濟(jì)寧市煤礦安全執(zhí)法檢查情況分析

孔淑慧

摘 要：在濟(jì)寧市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，濟(jì)寧市能源系統(tǒng)將“人民至上、生命至上”作為根本價(jià)值遵循，把安全生產(chǎn)工作擺位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一方面推進(jìn)氫能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，另一方面落實(shí)安全主體責(zé)任，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，加快礦山智能化建設(shè)，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法考核，做好能源加減法，打好安全組合拳，推動(dòng)能源行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。文章聚焦2020年10月至2021年3月對(duì)41家煤礦開展安全執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議進(jìn)行分析，提出下一步執(zhí)法檢查的具體建議。

關(guān)鍵詞：煤礦安全;執(zhí)法檢查;整改建議

中圖分類號(hào)：F406 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1064（2021）05-127-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.05.061

1 煤炭安全執(zhí)法檢查基本情況

2020年10月到2021年3月，濟(jì)寧市煤炭安全執(zhí)法檢查大隊(duì)18名執(zhí)法人員先后對(duì)轄區(qū)內(nèi)41家煤礦開展安全執(zhí)法檢查，查出問題并提出整改建議共2958條，專家評(píng)分4508.25分，平均每條得分1.52分（每條設(shè)置1分、2分、3分、5分）。其中，根據(jù)國家應(yīng)急管理部《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，查出重大事故隱患4處。

1.1 各專業(yè)問題和建議情況

從問題和建議所屬的專業(yè)來看，按照問題和建議的數(shù)量從多到少排列：

機(jī)電運(yùn)輸881條，占比29.78%，得1290分，平均每條1.46分;

一通三防670條，占比22.65%，得1064.5分，平均每條1.59分，高于全市平均水平7個(gè)百分點(diǎn);

采掘492條，占比16.63%，得756分，平均每條1.54分;

安全管理449條，占比15.18%，得678.75分，平均每條1.51分;

沖擊地壓防治268條，占比9.06%，得437分，平均每條1.63分，高于全市平均水平11個(gè)百分點(diǎn);

防治水198條，占比6.69%，得282分，平均每條1.42分，低于全市平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

借鑒國內(nèi)煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，從以上數(shù)據(jù)不難看出，這41家煤礦在“一通三防”、沖擊地壓專業(yè)查出的問題值得重視，防治水專業(yè)問題不嚴(yán)重。

從各專業(yè)查出的問題來看，沒查出沖擊地壓?jiǎn)栴}的煤礦有16家，分別是岱莊煤礦、付村煤礦、古城煤礦、何崗煤礦、橫河煤礦、紅旗煤礦、宏陽煤礦、花園煤礦、里彥煤礦、魯西煤礦、鹿洼煤礦、三河口煤礦、太平煤礦、新安煤礦、楊村煤礦和楊莊煤礦。沒查出防治水和機(jī)電運(yùn)輸問題的煤礦各有3家，分別是花園煤礦、梁寶寺煤礦、雙合煤礦，以及古城煤礦、金源煤礦、新安煤礦。沒查出安全管理問題的煤礦有2家，分別是金源煤礦和魯西煤礦。沒查出采掘和“一通三防”問題的煤礦各有1家，分別是梁寶寺煤礦和新安煤礦。

1.2 各煤礦存在的問題

從問題和建議所屬的煤礦來看，按照發(fā)現(xiàn)問題和提出建議的數(shù)量由多到少排列，排在前五位的是：東灘煤礦190條，唐口煤礦190條，三河口煤礦134條，陽城煤礦128條，岱莊煤礦121條。

按照問題和建議的得分由高到低排列，排在前五位的是：東灘煤礦294.75分，唐口煤礦279.5分，三河口煤礦206.25分，陽城煤礦197.25分，岱莊煤礦178分。

按照每條問題和建議的平均得分由高到低排列，排在前五位的是：雙合煤礦1.73分，單家村煤礦1.71分，歡城煤礦1.69分，濟(jì)二煤礦1.68分，鹿洼煤礦1.67分，分別高于全市平均水平21、19、17、16、15個(gè)百分點(diǎn)。每條平均分高于全市平均得分的煤礦有20家。

1.3 2021年一季度煤炭安全執(zhí)法檢查情況

2021年一季度，濟(jì)寧市17名執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)33家煤礦開展了安全執(zhí)法檢查，查出問題及提出整改建議1277條，專家評(píng)分1925.75分，平均每條得分1.51分，較2020年四季度下降3個(gè)百分點(diǎn)。其中，查出重大事故隱患3處。

從問題和建議所屬的專業(yè)來看，按照問題和建議的數(shù)量從多到少排列：

機(jī)電運(yùn)輸400條，占比31.32%，得597.5分，平均每條1.49分;

“一通三防”275條，占比21.53%，得426.5分，平均每條1.55分，高于全市平均水平4個(gè)百分點(diǎn);

采掘?qū)I(yè)233條，占比18.25%，得359.25分，平均每條1.54分，高于全市平均水平3個(gè)百分點(diǎn);

安全管理181條，占比14.17%，得263.75分，平均每條1.46分;

沖擊地壓防治83條，占比6.5%，得127.5分，平均每條1.54分，高于全市平均水平3個(gè)百分點(diǎn);

防治水105條，占比8.22%，得151.25分，平均每條1.44分，低于全市平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。

從問題和建議所屬的煤礦來看，按照發(fā)現(xiàn)問題和提出建議的數(shù)量由多到少排列，排在前五位的是：三河口煤礦92條，高莊煤礦91條，東灘煤礦73條，陽城煤礦72條，岱莊煤礦68條。

