完善我國科技創新體系的國內外經驗借鑒

李忠華 何禮洋

摘 要：科技創新體系是一個整體，其構成的因素有很多，例如主體、基礎設施、資源和環境等。通過歸納各類文獻，研究美國、英國、日本等國家的做法，通過研究國內的北京、深圳和廣州等地區的經驗，歸納總結出促進科技創新體系建設的相關經驗，即完善促進產業發展的政策體系，實現相關人才的引進和培育，加強科技創新保障制度建設等。

關鍵詞：科技創新體系;成功模式;經驗借鑒

中圖分類號：F124.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）22-0004-03

2019年10月31日，十九屆中央委員會第四次會議做出了“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”等重大決策部署，表明循環經濟的發展離不開科技創新體系的建設。近年來，我國在科技創新方面也取得了很多成就，例如“綠色發展”和“人才戰略”方面。但某些城市在科技創新方面依然存在很多問題，需要借鑒硅谷、劍橋和北京、上海等國內外城市的成功經驗，從政策體系和人才方面入手，制定相應計劃和措施，促進產業發展，引進和留住科技創新方面的人才，不斷完善體系建設，實現我國科技創新的可持續快速發展。

一、科技創新體系概述

（一）科技創新體系的概念

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》中指出，科技創新體系主要由創新的主體、基礎設施和資源等要素組成。科技創新是在“美麗中國”的目標框架下用技術創新促進產業發展的發展方向和必然選擇，政府主導下的技術創新活動一定是倡導綠色、減量、節能減排的。所謂科技創新體系，是指保證科技創新從產業需求、研發，到中間試驗，再到產品試制，既而到投產形成產能的過程中參與各方協調、溝通、交流、協作，讓創新要素形成生產力的有機整體。

（二）科技創新體系的要素及作用機理

1.科技創新體系的要素。創新主體是第一要素，根據對科技創新體系定義的闡述分析，可以得出其所包含的要素是很多的，其中以國有、民營或個體等各類企業為代表的創新主體最為重要。然而在技術創新中，制造業行業企業的表現尤為明顯，故而相關企業的發展必然帶動科技創新的進一步深化。基礎設施是第二要素，在科技創新過程中，科技園區、網絡和平臺等相關的基礎設施，為其發展奠定基礎，為其長遠發展注入動力。資源是第三要素，科技創新發展所需要的資源是多種多樣的，例如科技創新人才為其發展提供了人力資源;各類政府和民間投資為其發展提供了資金支持;各類高校和實驗室的實驗成果為其發展奠定了知識基礎。環境是第四要素，科技創新環境包括學術環境、社會環境和政治環境等。為了實現科技創新的快速發展，首先需要營造良好的學術氛圍，為知識性人才的創新行動盡可能地提供幫助;對科技創新型企業，社會應該給予包容的態度，尊重其科技創新成果;國家和政府應制定相應的規章制度，為科技創新企業提供優惠。

2.科技創新體系的作用機理。政府在科技創新體系中的作用十分重要，因為綠色技術是社會某些成員所共同享有的，具有一定的“公共產品”特征。首先，政府要重視，通過政策和服務引導來推動企業科技創新的需求;通過多種渠道，采取多種形式的宣傳、服務，制定促進科技創新法律法規、政策、制度和規章，并通過多種形式宣傳讓企業知曉這些政策;通過引導綠色消費“倒逼”企業增強企業科技創新的意識;通過技術創新實現綠色發展，這個環節可以由企業主動尋找合作伙伴加入創新項目或直接將項目委托給高校或科研院所。總之，研究要有社會需求，研究來自社會需求，要解決制約企業發展的重大問題，校企合作、研企合作的產學研合作模式非常重要。

二、國內外構建科技創新體系的案例及模式

（一）國外成功模式

1.美國硅谷。20世紀50年代，斯坦福大學研究院在校園內劃撥了一塊土地，建立了實驗室和廠房，在此基礎上形成了硅谷的雛形，在優質的人才資源、政府的補貼和社會的投資下，硅谷不斷蛻化發展，成為如今世界著名的高科技創新和制造中心。硅谷不僅是美國重要的電子工業基地，同時也是世界著名的電子工業集中地，附近有斯坦福等世界高等學府，擁有著世界最頂尖的人才。硅谷主要以高科技創新型企業為主，擁有著蘋果、英特爾等世界級大公司，將知識、技術和生產等單環節融為一體。

2.英國劍橋科技園。20世紀70年代，在距離市中心3英里的劍橋市，英國圣三一學院建立了劍橋科技園。劍橋大學重新利用了自身的科學創新技術和先進人才等優勢，極大地推動了相關科技企業的發展，在劍橋科技園內聚集了劍橋市1/10以上的科技創新公司，并且許多外國的知名企業都在此設立了分公司，整個劍橋市的高科技工業在這些因素的影響下得以發展。在建立劍橋科技園之后，劍橋大學又采取了另一行動——成立了沃夫森產業聯絡辦公室，此辦公室在技術分析、市場服務等方面與劍橋大學各學院進行了合作，該舉措引發了第二次創業浪潮。僅僅依靠政府的支持，劍橋工業園不足以實現其快速的發展，獨一無二的創業環境和積極向上的市場氛圍也是極其重要的影響因素。

3.日本筑波科學城。建立于20世紀60年代，是由日本政府直接介入籌建的，是由政府主導發展的，擁有政府的財政資金支持和優惠的政策，其表現出一定的政府行為。筑波大學是由日本政府在筑波科學城建立的，目的是加強大學與企業之間的相互聯系，在一定程度上同時解決人才和就業問題。隨著筑波科學城的不斷發展，其現已成為日本最大的科技和知識中心，是日本挑戰美國科技地位的重要手段。

4.印度班加羅爾軟件園。20世紀50年代，在印度政府的安排下，建立了印度班加羅爾軟件園——航空航天研發基地。在此之后，隨著包括國際知名企業在內的一系列制造廠商的加入，班加羅爾科技園得以迅速發展，并逐漸超越傳統的IT企業，成為印度影響力最大，同時也是世界著名的行業中心。