高校突發(fā)事件應急管理策略研究

【摘要】隨著社會結構轉型和思想觀念轉變，高校突發(fā)事件的發(fā)生幾率、頻率呈現(xiàn)逐步增加的趨勢，采取科學有效的突發(fā)事件應急管理策略，有助于維護高校安全穩(wěn)定，保障高校教育教學工作的正常健康發(fā)展，促進高校的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。本文對高校突發(fā)事件應急管理的有效策略進行探討，結合當前存在的問題提出了具體可行的解決辦法，期望有助于提升高校應急管理的能力，營造溫馨和諧的育人環(huán)境。

【關鍵詞】高校;突發(fā)事件;應急管理;管理策略

高校突發(fā)事件是在高校校園內(nèi)突發(fā)發(fā)生的，涉及師生切身利益和生命財產(chǎn)安全的時間，會對教育教學和科研管理工作產(chǎn)生沖擊，并可能產(chǎn)生不良的社會影響。針對突發(fā)時間，需要在短時間內(nèi)迅速采取有效措施，有效應對當前或潛在的危機，盡可能在信息不全面的情況下降低危機的影響和損失。因此，高校應構建應對突發(fā)時間的應急管理機制，采取切實可行的應急管理策略，增強突發(fā)時間的應對能力，保障在校師生的切身利益和各項工作的順序開展。

一、高校突發(fā)事件應急管理存在的問題

本文從事件前的預防、事件中的處理和事件后的善后三個方面，嘗試對當前國內(nèi)高校突發(fā)事件應急管理存在的問題進行解析，剖析其中存在的不足，為優(yōu)化和改善應急管理工作提供必要的依據(jù)。

（一）事件前的預防機制建設問題

一方面，有些高校應未建立起常設的應急管理部門，缺乏具有決策功能的應急管理和協(xié)調機構，突發(fā)事件發(fā)生后臨時成立的應急管理部門組織形式松散，難以發(fā)揮領導和指揮作用。突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊迫性、隱蔽性、復雜性等特征，在臨時機構的統(tǒng)籌管理下，難以調動全校師生的力量，應急管理主體局限于高校各個職能部門，任課教師、學生組織等的作用得不到充分發(fā)揮，容易產(chǎn)生各主體獨立行事的松散、混亂局面，沒有形成高校、政府、社區(qū)、媒體等多主體的高效聯(lián)動，不利于突發(fā)事件應急管理工作的開展。

另一方面，部分高校應急管理預案編制不科學、不完善。有的高校制定的應急預案僅僅是對相關法律法規(guī)等文件內(nèi)容的梳理和拼湊，沒有開展結合本校實際情況的風險評估工作，也缺乏與同類預案的對比分析，更沒有結合實踐經(jīng)驗和教訓提煉精華，導致預案的可操作性不高，實效性有限。而且通常缺乏實戰(zhàn)演練，導致預案真正實施困難重重，在真正面對突發(fā)事件時決策能力弱化、難以快速整合資源，可能導致巨大的損失。

（二）事件中的處理策略實施不力

不少高校仍未形成一套科學、系統(tǒng)、完善的應急管理機制，應急預案等形同虛設，應急管理的滯后性十分突出。在突發(fā)事件發(fā)生后，由于師生危機意識淡薄，缺乏應對突發(fā)事件的經(jīng)驗和技能，往往陷入混亂狀態(tài)，進一步惡化了突發(fā)事件的事態(tài)，增加了應急管理工作的難度。尤其是部分管理人員應對突發(fā)事件的能力不足，缺乏決策能力，遇到事件自己先慌亂起來，黨委、團委書記和輔導員、學生干部等作為骨干力量，卻沒有應急管理的經(jīng)驗，不知道如何溝通、如何控制事態(tài)發(fā)展，抓不住工作重點，甚至延誤時機，昏招盡出，反而使突發(fā)事件進一步蔓延和惡化。

同時，高校在信息溝通方面存在明顯的短板，嚴重影響應急管理的效率。在信息時代，信息的聯(lián)絡和溝通更加便捷、高校，然而當前依然存在信息溝通的低效化問題，主要在于不少高校領導采取“大事化小、小事化了”的態(tài)度，遇到突發(fā)事件沒有將重心放在如何快速、有效處理上，反而是重視對事態(tài)影響的控制，采取封鎖、遮蓋、掩飾等錯誤的方式，導致事態(tài)得不到有效的控制，官方信息渠道受到質疑甚至聲討，非官方信息迅速蔓延，反而引起更大的誤會和恐慌，產(chǎn)生一系列不良的連鎖反應。

