改革開放以來中國共產(chǎn)黨對外黨際交流的演進(jìn)特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)啟示

章慧

[摘? 要]改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對外黨際交流不斷拓展深化，經(jīng)歷了一個發(fā)展演變的過程，呈現(xiàn)出一系列演進(jìn)特點(diǎn)。這些特點(diǎn)主要有：在交流態(tài)度上，從比較被動轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動，推動世界政黨黨際交流;在交流思維上，從戰(zhàn)爭思維轉(zhuǎn)變?yōu)楹推剿季S，謀求人類命運(yùn)共同體;在交流對象上，從有限單一發(fā)展為廣泛多元，廣交天下朋友;在交流形式上，從傳統(tǒng)式發(fā)展到創(chuàng)新式，拓寬交流平臺。在建黨百年之際，考察改革開放以來中共對外黨際交流的歷史進(jìn)程、演變特點(diǎn)，并感悟內(nèi)蘊(yùn)的深刻啟示，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]改革開放;對外黨際交流;演進(jìn)特點(diǎn);現(xiàn)實(shí)啟示

2021年7月16日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出：“政黨作為推動人類進(jìn)步的重要力量，要錨定正確的前進(jìn)方向，擔(dān)起為人民謀幸福、為人類謀進(jìn)步的歷史責(zé)任。”這對中國共產(chǎn)黨對外黨際交流（以下簡稱“中共對外黨際交流”）的發(fā)展，提出了新的更高要求。作為國家總體外交的重要組成部分，中共對外黨際交流實(shí)踐不僅是衡量中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，而且對世界和平、全球發(fā)展和國際秩序具有重要影響。在建黨百年之際，立足于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)和世界百年未有之大變局，考察改革開放以來中共對外黨際交流的歷史進(jìn)程、演變特點(diǎn)，具有重要意義。

一、改革開放以來中共對外黨際交流的歷史進(jìn)程

改革開放之前，由于特殊的歷史原因，尤其是在“文化大革命”時“左”的錯誤思想發(fā)展到極端，中共對外黨際交流陷入了嚴(yán)重危機(jī)。鄧小平曾在1979年說：“我們建國以來長期處于同世界隔絕的狀態(tài)。”以黨的十一屆三中全會為界標(biāo)，中共對外黨際交流迎來了重大歷史轉(zhuǎn)折，開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，并在此后不斷發(fā)展演變。

（一）重整旗鼓：黨的十一屆三中全會后對外黨際交流的全面調(diào)整（1978—1988年）。1978年黨的十一屆三中全會召開，此后，“尋求一個和平的環(huán)境來實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化”，成為中共對外黨際交流的重要目標(biāo)。因此，突破改革開放之前形成的黨和國家封閉孤立的對外交往困境，全面調(diào)整中共對外黨際交流的現(xiàn)實(shí)任務(wù)擺在了全黨面前。1982年中共十二大正式提出黨際關(guān)系“四項(xiàng)原則”;1987年6月12日，鄧小平提出“黨與黨之間要建立新型的關(guān)系”。這些為此后的中共對外黨際交流工作提供了根本遵循，指明了基本目標(biāo)。改革開放初期10年，中國共產(chǎn)黨在維系原有黨際關(guān)系的基礎(chǔ)上，全面調(diào)整了對外黨際交流工作，主要表現(xiàn)在：一是恢復(fù)中斷的黨際關(guān)系。本著“過去的一切一風(fēng)吹”“統(tǒng)統(tǒng)向前看”的原則，中國共產(chǎn)黨與很多國外共產(chǎn)黨、工人黨等左翼政黨恢復(fù)了黨際關(guān)系。如1980年4月，在意共總書記貝林格訪華之際，中意兩黨恢復(fù)了中斷已久的關(guān)系。二是建立正式的黨際關(guān)系。如1979年10月初，中國共產(chǎn)黨與布隆迪民族統(tǒng)一進(jìn)步黨建立兩黨友好合作關(guān)系。而這被認(rèn)為是繼中國共產(chǎn)黨與南斯拉夫共產(chǎn)主義聯(lián)盟恢復(fù)關(guān)系后的又一個“新的突破”。

