異質(zhì)型環(huán)境規(guī)制對中國綠色全要素生產(chǎn)率的影響

韓昕睿

摘? 要：本文從成本損失、收益補償兩方面入手，分析了環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的影響機制，并選取命令控制型環(huán)境規(guī)制、市場激勵型環(huán)境規(guī)制這兩種環(huán)境規(guī)制[1]，探究異質(zhì)型環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的主要影響，并利用實證分析對這些影響情況進行證實。

關(guān)鍵詞：異質(zhì)型環(huán)境規(guī)制;綠色全要素生產(chǎn)率;環(huán)境保護

中圖分類號：X22;F124.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-9052（2021）08-00-02

在兼顧經(jīng)濟增長與環(huán)境保護工作的背景下，政府部門在設(shè)計、執(zhí)行環(huán)境規(guī)制時需要考量的內(nèi)容更多，工作量增大。此時，為了確保經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間關(guān)系的均衡性，就需要分析異質(zhì)型環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的影響，由此確定兩者之間的關(guān)系，并形成更為合理、高效的環(huán)境規(guī)制。

一、環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的影響機制分析

第一，成本損失。對于成本損失而言，可以進一步細化為間接性成本損失以及直接性成本損失。實踐中，有關(guān)環(huán)境規(guī)制的政策執(zhí)行必須要投入一定的人力與物力支持，才會產(chǎn)生相應(yīng)成本，且這部分成本并不能獲取直接產(chǎn)出，因此被劃分在直接性成本損失的范疇內(nèi)。同時，在環(huán)境規(guī)制相關(guān)政策的推行后，涌向環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的資金將得到大幅提升，這會導(dǎo)致一些潛在的效率投資、創(chuàng)新遭受擠占。對于這些為治理環(huán)境所投入的投資而造成的生產(chǎn)投資擠占，一般被劃分在間接性成本損失的范疇內(nèi)。

第二，收益補償。對于收益補償而言，可以進一步細化為間接性收益補償以及直接性收益補償。實踐中，由于落實了環(huán)境規(guī)制，所以環(huán)境質(zhì)量得到優(yōu)化，促使因為環(huán)境問題而引發(fā)的經(jīng)濟損失、健康損失明顯下降。這部分減少的損失被劃分在直接性受益補償?shù)姆懂爟?nèi)。同時，在環(huán)境規(guī)制深入推行的大背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了更好發(fā)展，這部分由環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟收益一般被劃分在間接性收益補償?shù)姆懂爟?nèi)。另外，在執(zhí)行環(huán)境規(guī)制的過程中，企業(yè)技術(shù)升級成為必然趨勢，也推動著經(jīng)濟的更好增長。對于這部分由于技術(shù)升級而產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，也被劃分在間接性受益補償?shù)姆懂爟?nèi)。綜合來看，在執(zhí)行環(huán)境規(guī)制的條件下，如果出現(xiàn)成本損失高于收益補償?shù)那闆r，則表明環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生負面影響，而如果出現(xiàn)成本損失低于收益補償?shù)那闆r，則表明環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生正面影響。

二、異質(zhì)型環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的主要影響分析

第一，命令控制型環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的影響。對環(huán)境污染破壞經(jīng)濟主體，通過政府部門頒布環(huán)保法律法規(guī)而進行的強制性約束屬于命令控制環(huán)境規(guī)制。此時，相應(yīng)經(jīng)濟主體并沒有選擇的權(quán)利，在生產(chǎn)活動中必須要遵守相關(guān)規(guī)定。通常情況下，利用命令控制型環(huán)境規(guī)制，能夠迅速提升環(huán)境質(zhì)量;各種強制性法律法規(guī)要求促使經(jīng)濟主體積極展開技術(shù)創(chuàng)新與工藝優(yōu)化，以此促進綠色全要素生產(chǎn)率在更短的時間內(nèi)實現(xiàn)增大。需要注意的是，執(zhí)行命令控制型環(huán)境規(guī)制所需要消耗的成本普遍較高，所以難以完成動態(tài)化監(jiān)控。特別是受到信息不對稱、利益最大化的影響，地發(fā)政府部門與經(jīng)濟主體之間執(zhí)行命令控制型環(huán)境規(guī)制的力度存在差異，由此生成一定的效果損失。

