土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理的問題與對(duì)策分析

賈艷霞

摘要：在當(dāng)前階段中我國(guó)的土地整理工作一直具有較高的成就，不但使用地的質(zhì)量得到了高效的提升，還是土地的利用結(jié)構(gòu)得到更加高效的優(yōu)化，從而使土地集約化得以實(shí)現(xiàn)。但是，為了土地整理工作更加高效地開展，需要對(duì)其資金管理工作進(jìn)行有效地提升。因?yàn)橥恋卣眄?xiàng)目的具較長(zhǎng)的周期，并且還需要在其中投入大量的資金，因此就需要對(duì)其投入資金的撥付和運(yùn)用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察和把控，及時(shí)的找出資金管理工作中出現(xiàn)的問題，并針對(duì)其問題作出有效的解決措施，使土地整理項(xiàng)目可以穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地整理;資金管理;問題;措施

在開展土地整理工作的過程中，由于其需要大量的資金投入，所以需要對(duì)其投入的資金進(jìn)行高效地管理工作，只有這樣才可以使土地整理項(xiàng)目更加順利地開展，并且還可以將投入的資金進(jìn)行高效地運(yùn)用。綜合整理開發(fā)，不但可以使土地的利用率高效提升，還可以使人們生產(chǎn)條件以及生活環(huán)境得到有效地改善，與此同時(shí)，還是食品安全的保障，以及提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的首要手段，同樣還可以實(shí)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展用地的需求得到滿足，從而達(dá)到社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一、項(xiàng)目資金管理存在問題

（一）預(yù)算編制不夠規(guī)范

在項(xiàng)目資金管理工作中預(yù)算管理是極為重要的基礎(chǔ)，但是在當(dāng)前階段的管理情況中可以看出，在管理的過程中依然還是存在著重規(guī)則、輕預(yù)算的情況。在當(dāng)前階段的預(yù)算管理工作過程中較為關(guān)鍵的問題有，規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際、項(xiàng)目建設(shè)單位超預(yù)算、超范圍開展工程建設(shè)，甚至還會(huì)有部分的單位運(yùn)用設(shè)計(jì)中的缺陷，高估冒算土方工程量、高套預(yù)算等等問題，就是因?yàn)檫@些問題的存在，導(dǎo)致當(dāng)前階段的預(yù)算管理工作缺乏規(guī)范性，不但使資金管理工作的難度得到增加，還是部分單位找到違規(guī)的說辭[1]。

（二）合同管理不夠嚴(yán)肅

在項(xiàng)目資金管理的工作中合同管理是重要的實(shí)施手段。在現(xiàn)階段的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的開展過程中基本上對(duì)合同制進(jìn)行了執(zhí)行，但是在當(dāng)前階段的項(xiàng)目實(shí)施過程中依然還是具有重形式輕實(shí)質(zhì)等情況出現(xiàn)。主要就表現(xiàn)在，合同的格式缺乏規(guī)范性，例如，“工程合同”，部分的建筑企業(yè)運(yùn)用的建筑業(yè)中統(tǒng)一運(yùn)用的合同，但是還有部分建筑企業(yè)運(yùn)用的是自行擬定的合同，這就導(dǎo)致在合同中土地清查、竣工測(cè)量、土地重估與登記、基本農(nóng)田重劃與標(biāo)記設(shè)定等與統(tǒng)一運(yùn)用合同中的內(nèi)容具有差異化。甚至在當(dāng)前階段中還存在項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的情況。

（三）財(cái)務(wù)管理不夠全面

在項(xiàng)目資金管理的工作中財(cái)務(wù)管理工作是最主要的根據(jù)。但是在現(xiàn)階段大多數(shù)的項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理方面對(duì)具有眾多的問題。其中包括，部分項(xiàng)目的資金支付范式過于的簡(jiǎn)單，缺少相應(yīng)的依據(jù)，還有部分的項(xiàng)目存在濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、招待費(fèi)、白條以及占用項(xiàng)目資金等情況，甚至還有部分的項(xiàng)目中存在著挪用項(xiàng)目資金的情況。并且項(xiàng)目驗(yàn)收之后的管理工作也極其缺乏，在項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收工作的過程中，往往都會(huì)有項(xiàng)目資金未支付的情況發(fā)生，設(shè)置有部分項(xiàng)目這方面的資金會(huì)占到百分之三十以上。除此之外，另外對(duì)應(yīng)由地方配套的資金落實(shí)情況、項(xiàng)目結(jié)余資金的處理、驗(yàn)收意見的整改效果等后續(xù)管理成為財(cái)務(wù)管理的欠缺之處。

（四）會(huì)計(jì)核算不夠統(tǒng)一

在項(xiàng)目資金管理的工作中會(huì)計(jì)核算是最基礎(chǔ)的工作之一。但是在現(xiàn)階段，我國(guó)還沒有推出統(tǒng)一對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金核算的方式。有部分地區(qū)并沒獨(dú)立建設(shè)核算專賬，部分地區(qū)將撥款運(yùn)用在支付方面，在實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)核算的工作中也并沒有完全的實(shí)行縣級(jí)保障制度，部分項(xiàng)目在進(jìn)行明細(xì)核算的過程中，并未根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算，就是由于這些問題的出現(xiàn)，不但使項(xiàng)目預(yù)算的工作做將得到增加，還導(dǎo)致在進(jìn)行核算的過程中出現(xiàn)了眾多的問題。例如，在三項(xiàng)費(fèi)用方面縣級(jí)核算將提取出來的資金當(dāng)做支出的資金，并且發(fā)票也未向建筑企業(yè)及時(shí)索取，在施工賬進(jìn)行結(jié)算的過程中還存在大部分掛往來賬的情況[2]。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理對(duì)策

