新生代農民工子女教育問題與對策研究

崔尤佳

摘要：農民工子女的教育問題已經成為困擾新生代農民工的頭號難題，現階段新生代農民工子女教育存在的突出問題包括：缺乏政府財政支持;配套的法律政策存在漏洞;農民工子弟學校師資力量薄弱，教學質量不高以及農民工子女容易出現自卑厭學等心理問題。針對這些突出問題，可以采取以下對策，建立一套完善的教育政策與法規體系，并且鼓勵民辦學校接納農民工子女入學就讀，關注農民工子女的心理健康問題。

關鍵詞：農民工;子女教育;對策

隨著城市化進程的加速，大量農民工涌入北上廣深等大城市尋找工作，農民工的身影已經成為大城市中一道亮麗的風景。據不完全數據統計，2019年我國農民工的總數量已經高達2.9億人。有部分農民工會帶上自己的子女一起到打工的城市，隨遷子女的教育問題成為困擾新生代農民工的頭號難題[1]。從國家層面來講，農民工隨遷子女能否受到良好的教育，也會影響到國家的未來建設與發展。雖然國家已經出臺一些政策和方案來解決農民工子女的教育問題，但是教育不公平的情況依然存在，因此有必要調查分析農民工子女教育存在的突出問題，并且提出相應的改進對策，從而解決農民工的后顧之憂，讓他們能夠全身心投入到城市的建設中。

1新生代農民工子女教育存在的突出問題

1.1缺乏政府財政支持

我國現階段義務教育財政管理的體制是以地方財政撥款為主，中央與地方財政共同分擔，這會導致農民工子女的教育財政責任主體缺位?，F階段的義務教育財政管理體制總體來說是“省市縣分級管理，地方負主責”，這種體制曾經發揮過積極的作用，但是隨著農民工子女進入大城市，這種體制就成為了造成農民工子女受教育不公平問題的一個重要原因。雖然農民工子女已經在農村交納了一定的教育附加費，但是該附加費并沒有實現全國通用，教育附加費并沒有隨著農民工進城務工而轉移到打工的城市。而城市的教育經費只提供給擁有該市戶籍的學生，農民工子女被排除在外，這就導致農民工子女的教育財政責任主體缺位。

1.2配套的法律政策存在漏洞

國家出臺政策，鼓勵農民工子女在流入地入學，但是相應的配套法律政策仍然存在一些對農民工子女教育不夠人性化的方面。配套的法律政策存在漏洞是農民工子女教育面臨的第二大問題，從國家法律層面說，關于農民工子女的教育問題還缺乏成熟完善的政策，甚至在某些方面還尚處政策空白狀態?，F行的政策大多是簡單的行政法規，還未上升到法律層面，因此約束力非常有限。為了彌補這方面的缺陷，我國在2006年的時候，在《義務教育法》中提出了“兩為主”的政策，即“以流入地區政府管理為主，以流入地全日制公辦中小學為主”，這項新政策為解決農民工子女接受公平的義務教育提供了新的思路，但是在《義務教育法》中并沒有將該政策進行具體的說明解釋，而且還缺乏處罰細則，例如并沒有明確寫出當流入地政府拒絕農民工子女入學，應該受到哪類處罰;當流入地的公立學校以各種苛刻條件限制農民工子女入學，將會受到受到何種處罰[2]。

1.3農民工子弟學校師資力量薄弱，教學質量不高

由于農民工子女流入地的公辦學校本身并不盈利，需要政府財政的全額撥款，難以承擔流動隨遷子女的就學成本，因此多數公辦的中小學校并不愿意接收農民工隨遷子女。農民工子女只能選擇民辦的農民工子弟學校，農民工子弟學校也成為農民工子女接受教育的最主要力量。但是多數農民工子弟學校的師資力量比較薄弱，教師的素質本身并不高，學校的管理水平也與公辦學校存在較大差距，學校的硬件配套設施也比較糟糕，這些原因都導致教學質量不高，農民工子女難以得到公平的教育。

1.4學習生活環境的差異，導致農民工子女出現自卑厭學等心理問題

由于農村學校的教學節奏相對城市較慢，那些最初在農村學校上學的農民工子女在城市學校入學后，較難適應城市學校教學的快節奏，很容易跟不上老師的教學思路，這種不適應可能會導致惡性循環，農民工子女越來越跟不上教學進度，最后放棄學習，厭惡學習。而且由于農民工子女的眼界見識以及生活習慣與城市學生存在明顯差異，農民工子女在見識到城市學生的多才多藝之后，容易產生自卑心理。新生代的農民工也明白學習知識的重要性，也會經常督促學生學習，但是由于工作過于忙碌，時間和精力有限，對子女的心理健康疏于關注。農民工給子女設定的學習目標可能會加大他們的學習壓力，進而產生反作用，加劇學生的厭學。農民工們由于自己知識水平的限制，也難以給子女學習習慣的養成、學習方法的培養提供正確的引導，其子女刻苦學習，卻不得其法，學習成績難以趕上班里的多數學生，這也容易讓農民工子女陷入自卑的情緒中。