（三）事件后的善后措施缺失

突發(fā)事件發(fā)生后，有些高校只限于向外公布突發(fā)事件的處理情況，卻忽略了后續(xù)影響的消除，對應急管理工作的經(jīng)驗和教訓總結評估不重視，無法對工作進行改進和完善，并且對事件后期心理危機干預和跟蹤反饋方面的舉措較少。

部分師生因突發(fā)事件而產(chǎn)生嚴重的心理創(chuàng)傷，心理危機干預機制的缺失導致突發(fā)事件的影響可能伴隨這些人的一生。雖然高校配備有心理老師和心理咨詢室，但配備力量往往不足，難以滿足突發(fā)事件后的心理服務需求，導致輔導員、班主任被迫承擔起心理干預的責任，而由于輔導員等崗位的老師沒有經(jīng)過專業(yè)的學習和培訓，只能過通過談心談話、朋輩作用的方式開展心理干預服務，心理干預能力和干預效果欠佳。

二、高校突發(fā)事件應急管理的基本原則

高校在處理突發(fā)事件的過程中，需要堅持一定的指導思想和基本原則，結合實際情況及時制定處理方案，構建突發(fā)事件應急管理機制。其中，必須注重以下原則的落實：

第一，以人為本的原則。以人為本強調在突發(fā)事件應急管理工作中要始終以師生的生命安全為第一前提，將師生作為全心全意為之服務的對象，盡可能降低人員方面的傷害。同時，以人為本原則強調要充分發(fā)揮人力資源的價值和作用，積極依靠師生參與的力量，將師生作為處理應急事件的首要資源。

第二，預防為主的原則。突發(fā)事件的發(fā)生具有突發(fā)性，難以有效預測，但在一定程度上仍然是可以進行預防的。在高校管理工作中，要堅持預防為主的理念和原則，在制度上有應對的規(guī)章制度，在管理上增強應對的能力，做到防患于未然。

第三，協(xié)同配合的原則。高校應在第一時間建立應急管理領導小組，承擔突發(fā)事件應急管理的領導和指揮責任，強調領導小組的權威性和唯一性。在領導小組的指揮下，實施分級分類管理，劃分應急管理責任和權限，層層落實責任，使高校上下形成統(tǒng)一協(xié)調的整體，發(fā)揮出合力作用。

第四，快速反應的原則。突發(fā)事件的特征主要在于突發(fā)性、破壞性，一旦管理失當、手足無措，便會使事件進一步惡化，產(chǎn)生一系列難以預料的嚴重后果。因此，必須快速做出反應，及時將關鍵因素控制住，有高度的時間觀念，利用好突發(fā)時間發(fā)生后的最佳處理期。

第五，合法合理原則。對于應急時間的處理，應保持必要的冷靜和克制，采用合法、合理的手段。高校應遵從國家和地方的法律法規(guī)，采取的措施要科學、得當，避免使用過激的手段。任何舉措都應有法律法規(guī)和規(guī)章制度的依據(jù)，以免激化問題，破壞和諧穩(wěn)定的氛圍，要切實保護學校和師生的合法權益。

第六，公開透明原則。突發(fā)事件發(fā)生后，校內(nèi)師生、地方政府乃至社會公眾都會對事件的后續(xù)情況密切關注，高校必須及時反饋事件處理情況，公開相關信息，保持信息資源的及時共享。為了避免以訛傳訛，要統(tǒng)一信息外發(fā)口徑，及時發(fā)布真實權威的信息，發(fā)揮新媒體和傳統(tǒng)媒體的輿論引導作用，爭取輿論主導權，增強校內(nèi)師生和社會公眾對事件處理的了解和信心，避免引發(fā)不必要的社會動蕩問題。

三、高校突發(fā)事件應急管理的有效策略

針對上述問題，個人認為應在堅持以人為本、預防為主等基本原則的基礎上，針對性的采取改善措施，彌補當前應急管理工作的漏洞和弊端，使應急管理更加科學、合理、高效，從而構建系統(tǒng)、完善的突發(fā)事件應急管理機制。

