林權證登記管理工作中存在的問題及措施

張洪令

摘要：林業產權制度改革成果的具象化就是林權證，林權證的登記，是明晰產權、維護林農合法權益、充分發揮現有森林資源的價值，加強營林造林護林工作，發展林業產業化經營的重要保障，加強林權證登記的規范性十分重要，文章將簡要分析林權證登記管理工作中常見的問題及改善措施，促進我國林權證登記的順利發放。

關鍵詞：林權證;登記管理;問題;措施

林權證是林業單位和個人對林地、森林、林木以及依托于這些之上的野生動植物、微生物進行經營管理的憑證，林權證具有法律效率，它結合了法人或自然人對林地、森林、林木的占有權、使用權、收益權、處分權，是林業產權制度改革的產物，林權證登記對依法保護林權證、維護林農合法權益，促進林業經營，保護林業資源，推動營林造林護林工作具有重要意義，必須高度重視。

一、林權證登記管理工作中存在的問題

林權證正登記是林業管理的一項重要內容，隨著我國林業改革的不斷推進，林權證登記發展較快，進步也明顯，但依然存在不少問題，影響了登記管理質量，需加以重視。

1、林權證登記動態管理不足

林權證登記，最主要的是體現在相關數據登記上，但是，隨著林地相關信息并非是一成不變的，隨之進行動態的數據登記與更新就十分重要，而很多地區在林權證登記的動態管理上都存在不足。比如：有的林權證權利人只登記了戶主，沒有登記共有人;林權證主體不唯一，圖地不符、單元不唯一，一宗林權證登記了多宗林地及多個權利主體;權屬界線不明晰，遺留下了林權證糾紛的隱患;林權證登記信息錯誤，在界址、權利人、面積等重要信息上存在漏錯;林地的類別劃分、林種、林地征用占地情況等信息登記更新不及時;林地流轉的相應的信息沒有得到及時更新等等，以上這些都是林權證登記管理中常見的問題，比較繁瑣，但意義重要。

2、林權證登記重視不足，覆蓋率低

林權證登記是林業改革的重要內容之一，對所有林農都具有重要意義，覆蓋所有林農，但是，在具體工作中，很多林農及基層干部沒有充分認識到林權證登記的重要性，以為林權證登記只是簡單的“三定”的延續，只注意登記面積、林種、樹種的信息，甚至只當作簡單的林地所有權的確定，忽視了林地的所有權和使用權，有的民眾以為林權證登記是林權證發生轉讓、采伐、抵押才需要進行登記辦理等，所以出現了林權證登記工作內容、登記發放對象都覆蓋不足的問題。

3、林權證糾紛未能得到及時處理

林權證登記與林權證管理直接相關，個別的地區，村組、個人、單位等相互之間可能存在林權證糾紛，這些糾紛不解決，林權證就無法登記發放，甚至會出現個別單位或個人謊登現象，導致矛盾激化，產生新的問題，最終阻礙林權證登記管理工作。

4、舊的林權證部分地區仍在使用

新的林權證登記辦法時，應同時收回舊的林權證，但部分林農并不注意這點，以舊證丟失或找不到為由拒絕交回舊的林權證，然后新舊同時使用，對林權證登記管理不利。

5、林權證登記成果利用率不高

林權證登記的一大作用是便于林地、森林及相關附著物的監測和督查，便于更好的開展林地規劃、營造林林護林工作，但是，現階段的很多基層地區，林簽證登記信息比較粗淺、相對滯后，登記的時段也比較落后，登記后的各項信息沒有得到充分的利用，登記成果的轉化率不高，影響了林權證登記作用的發揮。

二、林權證登記管理工作改善措施

林權證登記管理十分重要，針對存在的問題，應積極尋找措施，改善管理工作，提升登記管理質量，更好的為林權證改革服務。

1、加強林權證登記的宣傳

林權證登記管理不是只有發生林權證變更時才進行，不是只跟發生林權證變化的人有關，而是關乎每一個人，與林地的所有權、使用權、占有權息息相關，地區林業部分應充分認識到林權證登記的重要性，加強對林權證登記管理人員、林農的宣傳科普和教育培訓，使其加強對林權證登記工作的重視，自覺自愿開展好林權證登記工作，積極主動進行林權證登記，強化林權證登記的深度和廣度，促進林權證登記覆蓋率的提高，推動林權證登記管理工作。

2、加強動態管理，嚴格林權證登記信息管控

林權證登記管理是一項長期的、經常性的工作，并且隨著林業改革的不斷深入，林權證登記管理也會隨之變化，與時俱進，與林權證改革保持一致步伐，適時的對林權證登記管理工作進行動態調整十分必要。應確保林權證登記的準確性，相關登記部門應該嚴格把好材料關，保障受理材料、審核材料、錄入材料的一致，數據準確、清晰、單位正確，權利人和林地匹配、共同權利人填寫完整、圖地相符、單元唯一、權屬界址界限清晰明確，不出現錯漏。實際林權證變更或者林地被征用后，要及時的更新林權證上的信息，為林地的規范管理提供便利。

3、妥善解決歷史遺留問題

林權證登記管理過程中，難免會遇到一些歷史遺留問題，比如林業的“三定”問題，林權證發放時間問題、林權證更新換代問題、新舊兩證同用問題等，這些歷史遺留問題追溯時間久、取證困難，在能力范圍內，應以政府為主導，尊重林農意愿，采取群眾協商或利用司法程序等妥善解決，促進林權證登記管理工作的完善。林權證登記過程中，林權證糾紛是比較常見的，為了更好的解決糾紛，加強法律法規建設，強化林權證的法律地位十分重要。首先，在日常的生產經營活動中，積極發揮林權證的憑證作用，讓其在征地補償、公益補償、采伐申請、林權證流轉、造林補助等實際林業生產經營活動中發揮基礎憑證作用，引導林農或相關林地權利人重視林權證，積極主動申請林權證登記。

4、有效解決新證舊證同用問題

林權證登記時，應加強新證舊證之間的銜接，新證發放時同時收回舊證，或者新證登記發放后同時舊證作廢等，減少新證舊證同時使用擾亂林權證管理工作的行為。

5、加強信息化建設，提高登記成果利用率

林權證登記，登記管理系統相當于一部林權證檔案，涉及的內容很多，是一批批珍貴的數據資料，大數據時代，應加強林權證登記的數字化、多媒體化操作，采用先進的管理系統、信息化手段進行林權證書的登記與管理，一方面提升管理的準確性、便捷性，一方面3S技術、遙控技術等下、紅外攝像機、監控系統等的聯合運用，能讓林權證登記的信息更直觀，為當地林業部門、基層政府等制定林業發展規劃、采伐計劃、林業管理等提供了方便，提高林權證登記相關數據的利用率。信息時代，采用信息化管理系統進行林權證登記，還便于大量數據的存儲、檢索、動態監測、更改，便于林權證登記管理工作的信息化、規范化、智能化，提升林權證登記管理質量，促進當地林業經濟的長遠可持續發展。

結語：林權證登記是林權證改革的產物，是林業產業發展不斷進步的成果，我國的林權證登記管理是與林權證改革緊密相關的，近年來，隨著林權證改革的深入，林權證的登記工作也有了很大進步，但依然存在不少問題，文章進行了簡要分析，并探討了相應的改善措施，文章提出的意見和建議值得各地林權證登記管理工作者參考和借鑒，研究具有一定的現實意義。

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