推動生態經濟發展體系建設 加快建設生態強省

李春雷

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態文明建設，實施了一系列具有開創性的重大舉措，一體治理山水林田湖草沙，我國生態環境得到明顯改善，生態文明建設的理論和實踐得到極大豐富，我國生態環境發生了前所未有的歷史性變化。省委十一屆九次全會審議通過了《中共吉林省委關于忠實踐行習近平生態文明思想 加快建設生態強省的決定》，明確加快建設生態強省的重大意義、主要目標和基本原則，立足吉林生態文明建設新形勢、適應振興發展新要求，是吉林推動綠色發展的重大舉措。面對經濟發展和生態環境保護的雙重壓力，建設生態強省決策的提出，為推動生態經濟發展體系建設，推動新時代吉林全面振興全方位振興提供了重要的方向指引。

一、推動生態經濟發展體系建設的重要意義

著力打造更高質量的生態經濟發展體系是加快建設生態強省的重點任務之一。加快推動生態經濟發展體系建設，對我省經濟發展具有全局性和根本性的戰略意義。

推動生態經濟發展體系建設是貫徹黨中央重大決策部署的需要。一是要堅定不移地朝著社會主義現代化目標邁進。黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，而建成現代化經濟體系是實現社會主義現代化其中一條重要指標，綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，推動生態經濟發展體系建設勢在必行。二是要堅定不移貫徹落實黨中央關于“碳達峰、碳中和”的決策部署。實現2030年前二氧化碳排放達峰、2060年前實現碳中和的關鍵是要建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎之上，所以構建生態經濟發展體系是實現碳達峰、碳中和的關鍵舉措。三是要堅定不移肩負起維護國家糧食安全的重任。“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?！奔质∈羌Z食大省，承擔著維護國家糧食安全和生態安全的重要任務，要筑牢生態屏障，保障糧食安全，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，就要加快生態經濟發展體系建設，這既是吉林省義不容辭的責任，也是經濟社會發展的必然需求。

推動生態經濟發展體系建設是人與自然和諧共生的需要。黨的十九大報告提出，要建設人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需求。推動生態經濟發展體系建設，就是要在保護中發展，在發展中保護，在經濟發展的同時，生產出更多的優質生態產品。生態經濟是經濟社會良性發展的必然成果，隨著經濟社會的發展進步，人民生活水平的不斷提高，對資源節約和環境友好的需求正逐漸由外在的壓力轉變為內生動力，推動生態經濟發展體系建設刻不容緩。

推動生態經濟發展體系建設是經濟高質量發展的需要。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這是黨的十九大作出的重大判斷。一方面，高質量發展必然也必須是綠色發展，良好的生態環境就是生產力，綠色發展是新時代經濟發展的底色，生態經濟發展體系是貫徹綠色發展理念、增強經濟可持續發展能力的必然選擇。另一方面，高質量發展要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，推動生態經濟發展體系建設，就是要培育高質量發展綠色增長點，推動形成綠色發展方式和生活方式，只有推動生態經濟發展體系建設，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進，才能為人民群眾創造良好生產生活環境。

二、推動生態經濟發展體系的基本原則

推動生態經濟發展體系建設必須以堅持黨的領導為首要原則，以生態優先、綠色發展為導向，不斷加強生態文明制度建設。

生態經濟發展體系建設必須堅持黨的領導。黨的十九屆五中全會明確提出，要把“堅持黨的全面領導”作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的首要原則。生態發展是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，全面加強黨對生態文明建設的領導，是生態經濟發展體系建設的基本出發點。只有堅持黨的領導，貫徹黨的群眾路線，才能想人民之所想，急人民之所需，創造出人民群眾廣泛參與的生態體系建設環境;只有堅持黨的領導，加強頂層設計，才能嚴格制定程序，將民主與集中有機結合，才能不斷提高規劃的科學性;只有堅持黨的領導，科學制定規劃，才能明確前進方向，提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。

生態經濟發展體系建設必須堅持綠色發展導向。生態經濟發展體系建設，就是要實現新舊動能轉換，構建以生態優先、綠色發展為導向，加速推進農業現代化、促進制造業轉型升級和生態服務業良性發展。構筑起清潔能源綜合利用體系，推動形成綠色生產生活方式，引導各類創新主體向市場輸出綠色生產技術，充分發揮金融的綠色引導作用，強化以考核評估為保障的一系列措施，形成現代化的生態治理能力和治理體系。生態經濟發展體系建設，就是要在發展中保護，在保護中發展，實現人與自然的和諧共生。生態經濟發展體系建設要在發展新階段，貫徹新發展理念，形成新發展格局，構建資源節約、環境友好、經濟高質量發展的現代化經濟體系。