2新生代農民工子女教育不公平問題的成因分析

2.戶籍制度的限制

城鄉二元化結構的戶籍制度是導致農民工子女不能享受公平受教育權的最主要原因，我國現階段的義務教育管理體制是與戶籍制度相配套的，農民工子女流入地的政府為了保證本地教學水平的穩定，會制定一些苛刻的教學接納標準，讓農民工們提供各種入學證明，繳納高昂的入學費用，這些苛刻的條件都讓農民工們不知所措，最終農民工子女很難進入到流入地的公辦學校接受教育[3]。

2.2民辦學校與公辦學校發展不平等

我國現階段的教育財政投入向公辦學校傾斜，公辦學校的軟硬件建設都可以得到一定數額的財政撥款，而民辦學校只能自收自支，因此資金水平難以與公辦學校相比。農民工子弟學校大多是民辦學校，其辦學水平和辦學質量往往難以達到相應的標準，因此面臨著取締的命運。而剩下的少數農民工子弟學校教學質量也與公辦學校存在較大差距，民辦學校與公辦學校發展不平等導致農民工子女難以享受到公平的教育機會。

3改進對策

3.1明確農民工子女的教育財政責任主體

在安排教育專項資金的時候，國家財政可以向農民工子女流入較集中的地區給予更多的補貼，同時還要出臺相應的文件，明確要求地方財政投入更多的資金到農民工子女較為集中的地區。改善農民工子女就讀較集中學校的軟硬件環境，提高辦學條件，從而擴大學校的招生總人數，讓更多的農民工子女都能夠就近讀書。不僅如此，中央財政以及省市級財政也要撥一定數額的專項資金，專門用于解決農民工子女的教育問題?？梢赃\用財政轉移支付政策，讓各地按實際情況配置義務教育資源，切實解決好農民工子女的受教育問題。

3.2完善相關的教育政策與法規體系

首先從法律層面，明確規定農民工子女在流入地也享有平等的受教育權，從而使各級政府、各類學校在面臨農民工子女接受教育的問題時，能夠有法律條文可以參考。從農民工子女角度來說，當遭遇到受教育權受到侵害時，能夠有相應的法律憑證來維護自己的受教育權。其次，建立一套完善的教育政策體系。農民工為城市的建設和發展貢獻了自己的汗水，當地政府應當為農民工子女教育創造更多人性化的條件，讓農民工子女能夠安心入學就讀。

3.3鼓勵民辦學校接納農民工子女入學就讀

鑒于公辦學校數量有限，招生人數有限，而農民工子女卻持續增多的現實情況，可以鼓勵民辦學校接納農民工子女入學就讀。為了鼓勵民間力量辦學，可以適當降低民辦私立學校的辦學門檻，政策上也給予一定的傾斜，鼓勵更多的民間力量創辦農民子弟學校。鼓勵農民子弟學校根據學校實際情況適當擴大招生規模，從而使更多的農民工子女能夠就近入學。

3.4關注農民工子女的心理健康問題，打造平等的學習環境

農民工隨遷子女也享有九年義務教育，因此農民工流入地區的學校承擔著教育農民工子女的義務。城市學校招收了農民工子女入學后，應當以平等的眼光看待這類學生，給他們提供與城市子女同等的教育教學資源。不能因為農民工子女的家庭背景、學習方法低效就歧視他們，讓農民工子女感受到學校的關愛。針對農民工子女的心理問題，學校還可以設立心理咨詢室，有專業的心理老師進行心理壓力疏導。城市居民也應該以寬容的心態接納農民工與他們的子女，社會輿論也應該宣傳農民工子女與城市子女受教育權平等的內容，讓農民工子女感受到來自城市居民的熱情，放下自卑，集中精力學習。

4結束語

新生代農民工子女的教育問題是九年義務教育中比較薄弱的一環，讓農民工子女得到平等的教育機會能夠減少農民工的后顧之憂，從而全身心投入到城市建設當中，從這一角度來說，解決好農民工子女的教育問題從一定程度能夠推進城市的建設和發展。因此國家需要建立一套完善的教育政策與法規體系，并且鼓勵民辦學校接納農民工子女入學就讀。各類農民工子女集中就讀的學校要高度關注農民工子女的心理健康問題，打造平等的學習環境，各方面統籌協作，共同解決好農民工子女的教育問題。

參考文獻：

[1]田昕靈.新生代農民工子女教育問題的現狀與對策探討[J].中華建設，2019，13：62-63.

[2]王耀軍.進城農民工子女教育問題的困境與對策[J].考試周刊，2020，8：19-20.

[3]王鴻儒.進城農民工子女常見教育問題與對策分析——以會寧縣公辦學校義務教育段為例 [J].考試周刊，2019，94：13-14.

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