淺談怒江州農技推廣的現狀

阿香秀

摘要：基層農業技術推廣服務體系在農業經濟發展中發揮了重要作用，是科技興農、科技興縣的重要支撐，是科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶，是直接面向農民開展農業技術服務的農技推廣主體，是其他任何組織都無法相比和替代的。然而，現行的農業技術推廣體系也存在著不少的問題，制約了其職能的發揮和技術人員的積極主動性。

關鍵詞：農技推廣;科技興農;茨開鎮;脫貧攻堅;對策與建議

科技興農包括農業科學研究和農業科技推廣兩個部分。農業科學研究是為農業生產提供科技成果，農業科技推廣則是將科技成果傳遞給農民，應用于生產。科技興農，即把科學技術具體運用于農業、農村、農民，以解決三農中的實際問題，加快農業現代化步伐，加快新農村建設，加快農民增收。

我國《農業技術推廣法》中定義為：農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科技成果和實用技術普及應用于農業生產的產前、產中、產后全過程的活動。是指應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科研成果和實用技術，包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養殖技術，農副產品加工、保鮮、貯運技術，農業機械技術和農用航空技術，農田水利、土壤改良與水土保持技術，農村供水、農村能源利用和農業環境保護技術，農業氣象技術以及農業經營管理技術等。本文以怒江州貢山縣茨開鎮為例，探討農技推廣的發展現狀和加強農技推廣的對策及建議。

1.農技推廣的發展現狀

鄉鎮農業服務中心的農技專業技術人員，除了部分原先在農業局參與過研究的人員之外大多參與農技專業性工作的較少;以貢山縣茨開鎮為例：原來從農業局轉過來的成員5人，現有人員12人，剩余7人為2013年站所合并后招聘考錄人員。筆者進入站所5年左右，主要是按照上級安排進行工作，工作自主權缺乏，疲于應付鄉鎮經濟脫貧工作，沒有科技方面的進修機會，即使州級單位組織過，也沒有足夠資金用于研究中土地租借和種子育苗藥物管理工作，沒有科研推廣的后續經費。不足現狀主要有如下幾個方面：

1.1農技推廣經費投入不足。缺乏足夠的農業技術推廣資金投入在農業技術的推廣過程中，由于資金投入的不足，導致農業技術的推廣受到很大的阻礙。從數據上來看，根據2019年經費為例，經費主要是農村集體產權制度改革和清產核資工作經費和2019年春耕備耕和種植業結構調整工作經費，這些經費加在一起才4萬左右，在申請批復后大多是通過鎮又撥到各個村進行統計工作，根本沒有經費用于研究適應的植株種植，站所歸并到鄉鎮后，從事了脫貧攻堅等的經濟建設工作，疲于應付政治任務，很少有多余的人力能用于進行技術推廣等的戰略性的研究，沒有前期的準備工作，哪里能提出比較準確堅定的意見和建議給領導。在這樣的情況下，人均經費多么的不足便可想而知。經費的不足，導致農業技術的推廣十分被動，很難將新技術有效地運用到農業生產中，這是茨開鎮農業發展緩慢的一個重要原因。

1.2農民對新技術的接受能力比較差。茨開鎮地處邊遠山區加之農民文化程度普遍偏低，接受農業新技術的能力比較差，甚至很多農民認為在農業生產中不需要新技術的運用。農民是農業生產中的主體，受農民自身因素的影響，會在很大程度上降低農業技術推廣質量。并且，在廣大農民看來，新技術的運用需要投入大量的資金，對于適應本地小面積種植的農業耕作土地國家的農機補貼還沒有納入，加上本地區沒有農機制造企業，農機得靠外部小企業引入加之后期維修工作不配套，導致機器大多只能買不能修，農機維修成本高這樣就會降低自身的收益。只有在其認為預期收益高于他們的投入時，才愿意去使用新技術。并且，農業新技術在運用過程中本身就存在很大的風險性，農機使用不熟練，農村青年大多外出務工，家中剩余勞動力大多知識水平有限，體力有限，使用部分農機較難，這樣農民的資本和勞力都有限，所以農民對新技術的需求動力不足。

1.3工作繁雜，人員不足。茨開鎮農技中心原有編制28人，現在崗人員25人，農技人員12人。我鎮有6個村每個村有2名技術推廣工作，肩負著農產品安全監管工作，種子、農藥、等監管工作。因條塊管理，還要履行政府重要工作職責，如我中心12名技干，3人兼職財務室工作，1人兼職社保股工作休產假，1人兼農村公路養護工作，中心正常值班5人。2018年階段性緊急性工作不斷，如：土地確權頒證，建檔立卡種植補貼統計發放，特色產業推廣種苗發放，提質增效肥料發放，中心都投入大量的人力、財力、精力。繁雜的工作削弱了農業技術推廣工作。