（二）披荊斬棘：蘇東劇變后對外黨際交流的全方位拓展（1989—2001年）。20世紀(jì)80年代末90年代初，國內(nèi)政治風(fēng)波和蘇東劇變給中共對外黨際交流帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，中央提出要“堅持原則，利用矛盾，廣交朋友，多做工作，打破制裁，避免孤立”，從而成功應(yīng)對了挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)危為安。這一時期，中國共產(chǎn)黨全方位拓展了對外黨際交流，主要表現(xiàn)在：一是與西方發(fā)達(dá)國家政黨開展黨際交流。如在90年代，中國共產(chǎn)黨與日本主要政黨都建立了正式的黨際關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，日本成為首個解除對華制裁的西方發(fā)達(dá)國家。二是與原蘇東地區(qū)國家政黨開展黨際交流。如1989年5月，蘇共中央總書記戈爾巴喬夫來華訪問。三是與所有社會主義國家執(zhí)政黨恢復(fù)黨際關(guān)系。四是與發(fā)展中國家政黨開展黨際交流。

（三）繼往開來：新世紀(jì)對外黨際交流立體新格局的形成（2002—2011年）。進(jìn)入新世紀(jì)，中共對外黨際交流在前期成果的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步發(fā)展。到2011年，已經(jīng)形成了一個“全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的黨際交往格局”。這一時期，中共對外黨際交流工作主要體現(xiàn)在：一是“全方位”黨際交流。中國共產(chǎn)黨與周邊國家政黨、發(fā)展中國家政黨、發(fā)達(dá)國家政黨、社會主義國家執(zhí)政黨等普遍加強(qiáng)了聯(lián)系與合作。其中，僅2010年，來華訪問的非洲政黨干部考察團(tuán)有15批180人。二是“多渠道”黨際交流。除來（出）訪、致電（函）、參加黨代會和黨報節(jié)等，中國共產(chǎn)黨還參加或舉辦理論研討會，啟動和發(fā)展政黨高層對話會。三是“寬領(lǐng)域”黨際交流。除了就傳統(tǒng)政治議題開展對話外，還不斷推動經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的合作。四是“深層次”黨際交流。除常規(guī)性的交流外，有關(guān)治黨、治國經(jīng)驗(yàn)的交流日益深化。

（四）黨的十八大以來中共對外黨際交流的最新發(fā)展（2012年至今）。當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，不斷擴(kuò)大對外開放的中國正“日益走近世界舞臺中央”，中國共產(chǎn)黨的對外工作“呈現(xiàn)出蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展的新氣象”。新時代以來，中共對外黨際交流取得了一些新發(fā)展新突破，主要表現(xiàn)為：一是黨際交流思想取得創(chuàng)新發(fā)展。如在繼承和發(fā)展黨際關(guān)系“四項(xiàng)原則”和“新型黨際關(guān)系”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出建立“新型政黨關(guān)系”，搭建“國際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)”。二是黨際交流實(shí)踐呈現(xiàn)蓬勃之勢。如2017年中共十九大召開前后，共有178個國家的474個政黨和政治組織發(fā)來了1577份賀電（函），同比增長90%。2021年7月建黨百年之際，中國共產(chǎn)黨主辦了迄今規(guī)格最高、規(guī)模最大的全球性政黨峰會。三是黨際交流境界不斷提升。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出，世界政黨要加強(qiáng)合作，擔(dān)起為人民謀幸福、為人類謀進(jìn)步的歷史責(zé)任，積極推動人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

二、改革開放以來中共對外黨際交流的演進(jìn)特點(diǎn)

（一）交流態(tài)度：從比較被動到積極主動，推動世界政黨黨際交流。交流態(tài)度，是指中國共產(chǎn)黨在與國外政黨開展黨際交流中的一種認(rèn)知、心理、情感，以及行為上的意向。從新中國成立到上世紀(jì)70年代末，中國共產(chǎn)黨參與黨際交流的態(tài)度，很大程度上取決于冷戰(zhàn)格局和美、蘇、中戰(zhàn)略三角關(guān)系。這一時期，中國共產(chǎn)黨在總體上是比較被動地參與世界政黨之間的交流與合作。改革開放后，隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成為全黨的工作中心，中國共產(chǎn)黨開展對外黨際交流的態(tài)度也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，即從比較被動地參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地參與、開展對外黨際交流實(shí)踐，旨在為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個有利的外部環(huán)境，提供有益的國際資源。這一時期，按照“不忘老朋友，結(jié)交新朋友”“廣泛接觸”“盡量打開關(guān)系”“多交朋友，多做工作，長期積累”等精神，中國共產(chǎn)黨積極維系原有的黨際關(guān)系，主動恢復(fù)中斷的黨際關(guān)系，探索建立新的正式的黨際關(guān)系。

