歷史古建筑文化遺產保護政策研究

【摘要】在物質文化遺產中，歷史古建筑文化遺產是極為重要的組成部分，是每一個城市不可或缺的文化資源。本文將城市文化建設與人類文明的傳承作為研究背景，將提高文化遺產保護的有效性為目的，針對物質文化遺產中的古建筑文化遺產從保護政策的角度展開分析，通過本文的研究明確法律體系的完善、主體責任的明確、政策執(zhí)行力度的強化以及突出問題的解決等是保證歷史古建筑文化遺產得到有效保護的關鍵策略，期望下述的研究內容能夠為相關工作者提供有力的理論參考。

【關鍵詞】古建筑;文化遺產;保護政策

【中圖分類號】TU09? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? 【文章編號】2096-8264（2021）03-0066-02

歷史古建筑主要指的是我國于1911年之前的所有人工建筑物，因歷史古建筑的時間久遠承載了歷史文化信息，同時以不同的類型散落各個地理區(qū)域，受建筑時間與外在因素所影響，歷史古建筑存在一定的老化破損，所以為了最大限度地保護歷史古建筑，需要對歷史古建筑采取一定的保護措施。

一、歷史古建筑文化遺產

（一）內涵與特征

在我國文化遺產保護主要分為物質文化遺產和非物質文化遺產的保護，文化遺產保護主要分為三個環(huán)節(jié)，首先對文化遺產的產生與發(fā)展、表現(xiàn)與價值展開研究;其次對文化遺產實施相應的保護措施;最后對文化遺產內涵的價值與精神進行弘揚與傳承。歷史古建筑屬于不可動的物質文化遺產，具備歷史、藝術等特征，參與了重大的歷史事件、見證了革命活動具備極為重要的紀念價值，在保護歷史古建筑文化遺產的過程中如原地區(qū)無法達成保護任務，或不再適合對該遺產的保護，那么相關工作者則可申請將其進行遷移保護。歷史古建筑文化遺產具備連續(xù)性、獨特性、不可再生以及與自然共存等特征，集中或連片的歷史古建筑對于當?shù)匚幕难芯烤邆渲匾獌r值，能夠凸顯出當?shù)氐奈幕厣c風土人情，同時歷史古建筑不同于當代建筑，在城市建設規(guī)劃的過程中應重視其不可再生的特性考慮將其更好地維護或整體遷移，一般情況下歷史古建筑不允許個人、企業(yè)肆意毀壞拆除。此外歷史古建筑與自然環(huán)境共存，相較于當代城市建筑而言歷史古建筑令人神往，如我國福建地區(qū)的土樓，融合了當?shù)氐娘L俗、氣候與區(qū)域文化是福建地區(qū)的一大特色文化景觀。

（二）價值

1.歷史價值。歷史價值作為歷史古建筑文化遺產價值體系中最為基礎的內容，遺產代表在以往的時間內人們與環(huán)境之間共同創(chuàng)造而遺留下來的事物，遺產本身就具備一定的時間屬性，而歷史古建筑文化遺產不僅見證了歷史，同時對于提高歷史文獻的準確性具備參考價值。不同時期的歷史古建筑能夠間接地映射出當代人們的生活水平、文明發(fā)展以及建筑技術水平，所以歷史古建筑是一個直觀的歷史資料，例如我國的長城、岳陽樓等標志性古建筑物有助于當代考古研究者開展相關研究。歷史文獻是公眾了解歷史、解讀歷史的重要參照，但是受不可抗力的因素所影響存在眾多的歷史文獻經過漫長的歲月傳承其真實性和準確性受到一定程度的影響，不利于當代歷史研究工作的順利開展，而歷史古建筑的存在起到了一個證實和補充的作用。

2.藝術價值。不同時期的歷史古建筑均隱藏著獨特的藝術價值，歷史古建筑與其所在的城市之間相互共存不僅是某個時代的烙印，同時是形象直觀的藝術實物資料，在考古研究、文化旅游等諸多領域中為人們做出了重要貢獻。

二、歷史古建筑文化遺產保護的政策建議

（一）完善法律體系

《憲法》《文物保護法》等與歷史古建筑文化遺產保護相關的基本法律是當前開展歷史古建筑文化遺產保護工作的基本依照，但是對于發(fā)展中國家而言法律體系的動態(tài)、持續(xù)完善是強化法律效用的關鍵，除《憲法》《文物保護法》之外，相關的法律法規(guī)之間是否存在矛盾、法律規(guī)定下的保護者是否應該具備一定的資格或條件等問題均阻礙著該項工作的開展。從法律的層面上看文物行政管理部門與建設行政管理部門是文物保護工作的執(zhí)行主體，但在研究的過程中筆者發(fā)現(xiàn)兩個部門之間的職能相等。例如，建設部門為達成城市建設目標需要拆除歷史古建筑而文物行政管理部門則需要對該項事件進行保護干預，這一矛盾問題對于城市規(guī)劃建設與歷史古建筑文化遺產保護均存在不利影響。所以本文提出觀點，將完善法律體系作為出發(fā)點，將我國的《憲法》作為基本的原則，將《文物保護法》作為基礎，依照兩個法律中關于歷史古建筑文化遺產保護的相關內容貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》，協(xié)調各主體的權利和責任，從而促進遺產保護工作的順利開展。

