探求農村公路養護融資管理多元化之路

張薇

摘要：農村公路等農村交通基礎設施建設是鄉村振興戰略的重要組成部分。與國省道相比，農村公路養護融資面臨著養護任務重、責任主體不一致、融資渠道窄等問題。文章探求多元化的農村公路養護融資管理模式優化方案。

關鍵詞：農村公路;公路養護;基礎設施;融資

農村公路是保障農民群眾生產生活的基本條件，建好、管好、護好、運營好農村公路可以為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。為了規范農村公路養護管理，促進農村公路可持續健康發展，交通運輸部出臺了《農村公路養護管理辦法》，完善了農村公路養護法制建設，為農村公路養護管理工作提供了重要制度保障。為農村公路養護具體工作的開展提供了更為專業化的技術支撐。

交通基礎設施對于區域經濟增長有著明顯的促進作用，對于農村地區來說，農村公路運輸是助推農民脫貧致富、實施農村振興戰略的重要設施保障，也是社會主義新農村建設的重要支撐。自2003年交通運輸部根據中央“三農”工作部署提出“修好農村路”的建設目標以來，各級地方政府及交通運輸管理部門對于農村公路的建設工作愈發重視。然而，在政府投資興建的農村基礎設施上往往存在著“重建設、輕養護”的現象。隨著多渠道農村公路建設資金籌措機制的引入，以各級交通及運輸管理部門為主的農村公路建設及養護主體能夠更有效、更靈活、更多元化地將資源在農村公路建設與養護兩個不同方面進行合理配置。

盡管交通運輸部提出，“要加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制”，在隨后出臺的《農村公路養護管理辦法》中也提出了養護資金“政府主導、多元籌資、統籌安排、專款專用、強化監管、績效考核”的原則，但值得注意的是，與普通道路養護融資相比，農村公路養護融資受到來自“鄉財縣管”背景下融資主體與養護主體不一致、農村公路可經營性水平較低且可經營性項目較難分解及集體、私人興建農村公路養護權責主體不明確等多方面因素制約。國內現有研究大多從養護技術問題、農村基礎設施融資市場化及現有養護融資管理模式評價等方面展開研究，探求農村公路養護融資管理多元化之路。

一、農村公路養護與管理重要性

1.良好的養護能夠保證交通安全穩定

廣大農村公路建設標準不高，和現有國省干線公路相比，還存在顯著質量上的差異。設計標準不高，農村公路設計時主要是按小時交通量進行標準控制，設計的交通流量不大，降低了設計的標準，但是農村大型車輛的增加，又會造成路面的破壞，為了保證交通安全，則需要及時進行養護。

1.2良好的養護能夠保證現有資金利用率

農村公路投入不多，大部分投資是國家財政出資，交通部門進行差額補貼，地方政府給一部分補助，公路建設過程中，也是當地的農民工進行建設，整體資金有限，那么要想進行后期的維護，則需要資金支持，所以說，通過科學的良好養護，能夠使有限的資金合理使用，大大提高了資金的利用率，保證了公路運行暢通效果。

1.3良好的養護保證了路面及設施的完好

農村公路等級低，還沒有形成一個好的養護機制，公路建設完成后即投入使用，路面承受較大的車輛荷載，同時受到當地自然因素侵蝕，很容易在短時間內出現性能下降的問題，只有通過科學的養護，才能及時發現問題，對損壞進行有效的修復，確保損壞路面不影響交通，進一步延長農村公路壽命，推動經濟快速發展。

二、多元化的農村公路養護管理模式

1、農村公路養護管理市場培育

農村公路養護市場化不僅能夠提升養護效率和養護質量，更能夠充分發揮市場化競爭的優勢，降低農村公路養護成本，緩解養護資金不足的問題。且隨著養護行業市場化水平的進一步提升，特別是養護項目標期延長、中標項目收益逐漸穩定之后，道路養護企業也將有更高的積極性采購更為專業的大型道路設備，進一步提升養護效率。而以“投標”資格作為懲戒措施，也能夠有效地保障項目質量。

2.農村公路養護信息化建設

隨著物聯網等信息技術的不斷提升，使用信息化手段可以實現路況實時分析、交通基礎設施故障及時排查與道路養護資源的合理配置。加強農村公路養護管理信息化建設不僅能夠提升道路養護效率，提高道路運行的可靠性，及時的故障及隱患排查也能夠降低路面損毀、大中修的頻率，降低養護成本，提升農村公路養護資金使用效率。

3.大力發展農村公路養護機械設備

就目前的情況來看，農村公路管理的特點主要表現為高效率、高質量，保證公路養護機械的速度較快，同時具有較好的運行性能、較強的運行能力，對養護機械沒有嚴重的污染環境。為此，我國有關部門高度重視道路養護機械化的發展，進一步加強農村道路養護和管理，采取有效手段提高農村道路的實際使用功能，提高服務水平，大力引進國外先進技術，進一步發展自動化、高效節能的維修機械，大大提高維修機械設備的使用效率。研制了使用方式簡單、節能、功能齊全的維修機械，滿足了農村公路養護對不同機械設備的使用要求，實現了農村公路養護機械化發展。

4.建立農村公路管理養護機構

建立符合我縣實際新的“統一領導、統一領導、分級管理、全民參與”的農村公路養護管理體制，實現農村公路養護管理的規范化、制度化、規范化。高速公路養護管理，并形成了“管道、鄉道、村道、村道、縣道、縣道”高速公路養護管理系統。農村公路養護資金籌集與管理應遵循“政府財政投入以多渠道融資為主、統籌安排、專項資金為主、強化監管”的原則。縣交通主管部門應當按照職責建立和完善農村公路養護資金的使用、管理和監督制度，加強對省長和基金的養護質量監督檢查和監督;農村公路養護資金應當接受審計、財政、交通主管部門的監督檢查;

總之，隨著新農村建設的不斷發展，農村公路發展越來越快，需要不斷加強研究，從而有效促進農村經濟的發展。

參考文獻：

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