農村“一事一議”制度實施現狀及改進對策

卞新榮

摘要：“一事一議”制度是我國農村稅費改革中一項重要內容，相對于傳統的“三提五統”的資金獲取方式來說更為科學。本文先是解釋了“一事一議”制度的概念并分析其優越性，其次分析了“一事一議”制度的實施現狀，實施過程中存在哪些問題，最后針對這些問題提出對應的解決措施。

關鍵詞：農村建設;一事一議;監管

1 “一事一議”制度實施的積極意義

1.1 提高村民積極性

村民通過參與到決策中去，并積極討論，提出自己認為的有利于集體發展有利于個人發展的建議，提高了村民參與公共事務決策的熱情，有利于民主監督。

1.2 提高村民公共事務參與程度

“一事一議”制度為村民搭建一個合適的平臺，通過這個平臺村民群眾可以更好的參與本村事務管理，加強村民自治。

1.3 減輕農民負擔

“一事一議”制度的推行，明確了村民真正有需求的是什么，并且通過商討決策，明確目前的實際能力能夠完成一個什么樣的目標，防止定的目標太大無法實現，減輕了農民完不成任務的負擔。

2 “一事一議”制度實施現狀

2.1 對制度認識不足

因為宣傳不足，一些干部和群眾對制度的理解并不全面。議事會所討論事務要為群眾所切實需要解決的問題，受益范圍內群眾直接受益。如果干部和群眾對“一事一議”制度認識不足，那么議事會將很難召開。有的基層干部對于議事會的召開畏手畏腳，怕群眾不支持，也怕自己出現“費力不討好”的情況，甚至認為議事會沒有實際作用，所以干脆不召開議事會。而群眾對于“一事一議”制度認識不足，怕村干部打著便民利民的幌子，將籌集的資金收入囊中，加大了“一事一議”制度實施難度。

2.2 干部和群眾積極性差

“一事一議”制度能否順利的實施取決于村干部在其中是否發揮的主心骨作用。但目前的主要問題是部分村干部積極性差。這是因為村干部往往是由上而下的指派前往，且任期比較短。這就導致了很多村干部在任期內不為民眾辦實事。像“一事一議”制度要召開議事會議，村干部通常情況下覺得麻煩很少召開甚至不召開議事會議。而且議事會議討論的內容以公益事業為主有的還需要籌集大量的資金，這種大型的公益事業村干部自己所獲收益不多并且很容易導致村部財政支出過多，影響村部后續發展。

2.3 召集人員困難

未成年的兒童沒有參政議政的權力，老年人行動不便，不愿意參與議事會除此之外，農村的文化水平通常很低，留在村子里的農民每天要忙于農活，對于“一事一議”制度無暇顧及。外出務工的農民常年不在家里，對于村里目前急需解決的問題也不是特別清楚。以上種種情況對于村干部來說開展議事會議的難度大大增加。

2.4 農村公益事業發展失衡

我國區域經濟發展不平衡，由此造成了農村稅費改革實施情況良莠不齊的情況。一些經濟發展水平比較好的村子能夠有效的運用“一事一議”制度，并且能夠順利的為集體公益事業籌集資金，大大提高了村民生活水平。但是也有一些村子對“一事一議”制度認識不正確，人員召集困難等原因，“一事一議”制度推進較慢，對于村民生產生活中急需解決的問題也不能及時解決，公益工程資金遲遲不到位，工程一拖再拖，影響村民生活水平的提高的同時也是自己村子經濟發展遠遠落后于其他“一事一議”制度推進較好的村子，激起了村民不滿的情緒。

2.5 會議難以形成統一的決策

議事會的決策要半數以上參會人員同意決策才可通過。而很多參會人員權利與義務意識不明確，持著“事不關己，高高掛起。”的態度參與決策。對于自己不能直接受益的事情持否定態度，導致真正有利于集體的措施得不到實施。

2.6 資金很難籌集不到位

對于干部來說如果會議決策全票通過，那么資金在籌集過程中不會存在太大問題。但是如果這項決策有一小部分人不同意但是實際同意人數過了半數，決策通過，那么這些投了反對票的村民則是資金籌集過程中最為困難的部分，一定程度上會阻礙決策實施。因此，信息公開，增加資金使用的透明度對該政策的開展、實施起到至關重要的作用[1]。

3 解決措施

3.1 加大宣傳力度

基層干部的素質很大程度上影響到了“一事一議”制度的實施。基層干部要注意提高自身素質同時也要同村民建立起聯系，提高和村民之間的粘度。各級黨委、政府必須廣泛宣傳《村民委員會組織法》和中央、省市關于農村稅費改革的有關文件精神，使大家認識到，實施“一事一議”制度，是尊重和保障村民決策、管理、監督等民主權利的重要途徑，是鞏固減負成果，推進農村公益事業建設的有力保障。加強“一事一議”制度的宣傳力度，讓干部和村民更為深入的了解這項制度所帶來的便利之處，以便制度的推進和落實。村里可以召開相關講座，講座可以采取線上線下兩種形式，有時間的村民可以參加線下講座，不能到線下參與的村民可以通過線上講座了解。也可以通過傳單，告示板張貼。在傳單發放和告示板張貼過程中向村民講解。在講述過程中可以列舉一些實施“一事一議”制度得到便利的實際例子，村民看到現實例子所帶來的好處會對“一事一議”制度更加認可。