第二，市場激勵型環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的影響。在“污染者付費”原則的指導(dǎo)下，政府部門通過征收排污費或一系列市場機制手段促使經(jīng)濟主體在實際生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染問題減輕，這屬于市場激勵型環(huán)境規(guī)制。此時，相關(guān)政府部門并不會對經(jīng)濟主體的生產(chǎn)決策進行干預(yù)，僅僅依托對市場環(huán)境的調(diào)整與控制，一定程度影響經(jīng)濟主體的決策，但是本質(zhì)上來說，經(jīng)濟主體依然保持自主經(jīng)營決策。相比命令控制型環(huán)境規(guī)制來說，在市場激勵型環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行中，經(jīng)濟主體的自由選擇權(quán)更強[1]。政府部門只對存在于經(jīng)濟活動中的環(huán)境污染問題進行約束，且經(jīng)濟主體可以同時實現(xiàn)自主經(jīng)營決策。由此看出，市場激勵型環(huán)境規(guī)制實現(xiàn)了對綠色及全要素生產(chǎn)率的兼顧，且執(zhí)行承諾本更低。在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟制度愈加完善的大背景下，市場激勵型環(huán)境規(guī)制所發(fā)揮出的作用與優(yōu)勢將更為明顯。

三、環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的影響實證分析

（一）指標(biāo)及數(shù)據(jù)的選取

在本次研究中，所有的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年檢》《中國環(huán)境年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》以及《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》[2];數(shù)據(jù)區(qū)間設(shè)定在2005—2017年之間;選取指標(biāo)包括年末就業(yè)人員、能源消費總量、資本存量、地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)二氧化碳排放估算、環(huán)境機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量、排污費征收額、人大及政協(xié)環(huán)境提案數(shù)量、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地區(qū)生產(chǎn)總值、財政支出/地區(qū)生產(chǎn)總值、進出口額/地區(qū)生產(chǎn)總值、天然氣消費量/能源消費總量。其中，環(huán)境機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量為命令控制型環(huán)境規(guī)制的指標(biāo);排污費征收額為市場激勵型環(huán)境規(guī)制的指標(biāo)[1];人大及政協(xié)環(huán)境提案數(shù)量為公眾自愿型環(huán)境規(guī)制的指標(biāo);第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地區(qū)生產(chǎn)總值代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);財政支出/地區(qū)生產(chǎn)總值代表著財政支出集中程度;進出口額/地區(qū)生產(chǎn)總值代表著對外開放程度;天然氣消費量/能源消費總量代表著能源消費結(jié)構(gòu)。計算上述指標(biāo)的均值，得到如下數(shù)據(jù)：年末就業(yè)人員為2 619萬人;能源消費總量為12 975萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;資本存量為32 225億元;地區(qū)生產(chǎn)總值為11 850億元;地區(qū)二氧化碳排放估算為30 140萬噸;環(huán)境機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量為9.62×103人次;排污費征收額為5.979億元;人大及政協(xié)環(huán)境提案數(shù)量為0.495×103件;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地區(qū)生產(chǎn)總值為42.349%;財政支出/地區(qū)生產(chǎn)總值為32.821%;進出口額/地區(qū)生產(chǎn)總值為42.589%;天然氣消費量/能源消費總量為5.364%。

（二）結(jié)果分析

利用Tobit回歸分析確定異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制與綠色全要素生產(chǎn)率之間的關(guān)系，并對相應(yīng)結(jié)果實施Wakl檢驗，相應(yīng)結(jié)果均通過顯著性檢驗，表明結(jié)果的可靠性。

