企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實中的問題及對策

張熳 黃倩

摘要：關于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任就是從法律及相關規(guī)定出發(fā)規(guī)定企業(yè)必須承擔的職能。本文主要通過對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基本理論進行學習，進一步分析企業(yè)落實主體責任存在的問題，并從社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、扭曲的發(fā)展觀和政績觀、缺位的法律制度等方面剖析了安全生產(chǎn)主體責任缺失的基本原因，最后針對性提出落實安全生產(chǎn)責任的相應對策。

關鍵詞： 安全生產(chǎn) ?主體責任 ?問題 ?缺失原因 ?對策

一、安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)涵

安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)涵主要包括經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任、社會環(huán)境責任這四個方面。經(jīng)濟責任是企業(yè)的基本屬性，企業(yè)通過經(jīng)營活動創(chuàng)造經(jīng)濟效益，一方面是企業(yè)經(jīng)濟責任的體現(xiàn)，另一方面也是承擔社會責任的體現(xiàn)。企業(yè)盈利水平?jīng)Q定了其履行經(jīng)濟責任的能力，良好的經(jīng)濟能力能夠進一步加大安全投入，為員工提供保障。

二、落實安全生產(chǎn)主體責任存在的問題

（1）利潤最大化的慣性思維嚴重

追求利益是企業(yè)發(fā)展的不能，在落實安全生產(chǎn)主體責任過程中，當企業(yè)利益與安全生產(chǎn)主體責任存在沖突，那么企業(yè)自身的經(jīng)濟本性會對落實安全生產(chǎn)主體責任產(chǎn)生消極影響，企業(yè)往往會通過一定手段來降低自身責任。其主要表現(xiàn)在雖然企業(yè)層面與安全生產(chǎn)責任形成共識，但是依舊將企業(yè)的發(fā)展利潤擺在主導位置，甚至有些將利益設定為唯一目標，把安全生產(chǎn)主體責任視為負擔。

（2）選擇性執(zhí)行或打折執(zhí)行

部分企業(yè)生產(chǎn)安全責任制執(zhí)行力不強，存在選擇性執(zhí)行或者打折執(zhí)行現(xiàn)象。不能有效結(jié)合國家安全生產(chǎn)法規(guī)制度。制度臺賬形同虛設，管理過程執(zhí)行不到位，責任制、制度上墻不上心，檢查教育培訓流于形式，現(xiàn)場管理混亂，“三違”現(xiàn)象比較普遍，壓力容器、特種設備檢驗不規(guī)范，超期未檢現(xiàn)象不同程度存在。

（3）安全生產(chǎn)管理水平低參差不齊

企業(yè)之間安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，部分企業(yè)安全管理基礎是比較薄弱的，并且其安全生產(chǎn)標準化管理體系未能建立，在運用系統(tǒng)管理、人本管理原理、效益管理原理等方面不達標。安全管理過分注重經(jīng)驗化管理，科學理論依據(jù)不足，而采取安全管理的主要目的大多是為了應付上級安全部門的檢查，一直處于被動式管理的模式。

（4）人員素質(zhì)與安全生產(chǎn)崗位要求不匹配

安全管理素質(zhì)水平不足，企業(yè)關于安全文化氛圍的營造不足，部分員工學歷不高，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)崗位風險辨識不夠，安全自主學習能力較差。還有部分老工人個人經(jīng)驗主義思想嚴重，干活規(guī)矩意識不強，不習慣于規(guī)范相管理和受約管理，在他們眼中，他們認為管理等同于麻煩，不愿意學習改變。另外由于較低的文化水平，對企業(yè)生產(chǎn)提出的建設性意見不足，造成管理與現(xiàn)場的脫節(jié)。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任缺失的原因分析

（1）社會價值的影響

企業(yè)追求利益，以利益為終極目標，無止境的壓榨勞動人民，在技術革新促進效益與降低人員成本提升利潤空間的方法中，大部分企業(yè)選擇了后者。大幅度裁減安全管理人員和一線員工，把多崗位合并最終一人操作負責幾個人的工作，增大了工人的工作量，增加安全生產(chǎn)隱患。工人身心俱疲，在高強度的工作條件下，進一步增加了生產(chǎn)危險源和不安全因素，從而導致落實主體責任履行流于形式。

