加快烏昌兩地交通一體化建設發展對策研究

黃發明 張俊偉 婁文

摘 要：對烏魯木齊與昌吉（簡稱烏昌）兩地交通一體化建設發展對策進行了研究，通過分析烏昌的發展現狀與發展趨勢，總結了目前烏昌兩地交通一體化在體制機制、基礎設施和道路運輸三個方面存在的問題和不足，并提出了基礎設施布局方案以及道路運輸優化方案;最后給出了解決三個方面問題的對策建議。

關鍵詞：交通一體化;公路網布局;道路運輸優化

1 發展現狀及趨勢分析

1.1 發展現狀分析

烏昌城鎮組團地處絲綢之路北通道的核心地帶，具有重要的地緣戰略地位和區位發展優勢，具備成長為區域性大城市群的潛力。區域內通過鐵路、高速公路等各級路網毗連各市縣。目前，鐵路線和國道312線、314線、216線、烏奎高速及吐烏大高等級公路將核心城市烏魯木齊市、昌吉市與周邊各核心城市毗連，是新疆經濟基礎最好、基礎設施最完備、城鎮分布最密集的地區。

1.2 發展趨勢分析

從經濟社會發展趨勢來看，烏昌發展勢頭總體向好的趨勢不會變。但是，近年來兩地GDP增速不同程度放緩、經濟下行壓力加大，結構調整仍然艱巨，傳統交通運輸發展模式難以為繼，生產關系對生產力的制約矛盾逐漸凸顯，并向著更深層次、更高維度的結構性問題演變。

從兩地城鎮發展規劃來看，昌吉州以提高都市區發展極核的交通效率為手段，而烏魯木齊市中心城區發展重心向城北轉移，對烏昌銜接區域的認識和定位仍為生活組團，并未投入過多精力。

因此，要實現以交通貫通支撐烏昌區域協同發展，首先需梳理昌吉州交通運輸發展目前遇到的體制機制障礙，厘清機制層面的發展需要;其次應結合烏昌區域交通發展實際和瓶頸制約，科學規劃交通基礎設施布局和建設時序，提高有效供給水平;最后應聚焦烏昌交通運輸一體化問題，重點開展烏昌客運優化研究，充分提升投資效益。

2 存在的問題和不足

2.1 體制機制方面

2.1.1 跨越行政區劃的規劃銜接不暢

在我國以行政區劃為主的城市管理系統下，烏昌銜接片區（含兵團）的規劃和建設的銜接不暢、不同程度存在多頭決策、各自為政的現象，在區域公路網上則體現為瓶頸路和斷頭路較多、節點通達水平不高。

2.1.2 融資能力與資金需求不匹配

隨著經濟社會的發展，交通基礎設施建設成本逐年上升，交通基建的資金量需求十分巨大。從實施主體角度看，依靠有限的財政補助資金遠不足以解決發展問題[1]。從項目自身角度看，目前各地交通項目均存在對沿線及周邊資源綜合開發不足的情況，部分優質項目的融資能力有待進一步挖潛。

2.2 基礎設施方面

2.2.1 烏昌區域對外通道體系需進一步優化完善

烏昌區域對外交通的大通道容量不足，南北疆之間缺少聯系大通道;串聯烏昌一體的區域外環線路尚未形成;區域普通干線服務水平低，對外通道體系仍需進一步優化完善。

2.2.2 烏昌銜接區域連通程度亟待加強，公路網絡結構有待完善

烏昌城際通道有效供給不足，交通壓力大;銜接區域路網結構不合理。

2.3 道路運輸方面

2.3.1 烏昌城際客運市場亂象頻出，班線服務質量不高

近年烏昌城際班線客運量呈斷崖式下降，班線營運實載率低、經濟效益差，從業者對經營成本變動極為敏感，甩站、拒載、站外拉客等現象頻發;班線車輛客運準點率、舒適性、便捷程度等服務指標會受到定點停車檢查的影響，服務質量不高。

2.3.2 道路貨運行業向現代物流服務業轉型升級動力不足

烏昌區域大部分貨運站場管理模式落后，貨運場站內現代化物流管理設施設備缺乏、場站間信息交流不暢，道路貨運市場主體規模小、服務水平不高、低水平同質化競爭普遍存在，缺少龍頭企業;甩掛運輸、多式聯運等先進運輸組織模式發展緩慢，車型標準化、專業化、大型化程度較低，汽車列車、廂式車輛、集裝箱專用車及特種運輸車輛發展滯后。

3 交通一體化發展優化思路

3.1 基礎設施布局方案

根據路網功能需求，補齊烏昌交通貫通短板、打破區域協同發展交通瓶頸的規劃公路通道布局應分為兩個層面，一是打造烏昌區域對外公路通道體系、增強對烏昌石城市群各重要節點的輻射能力;二是完善烏昌銜接區域公路網絡，提升片區連通水平。

（1）烏昌區域對外公路通道體系。規劃打造建設“兩環六射十連”的區域對外公路網。

（2）烏昌銜接區域公路網布局。規劃完善烏昌銜接區域“兩環四橫兩縱三連”的骨架干線道路網，各公路的路線分布如圖1所示。

（3）烏昌交通節點布局。以烏昌區域公路網體系布局方案為基礎，在充分梳理調研兩地交通銜接和道路運輸實際需要，在烏昌區域形成“兩主四次六貨場多互通”的公路運輸銜接節點格局。

3.2 道路運輸優化方案

（1）道路客運優化方案。首先進行班線優化方案比選，按照昌吉市的要求，分為新開直達客運專線、改造現有烏昌大巴兩種方案進行分析比選，確定推薦方案并提出優化建議。其次推進經營主體整合，優化線網和站點布局，進行公交化改造。此外還需要鼓勵發展新能源車輛，發展多樣化的公交車輛，控制運力發展規模，實施運力結構調整，最后需要合理進行車輛產權回購。

（2）貨運通道優化方案。根據烏昌兩地公路通道建設規劃，結合烏昌區域遠景發展戰略和產業布局，分內外兩個層面對烏昌區域貨運通道進行布局規劃。

4 對策建議

4.1 體制機制方面

建立昌吉州交通規劃動態維護機制，建立項目協同開發與資源對價機制，建立昌吉州交通規劃決策支持機制。

4.2 基礎設施方面

首先要積極籌措建設資金，引導和鼓勵民間資本參與，加快推進融資平臺公司轉型升級，完善好項目籌融資相關工作;還需結合建設時序打通互通瓶頸路段;充分利用好烏魯木齊市西郊各類樞紐;適時啟動烏昌輕軌前期工作。

5 結束語

本研究針對目前烏昌的發展現狀和發展趨勢以及烏昌兩地存在的三個方面的問題，從基礎設施布局和道路運輸優化兩個大的方面提出了優化方案，完善了交通一體化發展優化思路。

參考文獻：

[1]王興舉，范勝楠，周楊，等.京津冀軌道交通一體化發展對策[J].鐵道運輸與經濟，2016，38（11）：83-86.