1.4缺少專業性人才。在職農技工作人員專業性不均衡，整體素質有待提高。很多在崗工作人員都是外行，在推廣很多農技方面的知識時，不會運用科學的方法，只限于完成工作上的任務，在工作中沒有運用科學的方法在實踐中。原有的中級專業技術人員大多有相關農技知識的進修經驗，此外年輕人招考進單位大多因分配到其他科室兼職，無法完全參與農技推廣工作，農技知識不熟悉，經驗缺乏，無法單獨指導農戶進行種植，無法順利完成農技推廣工作，一直沒辦法進入評定中級專業技術的等次，技術推廣人員有職稱資格不能聘用，待遇不能享受，削弱專業人員工作熱情和積極性。專業技術人員無法系統接受工作上的理論和實踐的接觸，導致農業技術知識人才斷層情況，而高級人員年紀大，不會使用系統和電腦，導致年輕初級技術人員沒有專業技術，高級專業技術人員會技術的疲于應付農技推廣普通工作，沒有辦法帶領初級人員進行課題研究等。

1.5農技推廣工作不夠重視，政策過于強調基礎設施的建設，缺乏后續種植技術的重視程度。例如2018年茨開鎮在接到上級通知，要求給轄區內草果苗大種植戶提供一級苗的時候，經歷了兩個月內都收集不齊2萬一級苗的情況。問題主要是當時上級政府制定的一級苗的指標太高，而且沒有真正適合本地的種植情況，導致“符合收購標準的不符合種植成活率要求，農民想種植的又不符合收購標準”兩難的境地。貢山的情況是，缺乏有力的龍頭種植企業帶動，沒能形成規模化種植，有規模土地的大多因前期政策要求響應了退耕還林還草，可以種植特色果蔬的農戶土地缺乏咨詢的渠道，沒有專項的幫扶政策，帶動不了特色產業的高效高質發展，缺乏農技人員專業指導，也缺乏銷售渠道的開拓。一邊想種，投進去錢但是大多只是種苗和人工的投入，一邊又害怕無處可銷，擔心由于路況問題蔬果新鮮外銷有困難，內銷因為外部水果引入有穩定的市場，初步進入市場的競爭力還不足，產量也不夠穩定，難以真正形成品牌形成脫貧收入，風險大，技術風險種植戶無法承受，投入較大，容易因一次投入返貧，最終與當下脫貧的關鍵政策背道而馳。

2.加強農技推廣的對策及建議

2.1加強政府財政扶持力度。建立農業科技推廣專項基金，并逐步制度化地增加財政支農資金用于農技推廣的份額。繼續對農技推廣中做得好的工作人員進行表彰，激勵基層工作人員加強農技推廣的探索。

2.2強化農技人員技術培訓。基層農技人員長期工作在農業一線，直接為“三農”服務，要通過培訓使他們不斷更新知識，提高素質，適應農業產業發展的需求。應充分利用各種渠道包括網絡APP或者現場觀摩交流學習，因地制宜實行集中與分散、專業與綜合、短期與長期、派出去和請進來等方式相結合的教育培訓，使農技人員不斷更新知識，提高專業水平。

2.3深化體制改革。讓專業技術人員從繁雜事務中解脫出來，專心做好技術推廣工作;提高技術人員待遇，對多年取得職稱人員應盡快聘用上崗，拓寬對專業人才的吸收，對于政府性的深化農技方面的意見需要多方調查征詢意見，對本地的農業結構有比較系統的了解，加強與外部掛聯地區農業技術方面的交流工作。

2.4加強農業教育和農民技術培訓。一是要重視對農民技術和技能培訓，通過開展技術講座、舉辦培訓班、現場技術指導、發放技術資料等多種形式，提高農民的科學文化素質和農業科技水平。二是加強指導，創新推廣理念、改進推廣方式。以試驗、示范為主，通過辦示范園、示范基地，以點帶面，輔之以宣傳培訓，特別是前期有相關經驗的企業，在需求方面多征詢意見，以點帶面引發效益，引導農民自覺加入產業結構調整中，輻射帶動千家萬戶。

2.5加快推廣方式創新，拓寬服務領域。一是把技術為核心變為以農民為核心。要經常走訪農戶，與農民交朋友，了解農民的愿望，在推廣技術的基礎上，引導農民轉變觀念，改善種養管理。同時，與科技戶、種養大戶密切合作，發展公司+農戶、協會+農戶的組織，實現自我服務。二是把產中服務為主轉變為產前、產中、產后全過程服務。

參考文獻：

[1]茨開鎮人民政府農業服務中心2018年度單位年終總結.

[2]國務院關于依靠科技進步振興農業加強農業科技成果推廣工作的決定.

[3]全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國農業技術推廣法》的決定（主席令第六十號）.中國政府網.

[4]李海珍.怒江種植發展對策[J].中國種業，2013（1）：23-24.

貢山獨龍族怒族自治縣茨開鎮人民政府 ?云南 ?怒江 ?673599