如何破解城鄉犬防工作的難題

○重慶市璧山縣丁家畜牧獸醫站 朱啟光

狂犬病是一種病毒引起的傳染病。狂犬病病毒主要來源于狐貍、狼、蝙蝠、刺猬等野生動物，人感染狂犬病主要是被患病動物咬傷、抓傷或由黏膜感染引起。犬是主要傳染源，傳染動物超過90%是犬，其次是貓。近年來，城鄉養犬數量急劇增多，對犬防工作提出了更高的要求。現筆者結合重慶市璧山縣犬防工作的實際情況談幾點建議，供探討。

一、當前城鄉犬防疫的難點

1.養犬數量不斷增加。新時期出現的新特點導致養犬數量劇增。農村飼養犬看門護院歷史悠久，現農村青壯年多外出打工，養犬護院的數量陡增。同時，進入新世紀以來，人口老齡化程度加劇，空巢現象增加，養犬做伴侶現象逐漸凸顯；城鎮生活水平提高，養犬消遣人員增加，也導致犬數量劇增。

2.犬只免疫困難大，城郊、城區局部免疫難到位。一是由于犬拴養（圈養）未到位，野性十足；又因沒有專用器械，犬的捕捉和保定全靠徒手，幾經捕捉導致漏免的犬更加機靈，難以靠近捕捉免疫，免疫注射風險增大。二是城市社區、城郊結合部由于人口密集，居民組成復雜，出游人員較多，工作外出時間不一，致使出現上門免疫人難找、定點免疫人不來的局面，導致免疫工作難開展。三是有的群眾防疫意識差，不支持、不配合；各級部門配合力度不夠，僅靠畜牧獸醫部門單方面的力量是不夠的。四是基層獸醫在給城鄉犬開展狂犬病免疫注射時易被咬傷，因而很多基層獸醫不愿給犬免疫。

3.疫苗價格高種類少，寵物診所和市場沒有完全規范。部分城市養犬者雖然防疫意識強，但不接受政府統一組織的防疫注射，認為政府強制要求注射的疫苗能夠預防的犬疾病太少，因而不按政府的要求實施免疫，而是到寵物市場或診所購置廉價疫苗自行注射，防疫質量很難保證。

4.流浪犬、野犬和帶毒犬撲殺難。對流浪犬、野犬和帶毒犬進行撲殺，常規用犬用鉗夾住犬的頸部后用木棒或鐵棍敲打犬頭部致死；另外一種就是公安機關用50米手槍射擊，但是從實踐效果看不是很好，有的要開兩三槍才能夠把犬打死，且一顆子彈的費用太高，同時還要有上級機關的批準才行。

5.少數鎮鄉領導重視不夠。個別沒有發生狂犬病疫情的鎮鄉領導對犬防工作重視不夠，導致工作力度不大，工作經費、人員安排未落實到位，存在敷衍了事心態。

6.缺乏有效機制，部門責任不清。目前，公安部門是養犬管理的行政主管部門，獸醫、衛生、市政、工商、物價、財政等部門按照各自職責，共同做好養犬管理工作，村（居）民委員會、業主委員會和犬業協會等有關組織，協助做好養犬管理工作。但是在實際工作中，由于沒有統一的指揮，出現了“各部門都能管，卻都不管”的現象，難以形成有效的管理機制，這是當前狂犬病防治工作中的組織癥結所在。

二、建議

1.地方政府要統籌安排，加強管理。制定養犬管理工作考核辦法，納入對政府管理考核。按照有關法律法規“政府保密度、業務部門保質量”的規定，明確各部門職責劃分，實行責任追究制，常抓不懈。對目前未免疫犬只，政府要立即組織相關部門及村、社干部，集中人力物力打一次聲勢浩大的攻堅戰。要求當地派出所派人參與犬防疫、撲殺、登記等工作，定期對街上的流浪犬進行撲殺，以杜絕疫病傳播。

