新中國成立以來黨中央關于上海發(fā)展戰(zhàn)略的演變歷程及主要特點

孫寶席

[摘? 要]新中國成立后，上海作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，一直受到黨中央的高度重視。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等黨中央領導從戰(zhàn)略上先后對上海提出“有前途、要發(fā)展”，勇當“排頭兵”敢為“先行者”等要求，不斷提升上海城市能級和核心競爭力。本文通過研究黨中央關于上海發(fā)展戰(zhàn)略與時俱進的演變歷程、主要特點，總結其經(jīng)驗啟示，從而為新時代進一步深化中央關于上海發(fā)展戰(zhàn)略的實踐提供借鑒思考。

[關鍵詞]黨中央;上海發(fā)展戰(zhàn)略;演變歷程;主要特點

新中國成立之后，上海作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，一直受到黨中央的高度重視和密切關注。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等黨中央領導，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化和上海的實際情況，對發(fā)展上海的戰(zhàn)略不斷進行調整， 推動上海“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，走出了一條“具有中國特色、時代特征、上海特點”的發(fā)展新路，進一步提升了上海城市能級和核心競爭力。研究黨中央關于上海發(fā)展戰(zhàn)略思想的演變歷程及其特點，對上海在新時代進一步建設卓越的全球城市具有重要的啟迪和借鑒意義。

一、從“有前途、要發(fā)展”到“排頭兵、先行者”——黨中央關于上海發(fā)展戰(zhàn)略的提出和深化

從新中國成立后不久，毛澤東對上海提出“有前途，要發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，到進入中國特色社會主義新時代，習近平對上海提出當好“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的戰(zhàn)略要求，黨中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略一直與時俱進地進行調整深化。

（一）毛澤東首次提出“上海有前途，要發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。新中國成立初期， 由于國際形勢還很緊張，為了防止戰(zhàn)爭的突然爆發(fā)， 黨中央當時考慮包括上海在內(nèi)的沿海城市經(jīng)濟建設以恢復、維持為主。1954年日內(nèi)瓦會議實現(xiàn)印度支那停戰(zhàn)以后，隨著國際局勢的漸趨緩和，毛澤東敏銳地察覺到新的侵華戰(zhàn)爭和新的世界大戰(zhàn)短期內(nèi)打不起來， 世界上可能會出現(xiàn)一個十年或者更長一點的和平時期， 這對我國來說是一個抓緊經(jīng)濟建設的極好時機。

為了充分利用國際形勢給我國沿海發(fā)展提供的歷史機遇， 毛澤東在《論十大關系》的著名講話中提出要“正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關系”，要“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子……使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”。“上海賺錢，內(nèi)地建廠，這有什么不好？”1956年5月，毛澤東讓陳云到上海傳達了“上海有前途，要發(fā)展”的指示，首次正式提出了關于上海發(fā)展的戰(zhàn)略思想。毛澤東關于上海發(fā)展的重要指示以及“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子”的思想，不僅推動了上海工業(yè)的發(fā)展，也帶動了內(nèi)地以及全國工業(yè)的發(fā)展。

（二）鄧小平指出“開發(fā)浦東”“上海是我們的王牌”，為20世紀90年代的上海發(fā)展作出戰(zhàn)略定位。進入20世紀80年代以后，隨著東西方關系的全面緩和以及冷戰(zhàn)狀態(tài)的結束，世界政局發(fā)生了重大變化，國際較量的主戰(zhàn)場從軍事領域轉移到了經(jīng)濟和科技領域。鄧小平敏銳地覺察到這是世界形勢給我國經(jīng)濟發(fā)展提供的又一次大好時機，明確指出：“要抓住機會，現(xiàn)在就是好機會。”為了尋找能夠帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點，鄧小平站在歷史與現(xiàn)實的高度把目光投向了上海。他語重心長地對中央負責同志說：“要研究一下哪些地方條件更好，可以更廣大地開源。比如抓上海，就算一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”

1990年春節(jié)剛過，鄧小平就囑咐中央負責同志，“上海浦東的開發(fā)，你們要多關心。”此后他多次強調說，要利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域，要“抓緊浦東開發(fā)， 不要動搖，一直到建成”。鄧小平的這些重要指示，尤其是關于“機遇”“王牌”和“大措施”等精辟論斷，不僅是對上海的發(fā)展提出了新的具體要求，而且是對中國發(fā)展全局作出的戰(zhàn)略思考，是對20世紀90年代乃至21世紀上海發(fā)展戰(zhàn)略的定位。