（2）缺位的法律制度

新安全生產(chǎn)法并未從根本上解決安全生產(chǎn)法地位和法規(guī)職能交叉問題。安全生產(chǎn)法是綜合性的法律，是安全生產(chǎn)基本法，有關專業(yè)法律法規(guī)與該法銜接性不強，安全管理上主次不清;相關法規(guī)職能交叉，如危險化學品安全監(jiān)管涉及多個部門，相應的政府法規(guī)規(guī)章多，對危險化學品管理要求不一，綜合監(jiān)管與綜合工作界限不清，導致監(jiān)管盲區(qū)多，管理要求不一。有關法律缺少配套性規(guī)章文件，有法無配套實施方案，如石油天然氣法規(guī)定了能源部門是主管部門，在國家能源部門規(guī)章上沒有相應配套規(guī)定，沒有明確部門權(quán)責問題[1]。

（3）監(jiān)督監(jiān)管不到位

監(jiān)管體制機制不健全，監(jiān)督檢查逐級弱化，監(jiān)督監(jiān)管的權(quán)威性不能被有效捍衛(wèi)。在實際日常監(jiān)督監(jiān)管過程中并未結(jié)合法律法規(guī)進行違規(guī)裁決，主要是以說服教育為主，管理成效幾乎為零。另外監(jiān)督監(jiān)管業(yè)務能力不足，日常安全監(jiān)督往往走馬觀花，形式匯報反饋，虛假等不實的評論問題普遍存在。

四、促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的對策分析

（1）積極構(gòu)建企業(yè)安全責任文化氛圍

進一步構(gòu)建營造安全責任文化氛圍，主要是要培養(yǎng)安全責任核心價值理念，通過安全文化氛圍來激發(fā)企業(yè)主體責任的內(nèi)驅(qū)力，從而潛移默化的影響從業(yè)人員的日常，促使從業(yè)人員對待安全的態(tài)度逐步轉(zhuǎn)變，從要我安全向我要安全轉(zhuǎn)變。進而提高企業(yè)競爭力。強化企業(yè)的法人和法人所領導的團隊法治理念養(yǎng)成，用安全責任文化提升責任意識。

（2）強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與管理

進一步發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管作用，利用工會的安全監(jiān)督和服務職能來保障安全生產(chǎn)主體責任的履行。實踐中工會在安全監(jiān)督工作中存在缺位，因此企業(yè)工會應該履行其監(jiān)督監(jiān)管職責，在維護職工安全生產(chǎn)權(quán)益有所作為。另外通過工會進一步研究企業(yè)履行主體責任存在的問題及解決問題的途徑，推動企業(yè)將主體責任理念融入到企業(yè)規(guī)劃和日常安全管理過程中，做到樹立安全紅線意識，安全發(fā)展、以人為本，確保在生產(chǎn)經(jīng)營過程中保證安全投入，保障安全條件符合法規(guī)標準要求，保護職工職業(yè)健康及生產(chǎn)安全。

（3）強化獎懲機制

要努力構(gòu)建有力、有效的安全生產(chǎn)責任落實機制，建立安全獎懲機制，對待安全工作比較突出的要進行個人獎勵，獎懲并舉。對待違章違規(guī)，不遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的人員給與處罰，對于造成事件、事故的要嚴肅追責，并確保追責到位。

總結(jié)

通過本文的簡要分析，我們知道積極履行安全生產(chǎn)主體責任不論從企業(yè)自身還是社會發(fā)展考慮都是尤為重要的。結(jié)合現(xiàn)階段企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任存在的問題，我們分析原因并提出了幾條策略，雖然這些措施還需要進一步改進完善，但為企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任提供了指導，并且推動了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。

參考文獻

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[2] 陳宏輝 . 企業(yè)的利益相關者理論與實證研究[D] .浙江.浙江大學，2003

[3] 陳宏偉，賈生華.企業(yè)利益相關者三維分類的實證分析[J].經(jīng)濟研究，2004.（4）：80-90