創新治理現代化水平，優化科技創新治理體系，提升科技創新治理效能。

第一，在科技事業發展和科技創新治理中必須堅持中國共產黨的領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在，更是科技事業能夠飛速發展、科學發展、良性發展的根本遵循。

第二，堅持與發展新型舉國體制，集中力量辦大事。新型舉國體制已經成為我國邁向世界科技強國的重要保障。在新時代，既要發揮國家的主導作用，又要發揮市場的主體作用，探索符合發展實踐需要的新型舉國體制。在尊重科技發展規律的基礎上，通過體制優化破解科技創新發展中的問題與難題，形成良好的科技創新發展環境與局面。

第三，堅持以人民為中心發展科技事業。科技創新的根本目的是服務于人類的進步與社會的發展，必須以人民的利益為根本出發點，一切創新活動與成果都應以人民的需要和福祉為落腳點。

第四，堅持正確的治理理念，構建具有中國特色的現代化科技創新體系和科技創新治理體系，全面提升科技創新體系和科技創新治理體系整體效能。處理好政府與市場的關系，從科技管理向科技創新治理轉變，明確政府在科技創新發展中的地位與作用，重點抓方向、抓戰略、抓規劃、抓重大項目，做好服務、優化創新創業環境、營造良好的創新文化氛圍等。

3.科學城是科技治理的實踐載體

科學城是國家創新驅動發展戰略中的重要抓手，在國家創新體系中居于重要的地位、發揮著重要的作用，也是我國制度優勢實踐的成果，主要表現在以下方面。

第一，科學城是新型舉國體制的生動實踐。科學城的建設是集中力量辦大事的一種科技發展方式，是打造國家科技領域競爭重要平臺的一種措施。有助于集中優勢科技力量，打造創新能力、突破科學難題、在特定區域加快形成良好創新生態，輻射帶動區域創新發展。

第二，科學城是整合資源、發揮集聚效應的重要平臺。創新資源、創新企業、創新產業的有效集聚，并形成創新網絡可以激發創新活力、提高創新效率、促進創新成果的產出。許多典型國際科技創新中心都非常重視打造城市內的區域創新高地，通過集聚效應促進科技創新城市的發展。我國建設科學城也是遵循科技及產業發展規律的一種體現。

第三，科學城是協同創新、打造創新極點的重要節點。科學城既有科學的概念也有城的概念，通過科學城凝聚不同創新主體，形成科學城內容及科學城與其他區域之間的協同創新局面，在總體規劃、產業分工布局、科技創新合作、科技成果有效對接等方面不斷融合發展，產生“1+1>2”的協同創新效應。

第四，科學城是加強國際交流、應對國際科技挑戰的重要前沿陣地。通過科學城的建設，可以有方向的開展科學研究和成果轉移轉化，彌補國家科技創新短板，提升國家科技創新基礎實力。同時，科學城也是國家參與國際科技合作與競爭的核心主體，代表國家科技力量的“國家隊”。在學術交流、技術合作、產業對接、政策與標準制定等方面都發揮著重要的作用。

4.以制度優勢提升科學城治理水平

當前，我國各地、各級、各類科學城競相發展，形成各自的發展優勢與特色，承擔著不同的功能與職責。站在新的歷史基點上，為了更好的發揮科學城的作用，還需要發揮我國的制度優勢，不斷提升科學城治理的水平。

第一，加強統籌規劃、促進科學城協調發展。各地、各級、各類科學城應避免無序發展與不良競爭，應進一步聯動與融合發展，形成合力。一是，以規劃為指引，強調不同科學城各自的功能定位，結合自身優勢差異化協調發展。二是，在人才、資本、技術、信息、文化等創新要素方面，應加強區域間的流動與均衡配置，通過科技創新資源輻射外溢帶動整個區域及全國創新發展。三是，在創新需求與成果轉化方面，加強科學城之間的溝通與對接，各個科學城之間加強創新項目的合作與聯合攻。圍繞重點產業，引導高校與科研機構、創新型企業跨區協作。四是，在創新服務體系上，加強創新政策與服務措施間的協調，形成協同共治發展局面。

第二，面向國家戰略需求建設科學城。當前，我國還存在科技領域的弱點與不足支出，需要發揮科學城的優勢作用，面向世界科技前沿與國家戰略需求，構筑科學高地。瞄準“卡脖子”技術，加強自主創新。著力推動前沿關鍵核心技術聯合攻關取得新突破，提升總體研發實力。

第三，面向經濟與民生需求，促進創新和科技成果轉化。面向經濟主戰場，圍繞產業鏈部署創新鏈，服務于高質量發展。用科技創新賦能，積極培育新產業新業態新模式。推動科學城創新成果外溢，打造技術創新和成果轉化示范區。在民生領域，注重發揮科學城的研發優勢，服務于滿足人民群眾各項需求，在公共衛生與健康、現代教育、社會保障、公共環境、公共安全等領域奠定科研基礎、提供技術支撐。

第四，加強科學城內部治理。一是，加強科學城內部的協同創新、優化產業布局。促進企業及其他創新主體之間加深合作層次、擴展合作領域，形成研發合作網絡。在科學城內部完善創新鏈。二是，探索新型舉國體制，提升科學城建設效能。進一步促進科學城的運行管理、配套服務及高效利用水平。促進創新主體和技術人才資本等創新要素在科學城聚集，并全面建設設施水平先進、科研環境自由開放、運行機制靈活高效的科技創新高地。三是，提升科學城國際化水平。營造良好的政策環境，吸引國際科技領軍人才和核心管理人才。加強國際合作與交流，參與國際科技戰略與標準、規則的制定。加強科學城產業及政策宣傳，提升科學城品牌和知名度。

參考文獻：

[1]陳勁編著：《協同創新》，浙江大學出版社，2012年11月版.

[2]《探索建立新型舉國體制》，2019年2月20日會見探月工程嫦娥四號任務參研參試人員代表時習近平總書記講話.

[3]彭勁松：《我國科學城的定位和戰略功能布局》，《城市》2018年第10期.