（三）江澤民在黨的十四大報告中提出“一個龍頭、三個中心”， 把上海發(fā)展戰(zhàn)略推上新的層次。進入20世紀90年代以后，中國的改革進入以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為根本目標的新階段。與此相適應，中國的開放也進入了實現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場接軌的全方位開放的新階段。這種改革開放的新態(tài)勢迫切需要一個新的市場中心，需要一個更高起點的內(nèi)外經(jīng)濟樞紐。

江澤民根據(jù)這種改革開放新態(tài)勢的需要和總體要求，于1992年10月在黨的第十四次全國代表大會上明確提出：“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍。”“一個龍頭、三個中心”的戰(zhàn)略決策，標志著上海及浦東開發(fā)開放的定位進一步成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。這種變化，既是我國改革開放由探索走向成熟的必然選擇，也是對鄧小平發(fā)展上海戰(zhàn)略思想的拓展和深化， 并把它推上更高層次的標志。

（四）胡錦濤希望加快推進“四個率先”，為上海建設國際大都市奠定了堅實基礎。進入新世紀新階段，國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化。隨著我國加入世界貿(mào)易組織以及經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，隨著國內(nèi)改革進入攻堅階段，作為我國對外開放前沿的上海，在快速發(fā)展過程中遇到環(huán)境、資源、能源約束加大，中心城區(qū)和郊區(qū)二元結構矛盾凸顯等問題。為此，上海需進一步深化改革擴大開放以提升綜合競爭力，代表國家參與國際合作與競爭。

黨中央高度重視上海率先求變，轉型發(fā)展。2004年7月，胡錦濤到上海調研，要求把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和現(xiàn)代化國際大都市。2006年3月，胡錦濤參加十屆全國人大四次會議上海代表團審議討論，對上海提出加快推進“四個率先”的要求，希望上海率先轉變經(jīng)濟增長方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進改革開放，率先構建社會主義和諧社會，為上海走上一條貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的道路指明了方向，有力推進了上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

（五）習近平要求當好“排頭兵”“先行者”，為上海確立了建設卓越全球城市的最優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我國進入中國特色社會主義新時代，經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對我國發(fā)展新的歷史方位，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定了堅實基礎。

習近平總書記對上海的發(fā)展十分關心。黨的十八大以來，他連續(xù)與參加黨的全國代表大會、全國“兩會”的上海代表團共商國是，并親赴上海視察，對上海的長遠發(fā)展作出一系列重要指示：要求上海貫徹落實新發(fā)展理念，當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。為此，以習近平同志為核心的黨中央把首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、首批綜合性國家科學中心等一系列國家戰(zhàn)略任務放在上海，推動上海改革開放和創(chuàng)新發(fā)展展現(xiàn)新氣象。

黨的十九大召開后，習近平總書記多次到上海考察，指出上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，希望上海堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。根據(jù)習近平總書記對上海發(fā)展的一系列重要指示要求，國務院批復《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》，對上海提出新的定位和要求：加快建設“五個中心”和文化大都市，建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

以習近平同志為核心的黨中央洞察世界風云，立足于世界百年未有之大變局，對上海作出的一系列重要論述、指示和戰(zhàn)略決策，為上海未來的全面發(fā)展， 確立了最優(yōu)發(fā)展模式和前進方向，為上海在危機中育新機，于變局中開新局，以新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展、建設卓越的全球城市提供了強大的戰(zhàn)略支撐。這是一種全新的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略， 也是發(fā)展上海戰(zhàn)略思維的根本性變革。

二、從三個維度看三大戰(zhàn)略變化——黨中央關于上海發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化的主要特點

黨中央關于上海發(fā)展戰(zhàn)略從提出到不斷發(fā)展和深化，是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等領導人放眼世界風云、立足中國國情，抓住上海特色，不懈探索的結果。這個歷史變化的過程，主要有3個方面的特點：

