新農村背景下的公共管理問題與優化途徑

王蕊

摘要：隨著城鎮化建設的深入，農村流動人口數量增多，各種矛盾頻發，公共管理在建設社會主義新農村過程中那個的重要性愈加凸顯，同時強化公共管理水平也是新農村建設的核心內容，因此，本文從我國目前農村的公共管理出現的問題出發，從強調多元化公共管理主體參與、強化監管提升公共管理效果、以及加大人才引進和保障力度三個方面，提出了新農村公共管理問題的優化途徑。

關鍵詞：新農村;公共管理;公共事業

我國城鄉發展水平差距巨大，與城市地區相比，農村地區無論在公共項目還是公共衛生方面都稍顯落后，隨著社會主義新農村的建設，農村地區的公共管理事業也如火如荼的進行著，影響著人們生活中的各個方面。然而，絕大多數的新農村公共管理因為受到農村發展的遺留問題以及固有格局的影響，在發展過程中還有許多地方需要改善與優化，隨著改革進程的推進，農村社會全面發展變化，為公共管理提出了新的難題。

一、新農村公共管理

公共管理的管理對象主要是當前的社會事務，具體包括公共資源、公共項目、社會問題等多個方面[1]。從新農村的公共管理事業角度來看，其管理目的主要是為了實現資源的優化利用及某項公共目的，通過科學的組織、規劃，提高農村居民的教育、文化水平，有效解決農村地區的社會保障、醫療衛生、文化教育等的重要產品供給不足等問題[2]。

二、新農村背景下公共管理存在的問題

1.資源整合能力不足

當前新農村的公共管理中存在較明顯的資源整合能力不足的問題，公共管理的主體可以是政府領導下的各種社會組織，是多元化的力量，然而，當前國內新農村的公共管理中缺乏來自社會組織的參與，絕大多數都以政府作為單一主體，近年來，隨著新農村建設的深入，逐漸由一些社會組織也加入到了農村公共管理中，然而在效果和作用方面卻不盡人意，仍以政府為主，導致農村管理的資源整合力度不足。這中現象歸根結底是因為受到了傳統思想的影響，農村基層政府思想通常比較保守，缺少創新、變革的精神，對政策的執行具有盲目性，很難因地制宜，根據本地區實際情況靈活執行相關政策。

2.公共管理資金使用缺乏長遠意識

在鄉村振興戰略提出以后，公共管理的重要性又再一次得到肯定，政府在財政資金方面給予了更多支持，全面提升了在公共設施、公共服務項目方面的投入。但是，還是有很多地方政府在對財政資金的運用方面存在偏頗，重視經濟發展，而忽視其他項目，把資金投入經濟收益大的項目，尤其是可以快速增加政府財政收入的項目，致使農村公共管理中的衛生、社會、環境等其他方面被忽略，與農村居民生產和生活關聯較大的方面卻沒有得到足夠的投入，資金使用缺乏長遠意識，且缺乏透明度。

3.農村公共管理缺乏人才

隨著我國對農村地區重視程度的加深，出臺了很多扶持鄉村人才的政府政策，一定程度上改變了農村相對比較落后的面貌，但是人才專業素質和保障管理方面還是相對薄弱的，導致出現農村公共管理出現人才資源匱乏、現有工作人員素質偏低的情況。有些工作人員思想觀念陳腐老舊，仍然是以傳統的習慣和思維模式來處理問題，影響公共管理的效能發揮。而且農村的落后形象在人們思想中根深蒂固，生活環境、工作待遇等各方面都是落后的，許多高校人才并不愿意在農村工作，依然選擇城市為就業地點，而許多農村地區也不積極進行現有管理人員儲備的擴展，有數據顯示，超過70%的應屆高校畢業生都表示不會到農村工作[3]，在缺乏新鮮血液和人才注入的情況之下，管理人員的壓力將會持續增加，而后續的各項政策方針的執行也會受到影響。

三、新農村背景下公共管理的優化途徑

（一）強調多元化公共管理主體參與

想要強化農村的公共管理水平，離不開多元化主體的積極參與，政府作為公共管理的投入主體和執行主體，是農村公共管理的主導方，要做到有效的引進合作共治的觀念，主動動員相關民眾、組織和企業等，將每一項資源都合理的利用起來，形成資源合力，讓政府部門發揮自身指導功能，明確政府各部門分工，優化農村公共管理資源分配，增強在公共管理方面的執行能力，強化公共管理效能，此外，還要要求參與公共事業管理的主體，共同選舉優秀人才來成立監督管理小組，并通過制度確定和明確規定的方式，確定監督管理小組的獨立性和權威性[4]。

（二）強化監管提升公共管理效果

想要提升監管效果，就要以打造科學的農村公共管理主體責任制為根基，從當前的普遍情況來看，由于農村公共管理涉及面廣，內容較為復雜，相關部門在制定規則時要結合當前的管理現狀，以各自的公共管理目標為劃分，視情況采用主體部門責任制，或者崗位責任制，將實際的任務落實到每一個部門和每一個工作人員頭上，以打破各部門各自為政相互推諉的弊端，以確保各主體能夠更好的完成公共事業管理的階段性目標。此外，還要注重監督的作用，成立由社會組織和居民組成的監督管理小組，發揮其監管職能，監督資金的使用途徑和方式，通過審查、管理，確保資金用于正確的用途，此舉還有利于保障資金使用的透明度，進而提升資金的使用效率，還能夠在審查過程中及時發現政策執行方面的偏誤，保障公共管理在正確的方向上進行。

（三）加大人才引進和保障力度

目前我國農村地區整體人員的素質和文化都較為落后，鄉村干部大多年紀大，思想傳統陳腐，工作能力、創新能力也相對較低。因此，要加大村農人才引進力度，并做好人才待遇保障，以更好的留住人才。如大力開展農村人才培養工程，定向培養農村公共管理事業專項人才，通過提高待遇水平，把人才、科技引流到農村，并從政策方面加大對農村人力資源的支撐，亦或是通過培訓提升現有工作人員素質，為社會主義新農村的建設提供人才保障。

四、結語

新農村建設促使農村改革不斷深入，推動了農村經濟社會發展，也給農村基層公共管理農村帶來新的挑戰。在此情況之下，相關人員必須要立足于實際發展情況，考慮本地區的社會經濟、科技、政治、教育等的實際情況，充分發揮農村基層管理組織和政府部門對農村經濟的調節作用，始終堅持黨中央和政府部門的領導，促進農村社會事務不斷發展進步，推動社會主義新農村建設目標，早日實現鄉村全面振興。

參考文獻

[1]黃娟.討論我國鄉鎮機關行政管理體制改革的路徑[J].公關世界，2020（24）：159-160.

[2]鄒琪.新農村建設背景下公共管理內容發展變化研究[J].農業經濟問題，2020（07）：143.

[3]吳業苗.鄉村振興中基層政府角色轉換與再確定[J].湖湘論壇，2020，33（04）：121-130.

[4]侯凌嫣.農村基層公共管理能力建設探究[J].南方農業，2020，14（17）：99-100.

（遼寧省鐵嶺市清河區委黨校 112003）FD741FE3-C838-4120-B9F5-72A4E8BEB77B