3.2 建立獎懲制度

針對村干部不作為現象，要在村級組織建立相應的獎懲機制，提高村干部積極性，針對辦事積極，認真實行“一事一議”村干部個人或者集體給予獎勵，對于不積極實行的予以懲罰。同時對于村民也要有相應的獎懲機制，調動村民積極配合的村干部積極性。只有充分調動各方面的積極性，減少集體公益事業中“搭便車”現象出現，才能提高整個團隊辦事效率，促進“一事一議”制度更好的落實。比如村里可以在公告欄上通知村民關于“一事一議”制度具體的獎勵措施。等召開幾次議事會議后，再向村民公布其中積極配合和不配合的村民，并予以相應的獎懲措施。村委會內部之間也要相互監督，由村委會內部投票選擇積極工作和不積極工作的干部，統一上報給上級部門，由上級部門討論決定予以表揚或批評。

3.3 完善議事會議流程

首先，發起人想發起議事會就要多去走訪，多去傾聽群眾意見，尤其關注一下行動不便不能參與議事會這部分群眾的意見。在眾多意見中挑出群眾目前最迫切需要受益面最廣同時村民可承受的意見作為議題。其次發起人要多走訪一些在村子里有一定影響力的村民，與他們進行溝通，將所要發起的議題實施以后能獲得的收益一一講述，以便得到支持。然后發起人需要將建設內容，等有關議事會的討論事項仔細梳理，打印成冊，以便村民討論。接著通知村民議事會開展的目的時間地點等關鍵信息最后在裁決過程中，比較簡單的事項可以通過舉手表決，復雜的事項需要村民在參與會議后簽名確認。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執行。具體操作如下：村民委員會在年初提出項目預算，經過開會討論通過之后交給鄉鎮部門審核，審核通過后，由鄉級政府批準并且交由縣農民負擔監督管理辦公室備案。籌集額嚴格實行上限控制，每人每年不得超過12元。經批準后的籌集額用農民負擔監督部門統一監制的農民負擔監督卡登記，監督卡由村委會組織發放到農戶，并張榜公布。

3.4 加大制度推進力度

“一事一議”制度要想更好推進，首先村干部要轉變傳統的工作作風，摒棄以前的“替群眾做主，為群眾當家”的工作方法，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立求真務實的工作作風。村干部要提高自身思想覺悟，加強對中國共產黨的認同，對中國特色社會主義道路的認同，發揮黨員先鋒模范作用。切實維護好發展好最廣大人民根本利益，把保障村民民主權利，實施好“一事一議”制度，提稿到遵守憲法、法律的政策高度來認識，把為村民辦實事、辦好事作為應盡責任。在推進過程中應遵循以下原則

（1）群眾自愿原則

在召開議事會議時，要遵循自愿原則，不可強求。發起人在通知村民參加議事會時就要明確自愿原則，如果有參與議事會的想法就可以參加，不愿意參加或者有其他事情的可以不參加。當然在通知過程中要明確受益群眾有哪些，所獲什么樣的的收益，以免群眾不明確會議內容不參加失去了受益機會。雖然會議遵循自愿原則，但是制定有益于自身的決策時，大部分被通知的村民都會參加。

（2）權利、義務一致原則

“一事一議”制度的深入推進離不開將權力與義務“綁定”。村民擁有同意或不同意的權利，同時也要履行對應的義務，籌集資金時履行繳納資金。這項原則把擁有相同意見的村民凝聚到一起，意見更容易通過。在履行義務時，想獲得收益就要投資投工。而其他當初持反對意見的村民并不是不能獲得收益，只要他們愿意繳納議事會決定所通過的一定份額的資金和勞動力，那么這些人也可以同樣獲得收益。

（3）公平負擔原則

在分攤農戶所需承擔義務時，要根據每家每戶具體情況做出相應的判斷。比如某戶人家只有三口人，一位老人和一對夫妻，那么這戶人家所能承擔的勞動量就會比較少，可以適當的讓他們繳納更多的資金。要按照“按受益戶均等”或“按受益人均等”的原則進行分配。

3.5 加強監督管理

強化監督管理的關鍵在于怎樣做才可以讓群眾把心放到肚子里，放心的讓村干部去使用這份資金。這就需要做到政務公開，增強工作的透明度，村委工作人員也要加強自我監督，把權力放到制度籠子里，約束自身，提高村民對干部的信任度。同時也要加強民眾的監督作用，村民可以在權力允許范圍內詢問村委會成員資金去向及資金使用情況，這樣群眾才能對村干部更放心。群眾只有真正放心的讓政府去使用資金，從心底擁護政府，支持政府的工作才真正達到了“一事一議”制度的目的。

參考文獻

[1] 何紅梅.農村“一事一議”制度實施現狀及改進對策[J].鄉村科技，2019（25）：9-10.