學生參與高校內部決策的思考

摘要：現代大學是一個多元利益相關的組織，在高校內部決策中擴大學生的參與權，把與學生利益相關且在學生能力范圍內的事宜交由學生決策，有利于學生能力的提高和高校治理方式的變革。

關鍵詞：學生參與;內部決策;民主意識;治理

隨著我國治理體系和治理能力現代化的推進，民主觀念和民主權利日益凸顯，高校治理作為國家治理的一個縮影，也需重視內部民主權利的改革。長久以來，黨政權力和行政權力在我國高校占據主導地位，這在一定程度上確保了高校的有序運轉。在民主化進程的今天，學生權利也應被提上改革的日程。在高校決策中擴大學生的話語權，傾聽學生的聲音，賦予學生一定的權利，讓學生參與到高校治理中來，能夠增強學生的責任感和歸屬感。

1 相關概念界定

1.1 高校內部決策

現代決策理論將決策定義為個體或組織為實現某種目的，對未來一定時期內相關活動的目標指向、具體內容、運行方法等作出選擇和調整的過程。高校決策屬于集體決策，有內部決策和外部決策之分。外部決策主要是指教育行政部門等組織對高校發展所作出的規劃和建設，內部決策是指高校的利益相關群體圍繞學校改革發展所作出的并對自身產生影響的決策。針對人才培養目標、學校建設、教學計劃、課程組織、人員安排、后勤服務等事務作出決策。

1.2 學生參與權

現代漢語詞典將“參與”一詞定義為“個人思想和感情都投入一種鼓勵個人為團隊目標做出貢獻、分擔責任的團隊環境之中”。將此概念引用到學生在高校決策中的參與，是指高校在決定與學生切身相關的重大事項時，大學生作為利益相關者能主動、平等地通過一定的渠道和方式參與決策，將自己的意見和想法上升為表決權，在一定范圍和程度上對學校的決策產生影響并主動承擔相應的責任。

2 學生參與高校內部決策的應然狀態和現狀

高校內部治理中的核心問題是高校權力的分配與平衡，決策權更是諸多權力中的重中之重。高校是一個多元利益相關組織，決策權的分配涉及高校管理者、教師、學生和社會各方的權益。現代大學制度和我國黨委領導下的校長負責制決定了高校管理者對高校內部決策權的充分把握。高校作為傳授知識、培育人才的重要場所，一切的教學活動都應以學生為中心，應最大限度地保障、滿足學生的利益和需求。如若過度強調學生在高校決策中的權利，可能會導致學生盲目捍衛所謂的人權自由而影響高校正常教學。美國學者提出的學生發展理論和服務型學習理論闡釋了學生在高校事務中的“參與”地位。高校要以學生的全面培養為核心，鼓勵學生參與各項活動。將課堂教學和社會實踐相結合，在書本理論與校外實踐的結合中培養學生的公民意識和責任感。大學生的學識、經驗、角色以及在校時間決定了他們對于學校事務只能是參與而非決定[1]。因此適當地增加學生在高校決策中的話語權有利于提高決策效率，使決策更加民主化。

相比西方國家高等教育的民主進程和悠久歷史，我國高校學生權利的起步較晚，這與我國的國情和國家治理模式有關，但近年也在不斷發展。2017年頒布的《普通高等學校學生管理規定》明確指出大學生應積極參加學生社團、學生會等學生組織活動，熟悉校園事項并適當參與決策，在與學生利益密切相關的各項事務中學生擁有知情權、參與權、表達權等基本權利。高校要積極建立并完善學生參與決策的方式和保障條件，使學生依法依規地參與高校事務決策[2]。據此很多高校探索和實踐學生參與學校決策和管理機制，如中南財經政法大學的專理議案委員會制度，由委員會定期召開會議收集學生意見，并由學校黨委下發命令督促改進;華東師范大學舉辦師生共進午餐活動，加強學生與校領導之間面對面的溝通交流;湖南大學的“學生評價委員會”制度，對學校的教學、管理、服務等方面的工作進行評價和建議;吉林大學建立的由學生代表組成的“學生聽證委員會”“學生提案委員會”等委員會組織模擬人大組織的運行方式培養學生的決策意識和決策能力[3]。學者林炊利研究發現大學生參與權在校與校之間也存在很大差距。“985”和“211”等重點本科院校的學生參與意識較強，參與途徑較多，大部分普通院校普遍存在形式參與重于實質參與的情況。例如很多高校都會定期舉辦“我與校長面對面”“我與書記面對面”等系列活動。這類活動舉辦的目的是拉近學校領導與學生之間的距離，讓校領導直接傾聽學生的想法和意見，使得校園建設更加民主化。然而這些活動往往辦得熱鬧，程序正當，但結果不盡如人意。一是會上學生呈現的意見和不滿較多，提出的可行的解決方案較少，這是由于學生缺乏基礎的治理知識和決策能力;二是即使學生能提出改進意見，學校囿于原有的運行習慣很難在短期內作出改變;三是受困于以往的被管理者身份，以及畏于領導權威，學生能參與的事項局限于學生宿舍、后勤保障、食堂服務等低等級的決策層面，關乎學校發展、課程教學、教學方式等高等級層面能發聲的較少[4]。學生是學校人才培養、教育教學的直接對象，課程的教學計劃以及教學方法的選擇也需傾聽學生的想法，以此作出最專業、最適合學生的課程規劃。