實行強制拴養和免疫，并限制養犬數量。狂犬病主要發生在農村，預防的重點應是在農村，難點也在農村。養犬者要給犬辦證、掛牌、免疫、拴犬鏈，不能給周圍鄰居帶來任何不便；被犬咬傷，犬主要承擔全部責任，嚴重傷人的犬，對主人處罰要嚴。農村養犬者要給犬注射狂犬疫苗，負起責任管好自家的犬只，不準散放和丟棄犬只。農村養犬還要對犬強制拴養，未拴的則視為無主犬進行收容或撲殺。犬主帶犬外出時必須拴犬鏈。

加強宣傳教育，增強群眾的防控意識。要利用廣播、電視大力宣傳養犬管理辦法，讓市民充分認識狂犬病對人體的危害，讓他們明白犬只拴養的重要性，提高他們的防疫意識。在“三下鄉”活動中，應該把強制犬類免疫當作“衛生下鄉”的一個重要環節來抓好落實，使之家喻戶曉。同時，要培訓農村基層衛生人員，提高醫療技能，合理使用狂犬病疫苗和狂犬免疫球蛋白。

完善管理制度，建立各種分類檔案和信息庫。健全各種制度，完善并抓好審批、登記、變更告知、免疫、年檢、牌證、拴鏈、套嘴、限養（禁養區域、數量、體形等）、遛犬（時間、場所、衛生、交通等）、交易（價格、店址、防疫準入制等）、疫苗、犬葬，以及管理、考核、督查、費稅、處罰、獎懲等制度的建立和執行。

2.畜牧獸醫部門要做好免疫接種。加強犬類檢疫和市場管理，防止患病犬流入市場。畜牧、工商部門應聯手加強對餐館進行檢查，防止患有狂犬病的犬流入餐桌；對本地商品犬進行規范管理，辦理“三證”，即犬只檢疫證、犬疫苗接種證和犬籍證。對上市買賣的犬只進行檢疫監督，查驗有無免疫證明和產地檢疫證明，對未免疫接種的予以補免。

對免疫犬只在填發免疫證的同時，實行戴犬牌、耳標或頸圈等標識制度，并建立免疫檔案。掛犬牌，注明主人姓名、住址及犬名，每年注射免疫。犬主必須帶犬到當地獸醫防疫機構批準的狂犬病疫苗免疫注射處，進行犬只登記、免疫，領取和拴掛犬只免疫標志，并按規定帶其到當地獸醫防疫機構進行定期檢測。

強制接種疫苗，鼓勵提倡給犬做絕育手術。當地畜牧獸醫部門確定一個集中免疫點，在規定時間和地點由各村委會通知農戶分批按時到點對犬只進行免疫接種。當地畜牧獸醫站確定1～2個點接受犬的常年免疫、品種鑒定和絕育手術等事宜。大力提倡和鼓勵（甚至強制）給犬做絕育手術，防止其因發情尋偶走失街頭，避免在外面產生更多的流浪犬和帶毒犬。

3.公安部門要嚴厲打擊不法行為。低收費、寬限養、減手續，把更多犬只納入規范管理的范圍。據調查，犬主不給寵物犬上戶口的最主要原因就是上戶口的成本較高，認為繳納的費用過高的犬主占70.5%，認為上戶口的程序太復雜的占53.2%。在大多數國家，養犬的注冊費用很低，這樣可以使大多數犬主都樂于為愛犬注冊，高比例的登記便于相關部門掌握犬類的免疫情況并進行管理，從源頭上杜絕流浪犬和管理的漏洞，對防控狂犬病起到較大作用。

加大執法力度，加強對無證犬上街、散養等不法行為的打擊力度。無人看管的犬只、流浪犬，由城市管理行政執法部門捕捉后妥善處理。養犬單位或個人應將死亡犬只運至城市建成區之外深埋，或密封后委托環境衛生專業單位進行無害化處理。嚴禁將死亡犬只尸體隨處遺棄或混入生活垃圾。

規范犬收容所和寵物交易。犬、貓等家養寵物是狂犬病傳染渠道之一，因而寵物的出售、流通都應由專業化的銷售商進行。家養寵物必須帶有接受狂犬病疫苗接種的健康證書；收養流浪貓、犬的動物收容所有義務為動物接種狂犬病疫苗。