進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨治國理政取得偉大成就;全球化迅速發(fā)展和全球性問題層出不窮，西方政治動蕩的形勢不容樂觀。在此背景下，中國共產(chǎn)黨開展黨際交流的態(tài)度有了進(jìn)一步發(fā)展，即主動推動世界政黨黨際交流。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在積極參與國際事務(wù)交流、對話的同時，主動推動世界政黨圍繞地區(qū)性、全球性和人類發(fā)展的問題進(jìn)行廣泛交流，共同參與全球治理。2017年12月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨和世界政黨高層對話會上提出，世界政黨要肩負(fù)起構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、引領(lǐng)人民建設(shè)美好世界的重要責(zé)任。2021年7月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上強(qiáng)調(diào)，面對人類發(fā)展的共同挑戰(zhàn)，世界政黨要加強(qiáng)合作，在引領(lǐng)方向、凝聚共識、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)合作和完善治理等方面承擔(dān)起歷史責(zé)任。

（二）交流思維：從戰(zhàn)爭思維到和平思維，謀求構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中共對外黨際交流實(shí)踐蘊(yùn)含著特定的思維模式。新中國成立后，在“戰(zhàn)爭與革命”的時代主題和兩極對峙的國際格局下，中國共產(chǎn)黨在處理黨際關(guān)系、解決黨際沖突的過程中，堅持斗爭哲學(xué)，秉持戰(zhàn)爭思維。改革開放后，“和平與發(fā)展”成為新的時代主題，全黨工作中心發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨逐漸摒棄戰(zhàn)爭思維，踐行和平思維。和平思維要求中國共產(chǎn)黨對待政黨意識形態(tài)差異、政黨意見分歧問題，不訴諸于戰(zhàn)爭、意識形態(tài)論爭，不采取結(jié)盟和對抗的斗爭方式，而是通過加強(qiáng)政黨交流，做“人”的工作，增進(jìn)情感，增加了解，解決沖突，開展合作。改革開放以來，在和平思維指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨奉行獨(dú)立自主和不結(jié)盟的和平對外政策，遵循黨際關(guān)系四項(xiàng)原則，堅持“超越意識形態(tài)”“永不當(dāng)頭”“廣交朋友”“互學(xué)互鑒”等理念，建立和發(fā)展了各種形式的和平的黨際關(guān)系。

進(jìn)入新時代，區(qū)別于改革開放前戰(zhàn)爭思維下的零和博弈，中國共產(chǎn)黨在和平思維的基礎(chǔ)上，秉持“共同體”思維來開展對外黨際交流。2017年12月，習(xí)近平總書記提出倡議，要探索建立新型政黨關(guān)系，搭建國際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)，從而匯聚構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的強(qiáng)大力量。在“共同體”思維的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨遵循國家利益至上原則，既著眼于自身長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，又兼顧對方利益，通過黨際交流渠道尋求雙方（多方）利益的最大公約數(shù)。