（二）明確主體責任

將歷史古建筑文化遺產保護的主體進行初步的細化，可分為三個屬性，即國家屬性、行政管理部門屬性以及公眾屬性，三個主體在遺產保護中均具備一定的責任，如國家在遺產保護的過程中應側重于法律體系的完善建設為其他屬性的主體提供更為清晰的工作思路與工作依照，同時國家在下達保護工作任務的過程中應重視強化其他屬性主體的歷史古建筑文化遺產保護意識。行政管理部門主體在遺產保護工作中一方面要重視相關法律法規(guī)的貫徹落實，另一方面要強化各部門之間的工作的協(xié)調開展，在保證遺產得到合理保護的基礎上開展城市規(guī)劃建設、文化旅游等項目。公眾主體在遺產保護工作中首先應明確自身所具備的遺產保護與傳承的責任意識，其次應重視主體責任的踐行，為中國歷史古建筑文化遺產保護貢獻自己的一份力量。

（三）強化政策執(zhí)行力度

1.文物普查與登記。文物普查工作與登記工作的有效開展是保護歷史古建筑文化遺產的前提，例如鞍山市千山風景區(qū)，筆者通過梳理現(xiàn)有的文獻資料利用網(wǎng)絡技術調查獲知該風景區(qū)占地125平方公里且早在東漢時期千山區(qū)域就已存在佛教文化，在漫長的歷史長河中海風景區(qū)蘊藏著豐富的文化遺產，所以對于群山類歷史古建筑文化遺產的保護，需要在一個限定的時間持續(xù)對該群山中的文化遺產進行普查與登記，在條件允許的情況下筆者建議將普查的時間設定為每三年一次，并將普查數(shù)據(jù)準確的登記，留作備案，為日后的古建筑文化遺產保護工作提供助力。

2.細化政策內容針對實施。法律法規(guī)內容的進一步細化是相關行政部門貫徹落實政策的關鍵，現(xiàn)有的關于歷史古建筑文化遺產保護的相關法律內容較為籠統(tǒng)，不利于法律執(zhí)行與政策執(zhí)行，所以嚴謹與健全的法律法規(guī)對于遺產保護工作的開展具備重要意義。同時在常規(guī)的遺產保護工作中要想實現(xiàn)針對實施，那么相關部門首先應明確歷史古建筑的分級制，簡單將其理解為針對某一級別的歷史古建筑實施與之相適應的法律與政策;其次相關部門應結合《中華人民共和國文物保護法》圍繞區(qū)域歷史建筑設定與區(qū)域的具體實施條件相符合的政策實施辦法，各遺產保護部門明確主體責任;最后在處罰程度與處罰金額方面各遺產保護部門應細致劃分，在修復工作方面保證專款專用，利用法律政策切實的約束破壞歷史古建筑文化遺產的行為。例如湖南省岳陽市的岳陽樓，在實施政策的過程中保護機構應針對現(xiàn)有的建筑破損情況，考慮是否存在整體遷移的需要，如不存在遷移需求，那么在維修資金支出、維修資金來源、遺產保護工作者的選擇、遺產保護日常工作的開展、限定日期的普查、以及人為損壞的處罰等相關內容都需要保護機構在細化法律政策的基礎上開展針對性地實施。

（四）突出問題的解決

將時間作為切入點首先分析歷史古建筑文化遺產保護任務，具體內容見下圖1所示：

其次結合古建筑文化遺產保護任務分析，其突出問題主要涵蓋外在因素破壞、建筑亂建、古建筑亂拆以及建設性破壞幾方面問題。最后針對上述突出問題分析遺產保護政策：第一，針對國內現(xiàn)有的古建筑開展調查，徹底地明確古建筑保護的底數(shù)，據(jù)筆者了解2012年我國第三次文物普查歷史古建筑類文化遺產共計263885處占據(jù)總文物遺產的34.42%，而近現(xiàn)代的代表性古建筑與歷史史跡共141449處占據(jù)總文物遺產的18.45%，兩大類建筑遺產占據(jù)總文物數(shù)量比例過半，這一調查數(shù)據(jù)不僅凸顯了歷史古建筑文化遺產保護工作勢在必行，同時也為日后的遺產保護工作奠定了良好的數(shù)據(jù)支撐。第二，利用法律政策針對解決“三亂”問題，在解決亂拆亂建亂占的問題中各區(qū)域行政機構應明確這是一項長期的工作任務，以北京市為例，圓明園于2004年遷走600多戶居民和13處住院單位。南京“總統(tǒng)府”各機關單位于20世紀八、九十年代相繼遷離，有效地解決了歷史古建筑亂占問題。在新時期下建設性破壞問題需要保護機構利用法律武器及時地制止各建設單位的想法和行為。此外在旅游經濟方面歷史古建筑區(qū)域接納國內外游人雖然能夠帶動當期的經濟發(fā)展，但是此種發(fā)展必須滿足一個前提條件，就是對歷史古建筑及歷史遺跡不造成損壞。

三、結語

歷史古建筑文化遺產的保護不僅在于對歷史古建筑的修復，還在于從意識和行為上進行文化遺產保護。社會的發(fā)展伴隨著文明的傳承，在此環(huán)節(jié)中若公眾能夠在意識上明確歷史古建筑文化遺產保護的重要性，那么將會有效避免歷史古建筑遭受人為破壞。

參考文獻：

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[4]王明月.歷史古建筑文化遺產保護政策研究[D].大連：東北財經大學，2016.

作者簡介：

劉華，男，漢族，四川內江人，本科，文博館員， 重慶市文化遺產研究院，研究方向：文化遺產保護政策研究及項目管理。