（一）戰(zhàn)略布局的變化：從“新的工業(yè)大部分應當擺在內(nèi)地”到“構建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”。新中國建立之初，我國的現(xiàn)代工業(yè)大多集中在沿海。為了改變這種工業(yè)布局，國家第一個五年計劃明確規(guī)定“新的工業(yè)大部分應當擺在內(nèi)地”。但是有關方面對上海工業(yè)的潛力以及它在社會主義建設中的作用估計不足，在實際工作中對上海也是從發(fā)展方面打算較少，從維持方面考慮較多。這樣做的結果，既沒能解決沿海與內(nèi)地在發(fā)展上的矛盾， 還導致了沿海地區(qū)發(fā)展的低效和阻滯。

上海是我國最大的經(jīng)濟中心城市， 在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。從工業(yè)基礎看，上海工業(yè)發(fā)展已有100多年的歷史，基礎雄厚門類齊全。從地理位置看，上海具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢， 歷來是全國人流、物流、資金流、技術流和信息流的交匯中心、集散場所和連接國內(nèi)外市場的最佳結合部。此外，上海還在人才、技術和管理方面具有明顯優(yōu)勢。在解放后的相當一段時間內(nèi)，上海曾創(chuàng)造了工業(yè)總產(chǎn)值、出口總值、財政收入、工業(yè)每百元固定產(chǎn)值實現(xiàn)的利潤、能源有效利用率、商品調撥量、內(nèi)遷工廠與技術人員等10項全國第一。因此，在全國發(fā)展大局中，上海是一個能夠托起中華民族偉大復興的重要支點。如果讓上海先發(fā)展起來，其成功經(jīng)驗、示范效應和輻射功能將極大地推進中國現(xiàn)代化的進程，能更好地代表國家參與國際合作與競爭。

正是從這種歷史和現(xiàn)實的戰(zhàn)略全局角度出發(fā)，鄧小平提出要“抓住機遇”“開發(fā)浦東”，把“王牌”上海搞起來是一條捷徑。此后黨中央先后提出加快“一個龍頭、三個中心”“四個率先”建設，推動上海成為我國改革開放的象征和現(xiàn)代化建設的縮影。進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央明確上海要發(fā)揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用，加快“五個中心”建設，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。這些戰(zhàn)略布局和實踐的發(fā)展，對中華民族偉大復興的歷史進程起到了重要的推動作用。

（二）戰(zhàn)略定位的變化：從“工業(yè)基地”到“卓越的全球城市”。毛澤東曾多次強調中國必須建立強大的民族工業(yè)。早在黨的七屆二中全會期間，他就明確指出，革命勝利后的首要任務，就是要“由落后的農(nóng)業(yè)國變成了先進的工業(yè)國”。

新中國成立后，隨著工業(yè)化的實施和國際形勢的變化，毛澤東又確定“重工業(yè)是我國建設的重點”，這個戰(zhàn)略決策符合當時中國的實際。根據(jù)國家工業(yè)化建設的需要，1956年7月，上海市委制定了“充分地利用上海工業(yè)潛力、合理地發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)”的方針，極大地推動了上海工業(yè)的發(fā)展。到1965年，上海趕上和超過上世紀60年代國際先進水平的主要產(chǎn)品已有70多項，初步建成我國先進的綜合性的工業(yè)基地和科學技術基地。

進入20世紀80年代以后，上海的發(fā)展受到了嚴峻挑戰(zhàn)，其重要的原因之一就是產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)比重過大。在以鄧小平同志為核心的黨中央關心指導下，上海制定《關于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》和《上海市城市總體規(guī)劃方案》并上報中央。中央在批復中明確，要把上海建設成為開放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結構合理、科學技術先進、具有高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市，成為全國四個現(xiàn)代化建設的開路先鋒，在對內(nèi)對外開放兩個輻射扇面起樞紐作用，為重振上海雄風指明了方向。1992 年，江澤民在黨的十四大報告中正式確定要把上海建成“一個龍頭、三個中心”。從此，上海成為我國改革開放的前鋒，走上了發(fā)展的新階段。

根據(jù)世紀之交國際國內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)的新趨勢，黨中央對上海提出建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的新目標。從2006年起，上海貫徹中央要求，著力推進“四個率先”、加快建設“四個中心”，穩(wěn)步走上踐行科學發(fā)展觀、促進社會和諧的發(fā)展道路，服務功能全面提升，國際影響進一步擴大。