3 學生參與高校內部決策的意義和重要性

美國學者布魯貝認為高校應給予學生高校成員的身份，主張高校決策和管理的“參與民主”[5]。學生參與民主有利于實現決策程序正義，有利于高校在決策時通過程序正義化解決策過程中的矛盾沖突，在滿足多數利益相關者利益需求的同時，又遵循程序正義，使得該決策的流程和結果都“合法化”，從而避免在執行和操作過程中可能出現的矛盾沖突。國內最早提出學生自治概念的是陶行知先生，他認為學校應該為學生自治提供機會，幫助學生培養自我管理能力。學生參與決策有利于培養其公民意識，認識到高校的發展與自身發展是息息相關的，同時讓學生在參與決策的過程中學會如何在團隊中生存，履行團隊義務，承擔群體責任，做到道德自修、身體自強、言行自律，有利于培養大學生的民主精神和集體意識，承擔公民責任。臺灣學者胡慶山曾指出學生參與高校治理的范圍應是與切身利益密切相關的，否則參與就會流于形式。另外，參與決策的應是學生代表，能代表學生利益，同時又能承擔相應法律責任的群體。學生參與權的缺失或微弱不利于學生綜合素質的發展，學校進入高校學習，不能僅僅滿足于習得各種專業知識和技能，也應該提升自己的決策能力、判斷能力以及解決問題的能力。當前我國高校畢業生普遍存在實踐能力弱、團體意識不足、組織領導能力不強等問題，這些都與大學生在校期間參與決策意識不足和實踐機會缺乏有關。大學的社會服務職能愈發重要，大學生已經成為現代高校教育服務的直接購買者[6]，要擴大學生在高校決策中的話語權，使高校的教學滿足學生的需求，使培養的畢業生能更好地滿足社會的需求，有利于高校社會服務職能的優化。

4 學生參與高校內部決策可能的實現路徑

4.1 完善法律法規的保障機制

首先國家應在制度層面不斷完善學生權利的相關法律法規，指明學生在高校內部決策中應有的參與權。相關法規應明確界定學生在高校內部決策中具體的參與事項與參與權限。只有在政策層面明文規定學生的此項權利與義務，才能讓學生真切地感受到自己在高校內部擁有的權利和地位。只有上級法規克服了籠統和指向不明的弊端，做到具體明確，各高校在踐行相應法規時，即使是機械執行法規的相關規定，學生參與高校內部決策的機制也能在高校正常運作起來。在世界高等教育大會上，教科文組織宣稱：在改革高等教育的過程中，國家領導和高等院校的決策者應直面學生的需求，讓學生在課程評估和教法改革中發聲，增加學生在高校政策制定和院校管理中的席位。教育部等政府部門在制定教育法規時，應明確學生在獎學金評定、課程管理、學生生活等事宜中享有的權利范圍，明確學生在有關教學法的改革、課程標準的制定、課時安排等方面所擁有的參與權、表決權和提議權，同時也要保障學生提議被接納的概率。