生態經濟發展體系建設必須加強生態文明制度建設。生態經濟發展要不斷完善生態文明制度建設。要建立健全順應自然、保護自然，覆蓋源頭預防、過程管控、損害賠償、責任追究的生態文明制度，建立起綠色創新、低碳發展等制度體系，完善生態公益訴訟制度，落實生態補償制度和生態環境損害賠償制度，實行環境損害責任終身追究制度，使生態經濟發展有法可依。生態文明制度的建立和完善既要對國土空間規劃利用的統籌、協調和管控，也要對在生產和消費過程中產生的污染和排放進行制約。制度的有效實施，需要政府部門、社會組織、企業和個人自覺按照制度執行，要推進生態環境保護綜合行政執法。同時，制度的有效實施，既依賴各行為主體的自覺遵守，也需要彼此間相互監督和約束。

三、我省推動生態經濟發展體系建設的實踐路徑

我省建設生態經濟發展體系，要在實踐中不斷探索，要促進生態與產業發展的融合，不斷推動綠色技術創新，形成全社會廣泛參與的綠色生產生活方式。

生態經濟發展體系建設要促進生態與產業融合。產業生態化與生態產業化互利共生。產業生態化要求產業發展遵循自然生態發展規律，服從生態、服務生態、改善生態，通過改進生產方式、優化產業結構、轉變消費方式等途徑全面提高資源利用效率，徹底改變產業發展對生態無度開采、浪費和破壞，改善環境質量，推動綠色發展。生態產業化要以生態資源為依托，推進生態產品產業化發展，在生態資源轉化為經濟價值的同時，為人民提供良好的生態環境。生態產業化的目的在于促進生態資源的良性發展。推動生態產業化發展，關鍵是要立足生態優勢，更好發揮市場作用，持續促進生態和產業發展的融合，依據本地實際瞄準綠色產業發展方向，通過多種方式促進生態產品價值轉化，促進生態優勢轉變成為經濟優勢。產業生態化與生態產業化的協同發展，重點應放在長遠發展上，讓生態環境蘊含的生態價值、經濟價值和社會價值更加充分彰顯出來，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾需要。

生態經濟發展體系建設要推動綠色技術創新。只有依靠科技創新來提高資源利用率和生態效率，才能減輕經濟發展對不可再生資源的過度依賴。新時代背景下，綠色技術創新已經成為推進生態文明建設、推動經濟高質量發展的重要引擎。要構建市場導向的綠色技術創新體系，就是要依托市場推動綠色技術創新產業化，實現社會效益、生態效益和高質量發展的統籌兼顧。綠色創新體系的良性發展要充分激發各類創新主體活力，增強市場在資源配置中的重要作用，充分吸引創新主體和多元資本進入生態經濟發展領域，通過技術創新帶動產業升級。

生態經濟發展體系建設要形成綠色生產生活方式。黨的十九屆五中全會提出，到2035年要廣泛形成綠色生產生活方式。推動形成綠色的生產生活方式，一是要轉變思想觀念，正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念;二是要在消費方式、社會治理等方面進行變革，守住生態底線，協調好生態保護和經濟發展之間的關系，推動生產方式和生活方式的有機統一;三是要發揮消費對市場的引領作用，促進經濟增長的同時規避不合理的生產生活方式給生態環境造成的巨大壓力，促使全社會自覺參與生態環境保護中來，引導人民綠色消費，倒逼企業綠色生產，培育經濟發展新的增長點。

新時代吉林振興正面臨著東北振興的政策機遇、新發展格局的融入機遇、國家重大戰略的對接機遇、產業升級的趨勢機遇，“十四五”時期是吉林經濟高質量發展的關鍵五年，是推動新時代吉林全面振興全方位振興實現突破、開辟新局的關鍵五年。只有緊緊抓住機遇，結合吉林省生態優勢，打造生態經濟發展體系，才能使吉林生態強省建設邁上新臺階，走上綠色發展高質量發展之路，推動新時代吉林全面振興全方位振興不斷取得新的更大突破。

（作者：中共吉林省委黨校決策咨詢研究中心副主任、副研究員）

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