淺談怒江州實施鄉村振興戰略的思考和建議

何尹霞

摘要：根據黨的十九屆五中全會精神，“十四五”時期，我國農村扶貧工作，將轉入“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的新階段。盡管貧困縣、貧困戶的帽子全部摘掉，但脫貧成果還需鞏固與夯實。習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

關建詞：鄉村振興 思考和建議

一、鄉村振興戰略提出的意義

鄉村振興戰略是我國“三農”政策的延續，是社會主義新農村建設的重要升級，意義重大。

（一）是習近平總書記“三農”思想的集中體現。習近平總書記關于農業農村優先發展的重要論述從2017年黨的十九大開始到十九屆五中全會，習近平總書記審時度勢，站在新的歷史方位、基于發展事實、結合發展階段，圍繞“堅持農業農村優先發展”發表了一系列重要論述。習近平指出，歷史和現實都告訴我們，農為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，在全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村，最大的潛力和后勁也在農村。

（二）是實現國家現代化的重要內容

全面建設社會主義現代化國家，既包括城市現代化，也包括農業農村現代化。實現全面小康之后，要全面推進鄉村振興，建設更加美麗的鄉村。全面建設社會主義現代化國家，重點是要在推動鄉村全面振興上下更大功夫，推動鄉村經濟、鄉村法治、鄉村文化、鄉村治理、鄉村生態、鄉村黨建全面強起來。

（三）是實現全體人民共同富裕的必然選擇。

城市起到集聚人口、集聚財富、集聚技術，帶動一個地區乃至國家經濟發展的功能。鄉村提供生態屏障、基本農產品，起到保存這個民族、國家源遠流長的歷史文化傳承等功能。一個大國不可能消滅農村，一個現代化大國需“城鄉都興旺”。鄉村振興的最終目標，就是要不斷提高村民在產業發展中的參與度和受益面，徹底解決農村產業和農民就業問題，確保當地群眾長期穩定增收、安居樂業。是實現“第二個百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

二、怒江州實施鄉村振興中存在的主要問題

自黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略以來，怒江州做好了鄉村振興戰略的第一個五年規劃，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！倍址结樦鸩介_展工作。但在實施中仍然存在一些問題。

（一）部分農民群眾鄉村振興內生動力激發不足

從中央到地方出臺了一系列方針、政策，各級政府、部門也積極作為，鄉村振興取得了一定成效，但部分農民群眾片面認為鄉村振興是黨委、政府的事，自身有消極思想，沒有真正激發出主動參與鄉村振興的內生動力。

（二）民生事業還存在一些短板弱項

鞏固拓展脫貧成果任重道遠，怒江州雖然實現了10.2萬人易地扶貧搬遷，但后續實現穩得住、能融入、可致富任務還很艱巨，在產業、就業、社會治理等后續幫扶方面需要持續用力。教育事業發展仍然滯后，醫療專業技術人員總量不足，公共衛生服務體系基礎薄弱，突發公共衛生事件應急物資儲備能力不足。

（三）農村基礎設施仍然滯后

近年來，交通雖然有了很大的改善，但境內公路等級差，通行能力弱，與周邊地區聯通仍然不暢。導致農村內部以及農村與城鎮間互聯互通水平低下，農村公共基礎設施相對落后，部分居民生產生活條件差。農村一些農田水利設施、公共設施等落后，難以滿足鄉村振興的需要。

（四）產業發展基礎仍然薄弱

全州傳統產業轉型升級慢，新興產業尚未形成有力支撐。三產主要為傳統服務業，特別是旅游產業仍然處于初級開發狀態，旅游品牌效應尚未形成。資源型產品和初級產品居多，產品附加值不高，市場競爭力不強，拉動作用不強。

（五）農業專業人才匱乏

農村現有人才能力素質與鄉村振興需求不匹配，農村勞動力整體素質偏低，務農人口年齡偏大，就業創業難度大。農村實用人才隊伍規模較小，農業農村后備力量儲備不足。

三、怒江州實施鄉村振興戰略的建議

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。怒江州要緊緊圍繞“一平臺三機制”持續鞏固拓展好脫貧攻堅成果，堅守住不發生規模性返貧的底線，把工作重心轉向推進鄉村振興戰略，推動宣傳全面振興。

（一）激發群眾鄉村振興內生動力

鄉村振興是一個龐大的系統工程，涵蓋政治、經濟、生態、文化、社會等各個方面，應得到了廣大干部和農民群眾的支持。只有充分激發群眾鄉村振興的內生動力，加大對思想懶惰、期望不勞而獲反面典型的懲戒，持續解決好思想貧困、精神貧困問題。才能夠帶領廣大人民群眾增收致富，如期實現鄉村振興的目標。

（二）用好救助平臺，實現農村低收入人口幫扶全覆蓋。對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精準施策。實現農村低收入人口幫扶全覆蓋。強化易地扶貧搬遷后續扶持，多渠道促進就業，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

（三）加強農村基礎設施建設。要大力加強農村基礎設施建設，補齊農村發展短板。一是提高農村自來水普及率和質量。二是完善農村道路和交通設備。三是加強農村電網的日常檢查和維護。四是繼續實施農村人居環境整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村。五是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活。

（四）培育怒江特色優勢產業 產業發展是實施鄉村振興的必備條件，只有通過產業發展才能壯大村級集體經濟、促進農民增收。一是全力推進怒江旅游產業建設。以怒江美麗公路建設為契機，全面融入大滇西旅游環線建設，積極探索和實踐“企業+農戶”“合作社+農戶”等鄉村旅游開發模式。二是加快半山酒店、精品酒店建設等，打造一批最美民族村寨。三是推進綠色香料產業園區建設，推動“怒江草果”成為全國知名的地理標志產品。

（五）加強鄉村人才隊伍建設。能人隊伍是實施鄉村振興戰略的主力軍。一是選好基層黨支部領頭人，一個好的帶頭人，能抓出一個好班子、建設一個好村子。二是加強農村專業人才隊伍建設。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。三是鼓勵社會各界投身鄉村建設。

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