（一）完善組織機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管效率

首先，在項(xiàng)目開展的過程中需要實(shí)施項(xiàng)目法人制，在當(dāng)前階段已有的財(cái)政管理制度中，財(cái)政部門需要對(duì)其資金進(jìn)行保障，國(guó)土部門需要將其資金的運(yùn)用和計(jì)算做出保障，將鎮(zhèn)一級(jí)的項(xiàng)目資金核算取消，將縣級(jí)保障制度以及全成本核算進(jìn)行高效的實(shí)施，在最大的程度將項(xiàng)目法人制的財(cái)務(wù)管理需求進(jìn)行滿足。其次，將項(xiàng)目調(diào)查的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效的組建，團(tuán)隊(duì)的成員需要包含財(cái)政部分、國(guó)土部門以及項(xiàng)目所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)，尤其是國(guó)土部門，除了耕保部門之外，還需要將規(guī)劃部門、土地運(yùn)用部門、地籍部門和財(cái)務(wù)部門等等的領(lǐng)導(dǎo)者組織成為項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第三，需要將項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行確立，俗話說的家不可一日無主，國(guó)不可一日無將，但是在確立的時(shí)候需要將財(cái)政、國(guó)土、鎮(zhèn)政府、監(jiān)察以及審計(jì)等多個(gè)部門的人員包含在其中，這樣的話就可以使其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位以及全過程的監(jiān)督監(jiān)察。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格工程決算

在進(jìn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算管理的過程中需要通過對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、定額等方面將項(xiàng)目所要運(yùn)用的人力、財(cái)力以及物力制定出經(jīng)濟(jì)方案。想要使項(xiàng)目資金更加準(zhǔn)確的確定就需要將預(yù)算管理工作高效的實(shí)施，與此同時(shí)預(yù)算管理也是撥付資金、項(xiàng)目驗(yàn)收以及項(xiàng)目決算的重要依據(jù)。但是在進(jìn)行預(yù)算編審的過程中需要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行著重管理：首先，就是在預(yù)算的工作中需要保障其全面性，將所有的項(xiàng)目環(huán)節(jié)都進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算編制;其次就是，在進(jìn)行預(yù)算的過程中需要保障其完整性，在對(duì)任何一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制的過程中都需要具有原則、依據(jù)、方式、內(nèi)容、需求以及步驟等等環(huán)節(jié);第三就是，在進(jìn)行預(yù)算的過程中需要保障其嚴(yán)肅性，針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算都需要開展嚴(yán)格的檢查，還需要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)施進(jìn)行有效地把控。在項(xiàng)目竣工之后，項(xiàng)目承包單位一定要對(duì)其進(jìn)行竣工計(jì)算，在進(jìn)行計(jì)算的過程中需要將技術(shù)材料一起進(jìn)行歸檔處理。企業(yè)的財(cái)務(wù)部門需要參加到竣工計(jì)算的驗(yàn)收工作中去，只要是沒有進(jìn)行項(xiàng)目竣工結(jié)算的以及提供不出竣工結(jié)算材料的，都不允許驗(yàn)收，在驗(yàn)收結(jié)束并且符合規(guī)定之后，需要將項(xiàng)目資金進(jìn)行支付，但是要注意的是不支持撥付[3]。

（三）健全管理制度，細(xì)化項(xiàng)目管理

我們中國(guó)有一句古話說得好“沒有規(guī)矩，不成方圓”，在開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目的過程中，一定要運(yùn)用更為高效的資金管理方式。并且其資金管理方式一定要將項(xiàng)目資金預(yù)算編制與決算審查、項(xiàng)目資金的撥付與使用、項(xiàng)目資金的核算與監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行有效地確定。由于，當(dāng)前階段的項(xiàng)目資金管理制度還存在著較多的問題，在實(shí)際的運(yùn)用的過程中無法將管理具體化，因此，就需要將審批細(xì)則、項(xiàng)目變更審批細(xì)則、項(xiàng)目招投實(shí)施細(xì)則、項(xiàng)目合同規(guī)范、項(xiàng)目資金運(yùn)用規(guī)范、項(xiàng)目決算規(guī)程、項(xiàng)目驗(yàn)收等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度等進(jìn)行有效的確立，從而使現(xiàn)階段的項(xiàng)目管理工作更加的具體化。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制管理監(jiān)控同步

根據(jù)“國(guó)土做項(xiàng)目、財(cái)政管資金、審計(jì)抓監(jiān)督”的工作理念，將兩個(gè)方面進(jìn)行有效地實(shí)施，首先就是預(yù)算審核關(guān)實(shí)行“項(xiàng)目與資金齊步走”的辦法避免資金項(xiàng)目“兩張皮”其次就是，報(bào)賬審核關(guān)對(duì)復(fù)墾資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤檢查，從而使土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理更加高效更加順利的實(shí)施[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，土地開發(fā)整理資金管理工作，可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)進(jìn)行高效的發(fā)展，在根本上來講是一個(gè)多贏多利可以獲得民眾抬愛的項(xiàng)目工程。但是在進(jìn)行管理的過程中，各個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)都需要對(duì)其重視，并且資金管理工作人員需要不斷地提升自身的專業(yè)能力，只有這樣才可以使土地整理穩(wěn)定順利地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張小寶.土地開發(fā)整治的項(xiàng)目資金管控模式探究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019，1004（13）：123-124.

[2]石莎莎，郭鑫.土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中存在的問題與建議[J].住宅與房地產(chǎn)，2019，No.548（25）：162-162.

[3]韓爰民.土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中存在的問題與建議[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2020，（3）：68-68.

[4]葛濤.土地資源開發(fā)整理項(xiàng)目管理存在的問題與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2020（3）：92-92.