自覺站位全局 堅持“三不”一體推進

張忠

“要始終抓好黨風廉政建設，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效。”今年4月，習近平總書記在廣西考察時的重要講話，為深化“三不”一體推進進一步指明了目標方向，提出了新的更高要求。“三不”一體推進必須首先從政治上看，堅持監督、辦案、治理一體貫通，力度、節奏、策略統籌把握，貫穿正風肅紀反腐全過程、體現在紀檢監察工作各方面，把政治機關在現代化建設大局中的政治職責、政治屬性、政治功能更加充分地發揮出來，以監督保障執行、促進完善發展的具體措施和高質量發展的實際成效，全力凈化和營造良好的政治生態、制度環境和發展氛圍。

“三不”一體推進，必須以政治生態建設為落腳點，著力懲貪治腐、正本清源

形成風清氣正的政治生態，是鍛造優良黨風政風、實現黨和國家事業發展目標的重要保障。“三不”一體推進，必須提高政治站位，把落腳點放在政治生態建設上，推動不敢腐、不能腐、不想腐全面發力、統籌施策，持續深入凈化政治生態。

要全面從嚴，堅決清除污染源。腐敗是政治生態最大的污染源，必須精準出擊、堅決清除。在吉林，曾經一個時期內政治生態并不健康。在中央紀委國家監委和省委堅強領導下，吉林省紀檢監察機關既堅持力度不減、節奏不變，又抓住重點、“靶向”治療，做到及時清除病灶，又不傷及健康細胞，以不敢腐的集束效果和震懾效應帶動整體政治生態持續向上向好。習近平總書記在視察吉林時指出，吉林省在肅清孫政才、蘇榮、王珉流毒上態度堅決、行動有力，吉林政治生態逐步恢復、持續向好。實踐表明，凈化政治生態必須緊盯“五個交織”問題，始終堅持嚴的主基調，不斷鞏固敬畏知止的濃厚氛圍。

要系統施治，全力消除風險點。凈化政治生態是一項系統工程，既要鏟除顯見的毒瘤，又要注重消除潛在的風險隱患，做到標本兼治、系統治理。吉林省紀委監委在查辦案件中，高度關注案件背后的政治危害和經濟風險，重點查處政治問題與經濟問題交織的腐敗案件，注重解決腐敗案件背后的風險隱患，推動相關部門和省管國企直接或間接追回損失，做到及時止損挽損、清除隱患、守住底線。當前，腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜，很多風險挑戰和腐敗問題高度關聯，必須堅持全面從嚴治黨首先從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，通過查辦案件推動補短板、堵漏洞、強弱項，扎牢不能腐的籠子，防范化解各類風險挑戰。

要養氣固本，切實筑牢防波堤。凈化政治生態，從本質上講是一場價值觀的較量，要害在于凈化人心。吉林省紀委監委印發加強教育、推進不想腐的實施意見，推行“四五六七”工作法，通過用足“四類資源”、召開“五個會議”、組織“六堂教育課”、抓實“七必談”，形成警示教育組合拳，推動黨員、干部不忘初心、牢記使命，自覺筑牢崇廉拒腐、堅守清廉的思想防線。實踐啟示我們，要有效利用好案件資源，以典型案例直擊人心、觸及靈魂，充分發揮震懾、警示、啟示和教化作用，為政治生態建設注入持久動力。

“三不”一體推進，必須以優化制度環境為基礎，著力加強制度建設、提升治理效能

習近平總書記要求，使“三不”一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效，凸顯了制度建設在反腐敗斗爭中的重大作用。制度建設既是“三不”一體推進的目標指向，也是確保質量效果的重要因素。必須動態跟進、積極應對監督執紀執法過程中發現的問題，著力消除一切阻礙制度執行、影響治理體系和治理能力現代化的消極因素，不斷形成制度成果、注重制度執行，推動制度優勢轉化為治理效能。

著眼制度完善，深化以案促改。案件資源是堵塞制度漏洞、補齊機制短板的“富礦”。去年以來，吉林省紀委監委通過剖析典型個案和同區域、同領域、同崗位、同類型案件，著力查找各領域各方面工作存在的體制機制漏洞，完成案件分析報告27個，提出整改建議108條，向11個地區和部門下發紀檢監察建議書，督促完善規章制度58項。這些正是“三不”一體推進帶來的制度性成果，加強了治理體系和治理能力現代化建設，成為管黨治黨、推動發展的重要制度保障。