2017年底，《國務院關于上海市城市總體規(guī)劃的批復》指出：上海要建設成為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。這一戰(zhàn)略定位，是隨著我國日益走近世界舞臺的中心，需要建設與我國綜合實力和國際地位相匹配的全球城市，代表國家參與國際合作和競爭提出來的。它既為上海拓展了新的發(fā)展空間，又對上海面向新時代的發(fā)展提出了更高標準，標志著以習近平同志為核心的黨中央對發(fā)展上海戰(zhàn)略的認識進入了新的更高階段。

（三）戰(zhàn)略思維的變化：從遵循計劃模式到打造改革創(chuàng)新“新高地”。黨中央關于上海發(fā)展戰(zhàn)略思維與時俱進的顯著特征，就是要求上海由遵循計劃經(jīng)濟模式到率先構建社會主義市場經(jīng)濟體制，進而打造改革創(chuàng)新“新高地”。

黨中央在確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略方針確立之后，需要在較短時間內(nèi)以較快速度實現(xiàn)這一目標。我國當時是通過行政手段統(tǒng)一分配資源要素和集中管理經(jīng)濟活動的計劃經(jīng)濟體制來保證這一目標實現(xiàn)的。由于上海在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的重要地位，勢所必然地成為計劃經(jīng)濟體制控制和調節(jié)的重要地區(qū)。這種體制雖然保證了上海經(jīng)濟建設的正常運行，但也給上海帶來了計劃經(jīng)濟體制烙印深、慣性強的影響，形成了一種安于現(xiàn)狀、循規(guī)蹈矩的思維方式和行為方式，也使得上海的發(fā)展處于相對封閉和半封閉狀態(tài)。但是，“經(jīng)驗證明，關起門來搞建設是不能成功的”。這種計劃經(jīng)濟體制下的思維方式必須得到根本性改變。

改革開放以來，根據(jù)中央要求，上海開展以城市為重點的經(jīng)濟體制改革，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，著力推進改造振興。與此同時，上海積極探索率先改革。20世紀90年代以來，根據(jù)鄧小平“思想更解放一點，膽子更大一點、步子更快一點”的教導，上海以敢為天下先的勇氣，堅持自費改革、自主改革，率先進行社會主義市場經(jīng)濟運行機制的探索實踐，不斷促進機制轉換和制度創(chuàng)新，在許多方面實現(xiàn)了“零的突破”：包括率先成立第一家試行股份制經(jīng)營的股份有限公司、第一塊以批租形式有償轉讓的土地、第一家證券交易所、第一個地區(qū)性國有資產(chǎn)管理委員會、第一個再就業(yè)中心等等。這些新的舉措和突破集中反映了上海發(fā)展思維的重大轉變。

邁進21世紀，根據(jù)黨中央“堅持改革開放，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制”“鼓勵上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列”的要求，上海進一步深化改革開放，積極推進綜合配套改革，開啟了從政策創(chuàng)新向制度創(chuàng)新、從追求“硬實力”到追求“軟實力”的新篇章。

進入新時代以來，按照習近平總書記要“大膽試、自主改”的重要指示精神，上海堅持“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，進一步解放思想，持續(xù)探索制度性改革，形成了外商投資負面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”等一批基礎性和核心制度創(chuàng)新成果并復制推廣到全國，自貿(mào)試驗區(qū)所形成的“雁陣”引領形成全國改革開放新格局。在習近平總書記關于科創(chuàng)中心建設一系列重要講話和指示精神引領下，上海一方面瞄準基礎研究、原始創(chuàng)新;另一方面加速培育“中國芯”“藍天夢”等多個“千億級”的硬核產(chǎn)業(yè)，進一步加快具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設。從2018年開始，上海全力貫徹落實習近平總書記交給的“增設中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)”等三項新的重大任務。秉持“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的攻堅精神，為構建新發(fā)展格局探索新路徑。

三、在把握機遇中“勇當標桿”——新時代進一步深化黨中央關于上海發(fā)展戰(zhàn)略實踐的思考

黨的歷代中央領導集體對上海發(fā)展戰(zhàn)略的目標選擇， 與時俱進地經(jīng)歷了一個從“利用、維持”到“有前途、要發(fā)展”到建設“五個中心”和卓越的全球城市的轉變。這個轉變，不是后者對前者的否定， 而是認識逐漸深化、定位更加準確、目標更加宏偉的發(fā)展過程。研究回顧這個過程，對上海在新的歷史時期在國際國內(nèi)激烈競爭中搶占新的戰(zhàn)略制高點具有重要借鑒意義。在今后發(fā)展中，上海要善抓機遇，以“勇當標桿、敢為闖將”的精神，進一步深化實踐新時代中央發(fā)展上海的戰(zhàn)略要求，不斷創(chuàng)造新時代改革開放新奇跡。