（三）交流對象：從有限單一到廣泛多元，廣交天下朋友。改革開放前一段時間，隨著中蘇兩黨關(guān)系不斷惡化，社會主義陣營內(nèi)部不少共產(chǎn)黨和工人黨與中國共產(chǎn)黨斷絕或中斷了關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，“文化大革命”期間，與中國共產(chǎn)黨保持聯(lián)系的外國共產(chǎn)黨、工人黨，從“文化大革命”前的80多個，減少到了10個。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在對外黨際上拓寬了交流對象類型，增加了交流對象數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了與世界各國各類主流政黨進(jìn)行全方位交流的“歷史性轉(zhuǎn)變和突破”。第一，在類型上，中共對外黨際交流對象逐漸多元化，既有傳統(tǒng)政黨，也有新興政黨;既有左翼政黨，也有中右翼政黨;既有亞非拉等第三世界政黨，也有發(fā)達(dá)國家政黨;既有建交國家政黨，也有未建交國家政黨;既有執(zhí)政黨，也有非執(zhí)政黨。此外，一些地區(qū)性、國際性政黨組織也逐漸成為中共對外黨際交流的重要對象，如社會黨國際、基督教民主黨和人民黨國際、拉美政黨常設(shè)大會等。第二，在數(shù)量上，中共對外黨際交流對象逐漸增多。改革開放初期10年，中共對外黨際交流對象發(fā)展到了110個國家的270多個政黨。今天，中國共產(chǎn)黨與世界上160多個國家和地區(qū)的500多個不同類型的政黨和政治組織保持經(jīng)常性聯(lián)系。

新時代以來，中國共產(chǎn)黨依舊不斷拓寬對外黨際交流對象，“廣交天下朋友”。2017年12月，習(xí)近平總書記提出，未來5年，中國共產(chǎn)黨將向世界各國政黨提供1.5萬名人員來華交流的機(jī)會。2018年9月，在中非合作論壇北京峰會召開期間，中聯(lián)部部長宋濤會見了布基納法索總統(tǒng)卡博雷等幾位非洲領(lǐng)導(dǎo)人，通過此訪，中國共產(chǎn)黨與布運(yùn)動黨正式建立了聯(lián)系。

（四）交流形式：從傳統(tǒng)到創(chuàng)新，拓寬交流平臺。黨際交流不拘泥于政黨外交、政府外交等一般外交形式和禮儀，它形式多種多樣。傳統(tǒng)的中共對外黨際交流形式，除常見的致電（函）、傳遞文件和材料外，還有派中共代表（代表團(tuán)）出訪，接待來訪的外國政黨代表（代表團(tuán)），主辦或參加重要國際會議等方式。

改革開放以來，中共對外黨際交流形式不斷創(chuàng)新，黨際交流平臺不斷拓寬。第一，在規(guī)制上，探索建立政黨對話機(jī)制，推動黨際交流機(jī)制化。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，黨際交流機(jī)制化成為中共對外黨際交流的一大發(fā)展趨勢，如已建立的中日政黨交流機(jī)制、中俄執(zhí)政黨對話機(jī)制、中美政黨高層對話機(jī)制等。第二，在邊際上，除雙邊黨際交流外，積極推進(jìn)多邊黨際交流。改革開放以來，逐漸實(shí)現(xiàn)了從常見的雙邊黨際交流，發(fā)展到兩國政黨黨際交流，再到地區(qū)性的、國際性的多邊黨際交流。第三，在議題上，除常規(guī)性黨際交流外，積極開展專題性黨際交流。從實(shí)踐上看，專題性黨際交流多以專題會議形式開展，如經(jīng)濟(jì)專題會議、治黨治國經(jīng)驗(yàn)專題會議、扶貧專題會議等。第四，在層次上，政黨高層對話發(fā)展，政黨高層論壇興起。高層交流是中共對外黨際交流的重要特色之一。尤其是2010年以來，中國共產(chǎn)黨在繼續(xù)發(fā)揮黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在對外黨際交流中作用的同時，還設(shè)立了政黨高層對話、政黨高層論壇等新的高層交流形式，如中美政黨高層對話、中歐政黨高層論壇等。第五，在機(jī)構(gòu)上，除中聯(lián)部外，其他黨際交流機(jī)構(gòu)也發(fā)揮著重要作用。如中聯(lián)部設(shè)立“理論小組”，旨在加強(qiáng)研究工作，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn);中共中央成立了中國國際交流協(xié)會、中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會等。