第一，命令控制型環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的影響。回歸分析結(jié)果如下：第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地區(qū)生產(chǎn)總值的系數(shù)為0.0 008 418，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 003 531;財政支出/地區(qū)生產(chǎn)總值的系數(shù)為0.001 387，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 001 838;進出口額/地區(qū)生產(chǎn)總值的系數(shù)為0.0000561，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 003 531;天然氣消費量/能源消費總量的系數(shù)為0.0 009 374，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 000 748;環(huán)境機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量的一次項為0.0 002 272，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 003 609;環(huán)境機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量的二次項為0.00 000 328標(biāo)準(zhǔn)誤為0.000 003 15。結(jié)合上述結(jié)果能夠了解到，命令控制型環(huán)境規(guī)制的一次項為負數(shù)，而二次項為正數(shù)，總體顯示出環(huán)境機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量與綠色全要素生產(chǎn)率之間的關(guān)系并沒有呈現(xiàn)“U”型的趨勢。誠然，這樣的結(jié)果并不能證實在短期條件下，命令控制型環(huán)境規(guī)制與綠色全要素生產(chǎn)率之間存在正相關(guān)的關(guān)系，但是卻表明，僅僅利用環(huán)境機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量以及相關(guān)法律法規(guī)并不能保證命令控制型環(huán)境規(guī)制的實施效果，還需要配合環(huán)境監(jiān)測體系的進一步完善，才能夠保證政策執(zhí)行的力度及效率效果達到理想水平。

第二，市場激勵型環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的影響。回歸分析結(jié)果如下：第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地區(qū)生產(chǎn)總值的系數(shù)為0.0 008 713，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.000 301;財政支出/地區(qū)生產(chǎn)總值的系數(shù)為0.001 444，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 001 444;進出口額/地區(qū)生產(chǎn)總值的系數(shù)為0.0 000 053，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 000 688;天然氣消費量/能源消費總量的系數(shù)為0.0 005 395，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 005 205;排污費征收額的一次項為0.0 050 955，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 013 772;排污費征收額的二次項為0.0 001 274，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 000 566。結(jié)合上述結(jié)果能夠了解到，市場激勵型環(huán)境規(guī)制的一次項為負數(shù)，而二次項為正數(shù)，總體顯示出在短期條件下，市場激勵型環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的影響呈現(xiàn)負相關(guān)水平;在長期條件下，市場激勵型環(huán)境規(guī)制與綠色全要素生產(chǎn)率之間的關(guān)系表現(xiàn)出“U”型狀態(tài)[3]。短期內(nèi)，隨著排污費征收額的增加，經(jīng)濟主體的成本壓力上升，促使綠色全要素生產(chǎn)率下降;長期內(nèi)，排污費征收的落實能夠提升經(jīng)濟主體的主觀能動性，使經(jīng)濟主體在經(jīng)濟效益與環(huán)境保護之間獲取平衡，促進綠色全要素生產(chǎn)率的上升。

第三，公眾自愿型環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的影響。回歸分析結(jié)果如下：第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/地區(qū)生產(chǎn)總值的系數(shù)為0.0 010 037，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 003 109;財政支出/地區(qū)生產(chǎn)總值的系數(shù)為0.0 014 133，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 001 672;進出口額/地區(qū)生產(chǎn)總值的系數(shù)為0.0 000 503，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 000 697;天然氣消費量/能源消費總量的系數(shù)為0.000 797，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 005 199;人大及政協(xié)環(huán)境提案數(shù)量的一次項為0.024 855，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 081 857;人大及政協(xié)環(huán)境提案數(shù)量的二次項為0.0 038 325，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.0 016 931。結(jié)合上述結(jié)果能夠了解到，公眾自愿型環(huán)境規(guī)制的一次項為負數(shù)，而二次項為正數(shù)，總體顯示人大及政協(xié)環(huán)境提案數(shù)量與綠色全要素生產(chǎn)率之間的關(guān)系呈現(xiàn)“U”型趨勢。在短期條件下，公眾自愿型環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行提升了相關(guān)政府部門與經(jīng)濟主體所面對的環(huán)保壓力以及環(huán)保成本，促使綠色全要素生產(chǎn)率下降;在長期條件下，受到民眾環(huán)境保護意識不斷提升的影響，經(jīng)濟主體不得不展開技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)工藝優(yōu)化，促進綠色全要素生產(chǎn)率的上升。

參考文獻：

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[3]張峰，宋曉娜.提高環(huán)境規(guī)制能促進高端制造業(yè)“綠色蛻變”嗎——來自綠色全要素生產(chǎn)率的證據(jù)解釋[J].科技進步與對策，2019，36（21）：53-61.

（責(zé)任編輯：董維）