按照問題和建議的得分由高到低排列，排在前五位的是：三河口煤礦144.75分，高莊煤礦128.25分，陽城煤礦115.25分，東灘煤礦107.25分，岱莊煤礦96.5分。

除去只有查出1條重大事故隱患計(jì)5分的金橋煤礦外，按照每條問題和建議的平均得分由高到低排列，排在前五位的是：雙合煤礦1.94分，鹿洼煤礦1.93分，唐陽煤礦1.71分，義能煤礦1.70分，王樓煤礦1.67分，分別高于全市平均水平43、42、20、19、16個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 2020年四季度煤炭安全執(zhí)法檢查情況

2020年四季度，濟(jì)寧市18名執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)37家煤礦開展安全執(zhí)法檢查，查出問題及提出整改建議1681條，專家評(píng)分2582.5分，平均每條得分1.54分。其中。查出重大事故隱患1處。

從問題和建議所屬的專業(yè)來看，按照問題和建議的數(shù)量從多到少排列：

機(jī)電運(yùn)輸481條，占比28.61%，得692.5分，平均每條1.44分;

“一通三防”395條，占比23.5%，得638分，平均每條1.62分，高于全市平均水平8個(gè)百分點(diǎn);

安全管理268條，占比15.94%，得415分，平均每條1.55分;

采掘?qū)I(yè)259條，占比15.41%，得396.75分，平均每條1.53分;

沖擊地壓防治185條，占比11.01%，得309.5分，平均每條1.67分，高于全市平均分水平13個(gè)百分點(diǎn);

防治水93條，占比5.53%，得130.75分，平均每條1.41分，低于全市平均水平13個(gè)百分點(diǎn)。

從問題和建議所屬的煤礦來看，按照發(fā)現(xiàn)問題和提出建議的數(shù)量由多到少排列，排在前五位的是：唐口煤礦125條，東灘煤礦117條，單家村煤礦90條，新河煤礦74條，歡城煤礦71條。

按照問題和建議的得分由高到低排列，排在前五位的是：東灘煤礦187.5分，唐口煤礦186分，單家村煤礦154.25分，歡城煤礦119.75分，新河煤礦118.25分。

按照每條問題和建議的平均得分由高到低排列，排在前五位的是：?jiǎn)渭掖迕旱V1.71分，雙合煤礦1.70分，濟(jì)二煤礦1.69分，歡城煤礦1.69分，楊村煤礦1.64分，分別高于全市平均水平17、16、15、15、10個(gè)百分點(diǎn)。

2 煤炭安全執(zhí)法檢查分析

第一，執(zhí)法檢查人數(shù)次數(shù)越多，查出的問題越多，得分越高。從開展執(zhí)法檢查的次數(shù)來看，41家煤礦中開展二次檢查的有29家，從查出問題的數(shù)量和得分來看，排在前5名的東灘煤礦、唐口煤礦、三河口煤礦、陽城煤礦和岱莊煤礦，均進(jìn)行了2次聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第二，多數(shù)煤礦問題數(shù)量呈減少態(tài)勢(shì)。29家開展了二次檢查的煤礦中，15家煤礦查出的問題得以有效整改，在第二次檢查中，查出的問題數(shù)量呈減少態(tài)勢(shì)，但三河口、七五、南屯等12家煤礦卻在第二次檢查中呈現(xiàn)問題上升態(tài)勢(shì)，一方面說明執(zhí)法人員素質(zhì)有了提升，另一方面說明這12家煤礦還需加強(qiáng)問題整改落實(shí)力度。

第三，近半數(shù)煤礦單條問題平均得分呈下降趨勢(shì)。29家開展2次檢查的煤礦中，金橋、鹿洼、三河口等16家煤礦的平均得分較第一次檢查有所提高。一方面是因?yàn)槊旱V監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法單位重視重大事故隱患的查處，另一方面表明這16家煤礦安全隱患強(qiáng)度較大。

第四，各專業(yè)問題數(shù)量和得分均呈下降趨勢(shì)。從各專業(yè)查出的問題來看，安全管理、“一通三防”等專業(yè)查出的問題均呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，只有防治水專業(yè)呈現(xiàn)輕微的上升態(tài)勢(shì)。

3 下一步工作建議

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化各專業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查。安全無小事。從國內(nèi)發(fā)生的礦山安全事故來看，無論是一通三防沒做好還是頂板、鋼絲繩斷裂，均可造成生命安全事故。建議進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，開展“煤礦事故隱患大排查”“煤礦安全專家大會(huì)診”“煤礦安全檢查回頭看”等活動(dòng)，完善執(zhí)法檢查閉環(huán)管理機(jī)制，堵塞執(zhí)法檢查漏洞，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度查處違法違規(guī)行為，加大線上線下聯(lián)合執(zhí)法力度，切實(shí)提升執(zhí)法效能，減輕或避免1人單獨(dú)執(zhí)法帶來的人為因素影響，進(jìn)一步提升煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化重大生產(chǎn)安全事故隱患排查。建議在考核中提高重大生產(chǎn)安全事故隱患問題分值，提升執(zhí)法人員查處重大生產(chǎn)安全事故隱患的積極性，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)查出問題多、單條問題得分高的煤礦專項(xiàng)治理。建議對(duì)查出問題多、單條問題得分高的煤礦開展專項(xiàng)檢查，“一礦一策”拿出治理方案，切實(shí)減少事故隱患數(shù)量、降低安全隱患強(qiáng)度。