（一）落實好“三大任務一大平臺”，贏得未來戰(zhàn)略優(yōu)勢。為建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，上海要落實好“三大任務一大平臺”，這既是中央交給上海的戰(zhàn)略任務，也是上海應對復雜形勢、贏得未來戰(zhàn)略優(yōu)勢的關鍵所在。

在建設自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)方面，要按照對標國際最強、充分發(fā)揮試驗田作用、“再造一個新浦東”的要求，大膽闖、大膽試、自主改。要堅持實施“系統(tǒng)改革、集成創(chuàng)新”的原則，圍繞政策制度創(chuàng)新、特殊功能打造等全面發(fā)力，跑出加速度、提升活躍度、打出顯示度。要按照著力打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群的目標，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合能力。同時鼓勵和支持在推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

在設立科創(chuàng)板并試點注冊制方面，要從暢通金融服務科技創(chuàng)新“血脈”的作用出發(fā)，在創(chuàng)新孵化、股改規(guī)范、掛牌上市等關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，形成與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相適應的金融服務體系。繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，為科創(chuàng)板注冊制保駕護航。進一步加大新經(jīng)濟企業(yè)通過科創(chuàng)板登陸A股市場的力度，實現(xiàn)資本市場對高科技企業(yè)的支持。

在推動長三角更高質量一體化發(fā)展方面，要從上海充分發(fā)揮開路先鋒、示范引領作用出發(fā)，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展等重點領域，加強與其他三省的合作。要支持虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)開發(fā)建設和能級提升，提升G60科創(chuàng)走廊能級，打造聯(lián)動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地和科技創(chuàng)新基地。要緊扣一體化和高質量抓好重點工作，推動長三角一體化示范區(qū)建設不斷取得新進展。

在進一步辦好中國國際進口博覽會方面，要進一步加強組織領導，精心策劃內(nèi)容，注重線上線下融合，打響“線上進博會”新品牌;要把辦好進博會融入擴大消費、促進投資全過程，持續(xù)打造消費熱點;要構建“買全球、賣全球、惠全球”的網(wǎng)絡體系，有力推動上海新一輪的對外開放。

（二）打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，發(fā)揮綜合性示范帶動作用。經(jīng)過30多年發(fā)展，浦東新區(qū)已經(jīng)從過去以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，變成了一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現(xiàn)代化新城，為中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了最鮮活的現(xiàn)實明證，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了最生動的實踐寫照。2020年11月，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話中提出，要把浦東打造成為社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，這為浦東推進高水平改革開放指明了前進方向、擘畫了宏偉藍圖。從根本上說，這是要求浦東在全國發(fā)揮全方位的綜合性的示范帶動作用。這是因為，相對于中央對其他地區(qū)建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)等的要求，中央對浦東的戰(zhàn)略定位是在全國起引領作用，進而拉動整個中國社會主義現(xiàn)代化建設的步伐。為此，上海必須以中央戰(zhàn)略決策為根本遵循，全力推動浦東高水平的改革開放創(chuàng)新。

一是全力提升自主創(chuàng)新。要在基礎科技領域和關鍵核心技術領域取得大的突破，進一步提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，下大力氣提高原始創(chuàng)新能力;要聚焦關鍵領域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

二是全面加強改革的系統(tǒng)集成。要重點統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加強重大制度創(chuàng)新聯(lián)動和銜接配套，推進更深層次改革。要通過重點深化“辦成一件事”理念打造“整體政府”，立足“做強一個產(chǎn)業(yè)”加強重點行業(yè)領域集成改革，不斷放大改革綜合效應。

三是打造更高層次對外開放新高地。要進一步發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)的“試驗田”作用，更好參與國際合作和競爭;要加快同長三角共建輻射全球的航運樞紐，提升整體競爭力和影響力。

四是著力增強全球資源配置功能。要完善金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構體系、基礎設施體系，大力發(fā)展離岸金融，增強金融發(fā)展的能級和水平;積極發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。

（三）打響“四大品牌”，著力提升城市能級。為深入貫徹落實中央對上海提出的建設“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的要求，上海應進一步打響“四大品牌”，不斷提升城市能級，推動城市高質量發(fā)展。