4.2 樹立師生平等的參與觀念

理念是行動的先導，大學生參與權的虛置源于民主觀念的缺乏。傳統的高校管理理念中，大學生在學校中處于最底層，只能被迫接受學校規劃好的教學安排和日常行為規范。在社會轉型的今天，高校管理已經慢慢轉變為高校治理，治理應強調利益主體之間的公平關系[7]。大學不能只為學生提供知識，更要培養學生獨立自主的觀念和能力。在決策觸及學生切身利益等事宜時，將學生、教師、行政管理人員置于同等的表決地位，而不僅滿足于學生代表在決策會議上的旁聽。從提議、表決到執行監督以及事后應承擔的相應責任，注重學生在相關事宜上的全程參與，讓學生在這個過程中學會對自己負責、培養集體意識。將該給的權利交給學生，不會影響教師和管理人員的權威和地位，反而能夠培養學生的參與精神和責任意識。對學生提出的不成熟的觀點應給予糾正和指導，而不是一票否決，在師生互動和協商討論中作出最適宜的決策。

4.3 培養學生的決策參與能力

學生作為受教育者，其治理能力和治理經驗有限甚至缺乏，但能力的缺乏并不意味著需求的缺位。首先，高校應該廣泛開展校園治理或有關團隊參與的課程，設置一定學分的必修課和選修課，在設置課程前，可以通過校園網站廣泛收集采納學生的想法和建議，以學生為本、按學生所需，設置治理課程。為心有余而“力”不足的學生提供專業的學習，同時也要在高校內提供充足的實習機會，增設一些行政人員學生助理等職位，讓能力出色的學生擔任校長助理、黨委助理等，了解校長和黨委的日常工作，意識到高校決策的復雜性和嚴苛性，提升學生的實踐治理能力。其次，高校的領導者、教師等行政人員應積極開展系列講座，普及參與治理的基礎知識。校方在作出重大決策前通過信息公開制度等形式告知學生相關事宜，并設定時間期限鼓勵廣大學生建言獻策，尊重學生的話語權。

4.4 優化學生組織的作用

英國著名學者阿什比曾調研發現允許學生代表參與大學各種委員會的高校組織，其學生的權利明顯得到強化[8]。學生會等學生群體是每個高校必不可少的群體組織，在組織學生活動、豐富校園生活等方面發揮著不可替代的作用。高等教育普及化的階段，全員參與高校治理是無法實現的，因此需要充分發揮學生組織的作用。在組成學生組織時也需要充分考慮不同利益需求的學生群體，由多元化的學生群體選出各自的組織代表，在高校決策時盡可能囊括多個學生組織，最大限度地體現民意。當前我國高校學生組織隸屬于學校團委等相關管理部門，沒有完全的獨立性和實際的平等地位[9]。其作用也僅限于豐富校園生活、保障學生后勤安全等事項，在有關教學等方面能發揮的作用微乎其微。在高校日益走向民主化的今天，學生組織不應僅僅是學生活動的發起者和組織者，還應積極地參與到學生的學習、教師的評定、高校的管理等事務中。在學生代表或學生組織參與決策前，可由相關學院的負責人組織全體學生就相關事項預先進行討論和分析，由學生代表收集整理學生的意見和想法，經過修改和完善后再呈現在決策會議上[10]，以實現在決策大會上學生組織能代表學生提出成熟可行的建議措施，優化決策程序。

5 結語

現代大學是一個多元利益相關的組織，高校的決策涉及多方群體的利益，作為培養人才的社會組織，高校最直接的受益者是學生群體。在高校內部決策中擴大學生的參與權，將有利于高校治理方式的變革。考慮到學生群體相關能力和實踐經驗的缺乏，高校在賦予學生參與決策權的同時，更應加強對其治理理論和基礎知識的培訓，把與學生利益相關且在學生能力范圍內的事宜交由學生決策，在其他重大事項決策的過程中賦予學生知情權和建議權。在學生參與高校治理的過程中實現學生能力和高校民主的共同發展。

參考文獻：

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[9] 宋麗慧.德國大學生參與高校管理給予的啟示——從學生參與學校管理談我國高校教學質量的提高[J].中國大學教學，2007（04）：81-84.

[10] 林炊利.學生參與大學決策的路徑選擇[J].江蘇高教，2012（01）：57-59.

作者簡介：卞雅婷（1997—），女，江蘇南通人，碩士在讀，研究方向：高等教育管理。