三、改革開放以來中共對外黨際交流的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）建立動態(tài)戰(zhàn)略發(fā)展觀是與時俱進(jìn)推進(jìn)對外黨際交流的現(xiàn)實(shí)要求。黨際交流不是被一次性設(shè)計而后按照預(yù)定路徑去執(zhí)行的。改革開放以來，隨著時代主題、國際局勢、國內(nèi)形勢、工作中心以及政黨身份等方面不斷發(fā)生變化，中共對外黨際交流理論不斷發(fā)展豐富，黨際交流實(shí)踐不斷拓展深入。進(jìn)入新時代，由于政黨、黨際交流所處的環(huán)境不斷變化，后疫情時代下的逆全球化愈加嚴(yán)重，人類命運(yùn)共同體不斷分化與組合，中共對外黨際交流要面對的新的不確定、不穩(wěn)定和不能預(yù)料的因素不斷增多，而傳統(tǒng)的黨際交流經(jīng)驗(yàn)與模式既有優(yōu)勢，又存在不足。因此，面對新的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和條件，中國共產(chǎn)黨要準(zhǔn)確研判現(xiàn)實(shí)形勢，積極作為把握時代機(jī)遇，推進(jìn)中共對外黨際交流理論與實(shí)踐的包容開放、靈活多變、與時俱進(jìn)。

（二）準(zhǔn)確把握時代主題是開展對外黨際交流工作的基本前提。對時代主題的判斷和把握，關(guān)系到中共對外黨際交流的戰(zhàn)略安排和政策制定。從20世紀(jì)70年代末開始，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全黨對國際形勢和國際戰(zhàn)略力量對比進(jìn)行了冷靜地綜合判斷，實(shí)現(xiàn)了對時代主題從“戰(zhàn)爭與革命”到“和平與發(fā)展”的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。在新的時代主題下，中國共產(chǎn)黨積極開展對外黨際交流，旨在為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和平的外部環(huán)境。進(jìn)入新時代，“和平、發(fā)展、合作、共贏成為不可阻擋的時代潮流”。對此，中國共產(chǎn)黨需要積極順應(yīng)新的時代主題，通過開展對外黨際交流促進(jìn)黨際關(guān)系、國家關(guān)系的發(fā)展和穩(wěn)定，而這反過來又能有效推動世界的和平、發(fā)展、合作與共贏。

（三）服務(wù)國家利益是發(fā)揮對外黨際交流價值的最高準(zhǔn)則。黨際交流要切實(shí)服務(wù)于黨和國家的現(xiàn)實(shí)需要，這也是黨際交流的價值所在。改革開放后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全黨進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)和完善了黨的國家利益觀，積極開展黨際交流來促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展。堅持以國家利益為最高準(zhǔn)則來處理黨際沖突、化解黨際矛盾，是中國共產(chǎn)黨在復(fù)雜多變的國際形勢中，始終做到從容不迫，一次次轉(zhuǎn)危為安的根本原因。站在建黨百年的歷史起點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)充分發(fā)揮對外黨際交流的功能和優(yōu)勢，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn);同時，在推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的同時，要把自己的事情做好。習(xí)近平總書記說：“我們要把自己的事情做好，這本身就是對構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的貢獻(xiàn)。”

（四）超越意識形態(tài)分歧是拓寬對外黨際交流范圍的重要方針。任何政黨的存在都有一定的意識形態(tài)基礎(chǔ)，“意識形態(tài)既是政黨的合法性基礎(chǔ)，也是政黨危機(jī)的來源”。在世界政黨進(jìn)行黨際交流的過程中，意識形態(tài)分歧不可否認(rèn)，意識形態(tài)論爭也難以避免。“在70年代末以前，中國共產(chǎn)黨的對外交往具有鮮明的意識形態(tài)特點(diǎn)，這期間，中國共產(chǎn)黨只和意識形態(tài)相同的共產(chǎn)黨、工人黨建立黨的關(guān)系。”改革開放后，中國共產(chǎn)黨逐漸轉(zhuǎn)變了“以意識形態(tài)劃線”的作法，正確認(rèn)識意識形態(tài)差異，淡化和超越意識形態(tài)分歧，不將意識形態(tài)凌駕于國家利益之上。實(shí)踐證明，中共對外黨際交流范圍之所以能夠不斷拓寬，離不開對超越意識形態(tài)方針的踐行。當(dāng)前，為應(yīng)對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)世界穩(wěn)定，中國共產(chǎn)黨應(yīng)繼續(xù)在獨(dú)立、平等和尊重的基礎(chǔ)上，超越意識形態(tài)分歧，與國外政黨增進(jìn)互信、加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，共同推動人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

（責(zé)任編輯：劉? 捷）