全力打響上海制造品牌，不斷提高“上海制造”的引領度。“上海制造”既是上海城市傳承的重要基因，更是構筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的堅實支撐。為此，上海要通過實施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展高端制造、智能制造;通過實施名品打造、名企培育、名家匯聚、名園塑造等專項行動，打造世界級制造品牌匯聚地。

著力打響上海服務品牌，不斷提高“上海服務”的輻射度。為此，要全力落實《上海市新一輪服務業(yè)擴大開放若干措施》，大力提升服務經(jīng)濟能級和質量;著力建設國際“會展之都”，打響上海教育醫(yī)療服務品牌，不斷滿足人民群眾對高品質生活的服務需求。

努力打響上海購物品牌，不斷增強“上海購物”的體驗度。上海是一座因商而興的城市，為打造與卓越的全球城市相匹配的消費城市，要著力加強品牌建設，推動上海“首店經(jīng)濟”全國領先;要著力發(fā)展消費新模式，通過打響“上海云購物”品牌、支持夜間經(jīng)濟發(fā)展、推動國產(chǎn)自主品牌走向國際市場等舉措，進一步加快消費城市發(fā)展。

全面打響上海文化品牌，不斷提高“上海文化”的標識度。文化是提升城市能級和核心競爭力的重要支撐，為此，上海要堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，讓偉大建黨精神在上海永放光芒，讓革命先輩的崇高精神薪火相傳;要進一步弘揚踐行開放、創(chuàng)新、包容的上海城市品格，聚焦紅色文化、海派文化、江南文化，著力打造一批精品力作和標志性文化地標，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使“上海文化”品牌成為上海的金字招牌。

（四）踐行“人民城市人民建”理念，打造高品質城市生活。認真貫徹習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”要求，切實將人民城市建設的工作要求轉化為緊緊依靠人民、不斷造福人民的務實行動。

首先，著力解決好群眾最期盼、最迫切需要解決的問題。在養(yǎng)老方面，大力推進中心城區(qū)社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老設施建設，進一步推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。在解決好群眾舊改需求方面，踐行“留改拆”并舉的城市更新理念，全力以赴打好舊區(qū)改造攻堅戰(zhàn)。在提高遠郊農(nóng)民收入水平和生活質量方面，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動一方百姓，富裕一鄉(xiāng)農(nóng)村。

其次，建設完善基本公共服務體系。在教育領域，全面推進學區(qū)化、集團化辦學和新優(yōu)質學校集群發(fā)展，構建義務教育學校優(yōu)質均衡發(fā)展新格局。在衛(wèi)生領域，要進一步深化綜合醫(yī)改試點，支持建設區(qū)域醫(yī)療中心，同時著力提高重大疫情前端發(fā)現(xiàn)、源頭防控能力。在文化體育領域，進一步完善基層公共文化設施網(wǎng)絡，繼續(xù)為市民提供社區(qū)體育設施等公益性開放服務。

再次，不斷提高城市治理能力和水平。認真貫徹習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，積極探索符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路。通過大力推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)，推動政務服務和城市運行更高效、便捷、精準。通過運用現(xiàn)代科技提高社會治理智能化水平等，推動社區(qū)治理規(guī)范化精細化再上新臺階。通過加強城市精細化治理，持續(xù)推進“美麗街區(qū)”“美麗家園”“美麗鄉(xiāng)村”建設，進一步提升市容市貌品質。

總之，新中國成立以來，在黨中央的高度重視和親切關懷下，中共上海市委、市政府團結帶領上海人民認真貫徹國家戰(zhàn)略，搶抓各個時段的發(fā)展機遇，逐步走出一條具有中國特色、時代特征、上海特點的發(fā)展新路。在新征程中，上海要繼續(xù)全力貫徹黨中央的戰(zhàn)略要求，以“開局即決戰(zhàn)，起步即沖刺”的責任感和緊迫感，繼續(xù)“大膽試、大膽闖、自主改”，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，在全國現(xiàn)代化建設大局中繼續(xù)發(fā)揮“龍頭”作用，努力建設成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵;同時，在大國深度博弈中積極參與國際合作與競爭，成為彰顯“四個自信”的實踐范例，更好地向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

作者系中共上海市委黨史研究室四級調研員

（責任編輯：丁 達）