著眼制度監督，加強機制創新。推進優化制度環境的前提，是紀檢監察機關自身制度機制和方式方法的優化。吉林省紀檢監察機關通過“三個機制”，即由監督檢查室和審查調查室搭配編組合作的“1+1”工作機制，由監督檢查室把所聯系派駐機構的工作統起來的“1+N”工作機制，由巡視巡察機構與同級紀委監委相關室（廳）、派駐紀檢監察組和省直相關部門協作的“1+X”工作機制，做到信息資源、力量手段和監督成果共享共用，形成有力有效的監督體系。“三個機制”同樣是在“三不”一體推進實踐中形成的制度性成果，有利于提升監督執紀執法效能。

著眼制度執行，強化政治監督。制度建設不只是完善制度，還包括制度執行。通過政治監督捍衛“兩個維護”、推動各項制度執行到位，是紀檢監察機關確保黨長期執政、國家長治久安和黨中央重大決策部署貫徹落實的關鍵舉措。吉林省紀檢監察機關把強化政治監督作為推動制度執行的基本保障，探索建立貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，制定全面加強政治監督的指導意見、進一步加強同級監督工作方案、推進四項監督統籌銜接辦法等制度，著力夯實以政治監督保證制度落實的工作基礎。

“三不”一體推進，必須以營造良好氛圍為導向，著力激發擔當作為、促進干事創業

“三不”一體推進，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨的目的是更好促進事業發展，激勵干部增強干事創業的精氣神。”圍繞這一目的，“三不”一體推進須在堅持從嚴懲治、標本兼治的同時，著力取得“更大的治理成效”，其中很重要的一方面便是激發黨員、干部擔當作為，努力形成堅守正道、積極向上、擔當作為、求實奮進的良好氛圍。

精準把握紀法尺度。反腐敗必須把握紀法尺度，用好“四種形態”。這是“三不”一體推進的重要載體。一方面，堅持實事求是，以事實為依據，以紀法為準繩，是什么性質問題就按什么性質對待，查證多少問題就處理多少問題。另一方面，精準運用“四種形態”，把握好政策策略，充分考慮個人態度、主觀動機、時間節點、糾正整改等情形，做到科學處置、恰當處理。吉林省紀委監委制定了精準運用“四種形態”的指導意見，今年以來全省紀檢監察機關運用第一、第二、第三、第四種形態的占比分別為77.4%、17.8%、2%、2.8%，比例更趨合理。

充分體現厚愛溫度。“三不”一體推進既立足于制約，又著眼于關愛，體現的是綜合施策、標本兼治。要辯證把握嚴管和厚愛、激勵和約束的關系，既用監督加壓又用信任加力，認真落實“三個區分開來”，準確穩妥把握一些違紀違法問題，把故意和過失、因私和因公、違規和試錯等區別開來，推動形成發展的動力與合力。吉林省紀委監委協助省委先后出臺建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的辦法、激勵干部擔當作為容錯糾錯十條等制度規定，制定嚴肅規范精準慎重問責的指導意見，對15163件（次）問題線索作出了結處理，對175名黨員、干部免予或不予黨紀政務處分，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為干事者撐腰，營造干事創業良好氛圍。

加大激勵引導力度。在堅持懲和治的同時，加大對黨員、干部的正向激勵引導力度，是提升“三不”一體推進治理成效的重要體現。要嚴肅查處誣告陷害，及時澄清問題，加強對受處分干部跟蹤回訪教育，注重做好思想政治工作，真心實意地為他們治“心病”、解“心結”，對處分影響期滿、表現突出、符合條件的干部大膽推薦使用，促進干部從“有錯”向“有為”轉變。吉林省紀委監委針對以往換屆年誣告陷害問題頻發的現象，依法查處了通化市存在7年的11人“告黑狀”團伙，既保護了干部，也形成了有力震懾，更推動了黨員、干部心無旁騖地干事創業，努力在現代化建設新征程中體現新擔當、實現新突破、展現新作為。

（作者：中共吉林省委常委、省紀委書記、省監委主任）

責任編輯/王永生