（一）構建完善的預防機制

部分高校領導風險管理意識淡薄，未能形成“預防為主”的管理理念，存在“重救輕防”的傾向。因此，要樹立系統(tǒng)思維，建立聯(lián)動機制和長效機制，搭建長期穩(wěn)定的應急管理領導小組，以學校黨政領導組成決策中樞，對各職能部門和學生組織等進行明確分工，形成統(tǒng)一指揮、分級管理的工作格局，匯聚全校上下的力量，縮短信息傳達的時間，提高應急管理的靈活度。在此基礎上，要以學校為中心構建多中心應急管理體系，加強高校與政府、社區(qū)等方面的溝通和協(xié)調，強化屬地管理，動員社會資源，形成“大社區(qū)”應急管理模式，搭建校內(nèi)外聯(lián)合的綜合防控機制。

同時，有的高校僅僅是為了應付上級檢查，直接照搬照抄其他院校的做法，沒有因地制宜制定符合本校情況的應急預案，更沒有滿足應急培訓演練的數(shù)量和質量要求，通常僅局限于地震、火災等重大危機事件的逃生和自救，而對于因心理問題、人際關系、家庭困難等引發(fā)的突發(fā)事件關注不夠，無法對各種突發(fā)事件進行有效的預防。因此，高校應結合本校情況，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，因地制宜編制應急管理預案，并根據(jù)預案安排演練。應急管理預案需要通過專家評估，適應實際情況，滿足實用性、可操作性等要求。預案需要針對不同類型的突發(fā)事件，分門別類，既要參考現(xiàn)有案例的經(jīng)驗，也要結合當前情況進行調整和完善，并通過演練來發(fā)現(xiàn)實踐中存在的問題和不足，確保預案的科學、可靠，并建立起與高校環(huán)境相適應的預警機制。

（二）建立應急管理措施落實的保障機制

為了提高應急管理措施的落實成效，應建立健全突發(fā)事件應對培訓機制，對高校行政、后勤等部門和輔導員、學生會成員等突發(fā)事件處理的參與人員，定期開展突發(fā)事件應急管理方面的培訓，并對全校師生開展消防安全、公共衛(wèi)生、心理健康、網(wǎng)絡安全等方面的宣傳教育活動，結合防災救災等應急模擬和演練活動，提升師生預防、應對和處置的能力，一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠在最短事件動員全校師生，進行有效的干預。

在當今的時代背景下，封鎖消息的方式無異于自掘墳墓，近年來國內(nèi)高校發(fā)生的跳樓、火災等突發(fā)事件，之所以總能登上新媒體的熱搜榜，主要原因就在于校方第一時間沒有采取有效的應急管理措施，反而忙著控制輿論，反而擴大事件的惡性影響。因此，高校要勇于擔當、坦誠溝通，注重信息的公開透明，建立信息監(jiān)測和共享機制，加強校園信息收集工作，借助監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識別、煙感探測器等技術和設備對校園動態(tài)進行掌控，并通過保衛(wèi)部門、學生會等構件扁平化的信息傳遞網(wǎng)絡，并將目前掌握的可靠信息第一時間向全校師生、家長、政府部門和社會進行公布，做好溝通協(xié)調，避免謠言四起的窘迫局面。

（三）強化突發(fā)事件的改進和恢復機制

一方面，在突發(fā)事件處置完成后，高校應認真甄別事件誘因，總結工作經(jīng)驗，采取有效措施預防同類事件的再次發(fā)生，并對應急管理工作中暴露出來的問題進行梳理總結，形成經(jīng)驗積累。可以將處置經(jīng)驗作為“教材”，對應急管理預案進行完善，對培訓內(nèi)容進行補充，提高應急管理隊伍的整體水平。

另一方面，應對于財產(chǎn)損失和人員傷亡進行評估和補償，并建立完善的心理問題反饋和干預機制。高校應構建宿舍、班級、學院、學校的四級心理危機防控網(wǎng)絡，組建由心理專家和輔導員、學生等人員構成的心理危機干預中心，開辟心理危機咨詢?nèi)旌驘峋€，及時化解師生因突發(fā)事件帶來的心理問題。

結語：

綜上所述，隨著全球政治、經(jīng)濟局勢的日益復雜，高校突發(fā)事件屢有發(fā)生，給日常教學、科研和師生生活帶來不利的影響。針對當前國內(nèi)高校在突發(fā)事件應急管理方面存在的一些不足和問題，高校應堅持以人為本、預防為主、協(xié)同配合等原則，切實采取行之有效的應急管理策略和措施，提高危機管理水平，構建符合高校實際情況的突發(fā)事件應急管理機制，維護高校內(nèi)部環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

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作者簡介：蘇帥，男，1987年6月，河南省河南泌陽人，畢業(yè)于中國人民解放軍國防大學政治學院，本科，現(xiàn)工作單位廣州科技貿(mào)易職業(yè)學院，研究專長：高校危機管理。