上海裝配式建筑政策梳理與分析

楊凌志

摘要：在對政策導向下的上海裝配式建筑發展及政策梳理的基礎上，對2010-2020年間上海發布的與裝配式建筑相關的政策的進行了總結對比，提出上海裝配式激勵政策的缺口和未來推動裝配式建筑發展的方向。

關鍵詞：裝配式建筑;政策;發展

1引言

2013年住建部“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃提出加快發展綠色建筑產業，要求大力推進住宅產業化，積極推廣適合工業化生產的新型建筑體系，加快形成預制裝配式混凝土、鋼結構等工業化建筑體系。2017年住建部《建筑業發展“十三五”規劃》中提出推動裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構發展，要求十三五期間全國建筑業總產值年均增長7%，到2020年裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。2020年召開的全國住房和城鄉建設工作會議上提出，2021年要加快發展“中國建造”，即要進行建筑產業的轉型升級，意味著智能建造要與新型建筑工業化協作、裝配式建筑發展方向是鋼結構建筑等新型建造方式[1][2]。國家在不斷推行更節能更綠色的裝配式建筑，在這個歷程中，上海響應國家要求，制定了一系列地方政策推行裝配式建筑，使得上海2020新開工裝配式建筑占新建建筑比率達到了91.7%[3]。

本文選取重點推進地區的代表上海進行分析，梳理上海歷年出臺支持裝配式建筑的政策，對上海政策裝配式促進政策和發展進行調研。

2上海裝配式建筑發展歷程及促進機制

我國裝配式建筑由起步到緩慢發展經歷了60年的時間，直到“十二五”規劃后，中國國務院、住建部等主體繼續出臺扶持政策文件，進一步推動了行業發展。上海積極響應發展要求，裝配式建筑項目連年大幅增長，建筑工業化產業鏈初具雛形。

2.1上海裝配式建筑發展歷程

上海的裝配式建筑的發展從試點期到全面推廣期，裝配式建筑在政策推動下得到了較好較快的發展，裝配式建筑面積及裝配率都有較大提升。上海近年來裝配式建筑的面積逐年提升（如圖1所示為上海歷年累計裝配式建筑面積），2020年度上海市累計裝配式建筑面積達1.5億平方米，新開工裝配式建筑占新建建筑的比例高達91.7%。和同為重點推進地區的北京相比，上海的發展更迅速（如圖2所示）。上海近年來的發展與上海積極的推進政策密不可分，我們來梳理一下上海的裝配式建筑的政策。

2.2 上海裝配式建筑相關促進政策總結

2010年前上海的試點探索期間相關裝配式建筑的政策較少，我們以2010年后的政策進行梳理，主要涉及到裝配式建筑的政策超過40項。本文統計中所涉及的政策來源為上海市政府網站及上海市住房和城鄉建設管理委員會網站。根據劉美霞等在“6座城市裝配式建筑政策聚類和模擬評估分析”中的分類[4]，上海發布的裝配式建筑政策包括了需求引導、土地支持、規劃支持、財政支持、建設環節支持、技術支持等方面，缺少其中關于稅收支持和金融支持的分類，具體數量及主要內容如表1所示。

我們將以上政策按具體年份及發布的數量總結（如圖3圖4所示）。和上海的裝配式建筑增長率對比可見，在政策的激勵下，政策相對密集的2011-2012年使得2013年到2014年的裝配式建筑面積增長率得到較大提升，2015-2016年的有力政策激勵使得2017以后的裝配式建筑面積迅速提升。

3 上海市裝配式建筑支持政策分析

3.1 按行政要求及物質精神激勵分類

將上海歷年政策按行政要求及物質激勵分類如表2所示。可見上海市裝配式建筑的發展主要依靠行政推廣、倡導與支持，培育了裝配式建筑發展的環境。

3.2 按政策市場參與主體分類

將上海歷年政策按市場參與主體分類如表3所示。

從上表可見政策主要傾向于地產商，通過行政補貼手段來平衡裝配式建筑的成本，以達到裝配式建筑的順利推行。沒有對于需求端消費者的激勵政策，消費者對于裝配式建筑也通常不夠了解。李錦華等在“工序理論視角下裝配式建筑激勵政策質性分析“中提出，政府對需求端激勵可以避免不必要的中間消耗，更容易實現激勵目標;并指出在收入水平較高、房價較高的地區，政府采取需求端激勵政策會更有效果[5]。而上海2019年人均可支配收入居全國首位，2019年房價居全國第三。這些均表明上海更適合采用直接面對消費者的需求端激勵政策。

4 總結

通過上面對于上海市裝配式建筑發展歷程和激勵政策的梳理，我們看到上海市的裝配式建筑的良好發展與行政政策的強制推行和激勵政策的有效引導密切相關。裝配式建筑主要集中于保障房和公共建筑類型。鑒于現狀為裝配式建筑相對傳統現澆建筑尚未實現成本優勢情況下，激勵政策方式和方法仍然是影響推行裝配式建筑發展速度的有效手段。以上海發展的情況，政策應從綠色環保方面和財政促進方面對需求消費端進行引導激勵，政府退出行政手段的推行，改為加大裝配式建筑的規范監管等保障性措施[6]。讓裝配式建筑發展目標更明確，建立裝配式長期良好發展的基礎。

參考文獻：

[1]住房城鄉建設部，關于印發“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃的通知，[A]，北京，2013

[2]住房城鄉建設部，住房城鄉建設部關于印發建筑業發展“十三五”規劃的通知[A]，北京，2013

[3]上海市政府，2020本市推進建筑綠色發展工作評價考核，[A]，上海，2020

[4]劉美霞等，6座城市裝配式建筑政策聚類和模擬評估分析[J]，建筑結構，2020.11

[5]李錦華，李雪強，李涵，周博.供需理論視角下裝配式建筑激勵政策質性研究[J].工程管理學報，2019，33（05）：13-18.

[6]齊園，王琴，區域裝配式建筑發展政策評價研究——基于熵權TOPSIS法[J]，建筑經濟，2020.4